中國減貧40年

付冰冰

2018年10月18日是我國第五個(gè)國家扶貧日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續(xù)奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?，F(xiàn)在，中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題，就要?dú)v史性地得到解決，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。

四十年，七億人脫貧

12月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行中國減貧40年新聞發(fā)布會(huì)。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在會(huì)上表示，改革開放40年來，我國7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，全國人民共享改革發(fā)展成果，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

劉永富介紹，預(yù)計(jì)到2018年底，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

回首40年扶貧歷程，我國創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，積累了許多經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。劉永富總結(jié)到，主要?dú)w功于六點(diǎn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)扶貧事業(yè)和扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨的十八大以來，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略?？茖W(xué)判斷扶貧形勢變化和貧困問題特征，因地因時(shí)制宜、分類施策，不斷提升精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧水平，把精準(zhǔn)理念落到實(shí)處，扶到點(diǎn)上扶到根上。三是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。把發(fā)展作為減貧的根本途徑，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)，堅(jiān)持人力資源開發(fā)，堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)互動(dòng)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局。五是堅(jiān)持較真碰硬。真幫實(shí)扶、真抓實(shí)干、自力更生、艱苦奮斗，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，倒逼責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓減貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。六是堅(jiān)持開放包容。始終保持開放心態(tài)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國際減貧經(jīng)驗(yàn)，積極開展中非、中拉、中國與東盟和“一帶一路”沿線國家減貧合作，為國際減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧。

脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)

2018年是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的開局之年。

劉永富表示，2018年脫貧攻堅(jiān)工作有三個(gè)特別鮮明的特點(diǎn)：一是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了實(shí)施方案，實(shí)施方案具有很強(qiáng)的可操作性，是經(jīng)過多次研究形成的，包括基本情況、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目資金安排，各地不盡相同。目前看，方案的實(shí)施、工作的推進(jìn)都在計(jì)劃之內(nèi)，沒有滯后，有的甚至提前。2018年深度貧困地區(qū)的減貧速度可能大大快于全國減貧速度，也快于西部地區(qū)的減貧速度。二是2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，中央紀(jì)委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開展了扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，倒逼真抓實(shí)干、實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變已取得初步成績。三是把扶貧干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一方面要向貧困地區(qū)選派干部，另一方面更要靠貧困地區(qū)的廣大干部群眾，要讓他們自己想干、會(huì)干、能干。2018年在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)了扶貧干部教育培訓(xùn)，預(yù)計(jì)到年底全國將培訓(xùn)800萬人次，其中700多萬是鄉(xiāng)村干部。要提升他們的能力和水平，不僅想干事，而且會(huì)干事，能干成事。

劉永富認(rèn)為，深度貧困是長期形成的問題，人才的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期過程，這是目前需要下功夫抓的。

在回答媒體提問時(shí)，劉永富介紹道，我國共有832個(gè)貧困縣，2016年脫貧28個(gè)縣，2017年脫貧125個(gè)縣，現(xiàn)在第153個(gè)貧困縣已經(jīng)宣布脫貧摘帽，預(yù)計(jì)將會(huì)有280到290個(gè)縣摘帽，總計(jì)超過430個(gè)，所以2018年年底貧困縣超過50%實(shí)現(xiàn)摘帽。離交卷時(shí)間只有兩年，還有約400個(gè)縣需要退出，計(jì)劃明年退出300個(gè)多一點(diǎn)，后年幾十個(gè)。劉永富同時(shí)表示，該計(jì)劃需要通過嚴(yán)格的考核評(píng)估才能確定。

劉永富指出，12.8萬個(gè)貧困村中，截至2017年底脫貧6萬個(gè)，2018年大概有3萬到4萬個(gè)左右脫貧。這份地方申報(bào)的、有待核查的數(shù)據(jù)顯示，將近10萬個(gè)村已經(jīng)脫貧，不到3萬個(gè)村現(xiàn)在還戴著貧困村的帽子，在未來兩年要脫貧。

劉永富介紹道，現(xiàn)在剩下的貧困村很多在深度貧困地區(qū)，一是產(chǎn)業(yè)落后；二是勞動(dòng)力出去打工不適應(yīng)生活，語言不通，生活習(xí)慣不同，缺少技能；三是相當(dāng)一批是老病殘。

劉永富表示，對(duì)這些致貧原因不同的貧困人口，將繼續(xù)采取不同的措施。有勞動(dòng)能力的，就鼓勵(lì)支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者出去打工；半勞力、弱勞力就鼓勵(lì)他們參與公益崗位勞動(dòng)，當(dāng)護(hù)林員、護(hù)理員、保安，一個(gè)月增加幾百塊錢收入；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的老病殘，主要是通過社會(huì)保障兜底。劉永富表示，最后這3000多萬貧困人口，預(yù)計(jì)有幾百萬人會(huì)通過這種方式“兜”起來。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是歷史性地消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困將長期存在，扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長期任務(wù)。劉永富表示，到2020年還有兩年時(shí)間，有關(guān)部門將以更加昂揚(yáng)的斗志、決戰(zhàn)決勝的氣概攻堅(jiān)克難，向著既定目標(biāo)邁進(jìn)，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)中國特色減貧開發(fā)事業(yè)。

拓展閱讀

我國自新中國成立初期就開始了扶貧工作。20世紀(jì)六七十年代在扶貧試點(diǎn)區(qū)改純救濟(jì)為生活救濟(jì)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的方式。1978年第七次全國民政會(huì)議推廣了廣東省規(guī)劃扶貧的經(jīng)驗(yàn)并做了統(tǒng)一部署，1983年第八次全國民政會(huì)議進(jìn)一步給予了肯定，并且決定把它作為民政工作改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容深入開展下去。1982年4月，民政部在安徽省滁縣地區(qū)召開了農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)座談會(huì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出扶貧要“扶志”“扶本”?！胺鲋尽本褪且J(rèn)真幫助貧困戶分析困難的原因，啟發(fā)教育他們正確對(duì)待因難，努力克服悲觀情緒和依賴思想，樹立起自力更生、勞動(dòng)致富的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)意志。“扶本”，就是要大力幫助困難戶搞好農(nóng)、林、牧、副等多種經(jīng)營，廣開生財(cái)之道，使他們從根本上擺脫貧困。