國有發(fā)電企業(yè)人力資源優(yōu)化配置問題與實施

柴林林

黨的十九大報告對國資國企改革做出了重要部署，對完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提出具體目標。當前，在國家開展的供給側改革大背景下，涉及國家重要戰(zhàn)略資源和國計民生關鍵領域的國有企業(yè)，紛紛加入改革的大潮，成為改革的主陣地。人才資源始終是企業(yè)的第一資源。國有企業(yè)要實現(xiàn)質量、效率和動力三大變革，真正在國民經(jīng)濟中發(fā)揮好主導和保障作用，就必須加快內部管理變革，優(yōu)化人力資源配置，盤活存量人力資源，轉換閑置人力資源，最大限度提高人員配置的效率和效能，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

一、發(fā)電企業(yè)的形勢

（一）發(fā)電行業(yè)形勢嚴峻

十八大以來，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，供給側結構性改革、國資國企改革和電力市場化改革持續(xù)深化，電力行業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)的發(fā)展面臨著異常嚴峻的形勢。全社會電量需求增長放緩，發(fā)電裝機容量又大大超過需求容量，導致機組利用小時大幅下降；煤炭企業(yè)降庫存，導致煤炭價格不斷攀升，發(fā)電企業(yè)成本壓力劇增；電力交易市場化改革，交易電量激烈競爭導致發(fā)電企業(yè)不計成本下調電價。產(chǎn)能過剩和供需矛盾引發(fā)的電力能源行業(yè)投資下降，發(fā)電側主營業(yè)務經(jīng)營業(yè)績持續(xù)下滑，國內出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)大面積虧損的局面，應對行業(yè)激烈競爭，低成本戰(zhàn)略成為發(fā)電企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。

（二）人才競爭壓力增大

習近平總書記在十九大報告中指出“把各方面優(yōu)秀人才集聚到偉大奮斗中來意義重大。綜合國力的競爭，說到底是人才競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在日趨激烈的國際競爭中搶得先機”?？v觀實際，當前，江、浙、滬地區(qū)，經(jīng)濟總量大，電力裝機大，發(fā)電企業(yè)數(shù)量較多，對電力人才需求一直比較強烈。與民營企業(yè)相比，國企在選人用人和薪酬分配機制上不靈活，與市場勞動力價值接軌程度不高，在人才競爭中一直處于劣勢。特別是近幾年，浙江優(yōu)化結構、轉型升級較快，各行業(yè)收入水平增漲幅度較大，民營企業(yè)高薪搶人，對國企人員隊伍穩(wěn)定造成很大影響。

二、研究的主要內容

（一）優(yōu)化燃機發(fā)電企業(yè)定員

1.燃機企業(yè)合理定員設置。①部門設置。管理部門設置要盡量精簡。國有燃機企業(yè)定員不超過9個部門，可設置：總經(jīng)理工作部、計劃營銷部、人力資源部、財務管理部、安全監(jiān)察部、黨群工作部、監(jiān)察審計部、發(fā)電部、設備維護部。②管理崗位設置。管理人員的定員設置按照精簡高效原則，因事設崗，一崗多責。其中職能管理部門的崗位應對照上級公司崗位設置，形成上下級崗位一一對應，職責清晰、責任明確；職權管理部門崗位設置視企業(yè)管理難度和上級管理需要，適度配置。兩臺套機組的燃機企業(yè)，職能部門管理崗位設置應不超過30個，職權部門管理崗位設置應不超過20個。③點檢崗位設置。點檢崗位建議按機務、電氣一次、綜合、熱控、電氣二次五個部分設置。點檢崗位設置要充分考慮燃氣機組系統(tǒng)的復雜程度和點檢難度，細化設置，點檢崗位設置應不超過13個。④運行崗位設置。燃氣機組運行崗位設置應充分考慮燃機自動化程度較高和部分企業(yè)啟停次數(shù)頻繁等多種因素，按照國內3臺套及以內機組設置一個集控室的原則進行運行崗位設置。國內大部分燃機企業(yè)都實行大集控模式，不分主機和輔機集控。按照大集控模式，設置五個運行值，每值設1名值長，每臺套按照主值班員、副值班員、巡操各1人的崗位進行設置，適度配置備員。化學化驗單獨設置化驗班。⑤檢修維護崗位設置。檢修維護崗位設置可采取兩種模式：點維一體化模式和維護外委模式。點維一體化為企業(yè)配置各專業(yè)的檢修維護人員，自主承擔日常維護和部分檢修工作。維護外委模式為維護工作以項目部形式外委有資質的外部單位承擔。從實行情況看，點維一體化模式起到培養(yǎng)設備管理人才、節(jié)約檢修費用和提升設備管控水平等積極作用，點維一體化模式優(yōu)于維護外委模式。

2.經(jīng)濟性分析。通過崗位合理設置，優(yōu)化人員結構和規(guī)模，燃機企業(yè)人員總量將減少10%-20%，可以提高效率、節(jié)約成本、提升人才素質，每年減少人工、管理等各項成本支出400萬元以上。

（二）燃氣類分布式能源企業(yè)定員探索

1.燃氣類分布式能源企業(yè)分類。燃氣類分布式能源企業(yè)分為區(qū)域型和樓宇型。分布式能源主要特征是實現(xiàn)冷、熱、電三聯(lián)供，能源就地消納。

2.樓宇型分布式能源企業(yè)定員。按照機組容量和規(guī)模，綜合人力資本等要素，樓宇型分布式能源可不獨立設置管理機構，就地建立分布式能源站，以項目部形式設置定員，設置部分生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)運維采取運行維護一體化模式。運行人員設置不分機組臺套，每值設置3人。維護工作設置8人以內，就地開展維護工作。

3.區(qū)域型分布式能源站定員。區(qū)域型分布式能源站定員設置，按照循環(huán)方式和機組總容量大小，區(qū)別對待。燃氣輪機單循環(huán)機組體量較小，系統(tǒng)簡單，可參照樓宇式分布式能源站設置運維人員。燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組生產(chǎn)運行方式與燃機企業(yè)運行方式基本相同，可參照燃機企業(yè)定員設置生產(chǎn)運維人員。

（三）區(qū)域檢修公司設立的探索

1.人力資源配置優(yōu)化。成立區(qū)域檢修公司，通過統(tǒng)一調度檢修人員，可以解決區(qū)域公司內部檢修人員工作量不均衡，同時解決單個企業(yè)檢修維護部組建人員和技術力量不足的問題。

2.降低區(qū)域檢修費用。經(jīng)綜合測算，成立檢修公司后，較部分外委、部分自主維護的現(xiàn)行模式，檢修人工費用大幅降低。

3.盤活區(qū)域公司內部人員流動渠道。成立區(qū)域檢修公司，增加區(qū)域公司系統(tǒng)人員內部流動的渠道，有利于維護專業(yè)員工穩(wěn)定。同時在檢修公司的平臺下，檢修人員可以接觸和從事不同機組的檢修工作，拓寬職業(yè)生涯的發(fā)展通道。

4.綜合能源服務發(fā)展需要。成立區(qū)域檢修公司，為開展綜合能源服務提供可能性。在電力市場化改革情況下，可有效培育潛在電力用戶。

三、實施及保障

（一）統(tǒng)一思想認識

實行人力資源優(yōu)化配置務必在省級公司系統(tǒng)內達成共識。首先領導層要形成統(tǒng)一意見，從生產(chǎn)、經(jīng)營等多個方面綜合考慮，充分調動省級區(qū)域公司資源，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的效果。其次各業(yè)務部門要有統(tǒng)一認識，要建立負面清單，減少不必要的工作布置，減輕基層發(fā)電企業(yè)的管理負擔。

（二）建立完善制度

要建立相應的管理制度，為人力資源優(yōu)化配置提供政策依據(jù)和導向。深化干部人事制度改革，加快“三能”機制建設，建立干部交流工作制度，暢通企業(yè)之間的干部流通渠道。制定各類企業(yè)機構編制標準，特別是未來發(fā)現(xiàn)方向的分散式新能源、分布式能源的管理模式，安排和實施差異化、結構化、系統(tǒng)化的人力資源優(yōu)化配置。建立企業(yè)內部人才市場，形成有序的員工流動機制。

（三）提升員工素質

人力資源優(yōu)化配置，前提是人力資源的整體素質要提升。要從人員的培養(yǎng)方面制定措施，在進行培訓體系建設時將員工職業(yè)生涯規(guī)劃融入其中，將員工技能培養(yǎng)、崗位晉升和培訓工作緊密聯(lián)系成一個整體，形成“培訓-考核-授權-上崗”的良性培訓模式，為人力資源優(yōu)化配置奠定基礎。

（四）堅持群眾路線

人力資源管理，涉及到職工群眾最根本的利益，無論是個人發(fā)展，還是現(xiàn)實收入，乃至能力提升，都是職工群眾最關注的方面。在深化改革關鍵時期，如何能得到大多數(shù)職工群眾的擁護、理解和支持，關鍵看我們的出發(fā)點和落腳點是不是建立在企業(yè)和個人的共同發(fā)展愿景上，是不是為了廣大職工的根本利益，是不是堅持群眾路線，是不是以調動職工積極性、主動性和創(chuàng)造性為目標。

（作者單位：中國大唐集團公司浙江分公司）