“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式探析
——以Z村為例

崔 媛

（山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030006）

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，鄉(xiāng)村治理狀況直接影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織是確保農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。在新時(shí)代背景下，為提升鄉(xiāng)村治理能力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)的核心作用，帶動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，本文選取Z村為研究對(duì)象，通過系統(tǒng)分析該村在黨組織引領(lǐng)下采用“黨建+”治理模式實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變過程，以期能夠總結(jié)出具有普遍推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，助推鄉(xiāng)村振興。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)評(píng)述

圍繞研究選題，對(duì)基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的研究成果進(jìn)行了梳理，可以歸納為以下幾方面：其一，關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究?；糗娏林赋鲛r(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證[1]；張春華認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的組織保障[2]；劉華認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在多元治理中發(fā)揮著動(dòng)員、組織和維穩(wěn)作用[3]。其二，關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的研究。趙秀玲、曹海軍明確指出，完善黨建引領(lǐng)，推動(dòng)多元互動(dòng)式協(xié)同精細(xì)化治理是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)[4-5]；石建瑩等提出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，以基層為主體，以人民為核心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為手段，以制度為保障[6]；劉偉等認(rèn)為以組織嵌入和空間吸納為依托，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程[7]。其三，關(guān)于鄉(xiāng)村治理模式的研究。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著人民公社體制瓦解，徐勇等系統(tǒng)論述了在農(nóng)村逐漸形成的鄉(xiāng)政村治治理模式[8]。進(jìn)入新時(shí)代，隨著一系列政策相繼出臺(tái)，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注信息化、網(wǎng)格化、黨建等因素對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，比如王海俠等深入探討了具有地方特色的“黨建+村民自治”江西分宜鄉(xiāng)村治理模式[9]；易卓以黨建示范區(qū)為例，對(duì)“黨建領(lǐng)辦合作社”的黨建嵌入鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式進(jìn)行分析[10]；馬海良認(rèn)為網(wǎng)格化治理模式在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著巨大效用[11]；任彧、朱啟臻等指出“互聯(lián)網(wǎng)+”是基層社會(huì)治理的新模式，通過推進(jìn)大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理可以提高鄉(xiāng)村治理能力[12-13]；陳柏峰探討了植根于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理“蘇南模式”[14]；趙黎以移民村治理模式為例，指出網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)改善鄉(xiāng)村治理的作用[15]；陳澤新指出通過構(gòu)建“一核多元融入重構(gòu)”鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理[16]。另外，部分學(xué)者對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理過程中的創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)行了分析研究，比如吳錦良、李振賢認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造了一系列“化解矛盾在基層”的有效機(jī)制和方法，是中國(guó)基層治理的典范模式[17-18]。

以上研究成果從不同視角探討了影響鄉(xiāng)村治理的因素，這些研究成果為本文提供了豐富的理論借鑒和思考啟發(fā)。但綜合來看，學(xué)者對(duì)基層黨建、鄉(xiāng)村治理與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”三者之間的關(guān)系論述不夠透徹，大多數(shù)學(xué)者仍停留在對(duì)其中兩者關(guān)系的研究層面，而且這些研究成果主要是從宏觀角度進(jìn)行分析論述，相對(duì)欠缺以微觀層面?zhèn)€案作為支撐理論成立的有力依據(jù)，導(dǎo)致理論與實(shí)踐結(jié)合度不夠。從現(xiàn)實(shí)角度看，學(xué)術(shù)界熱議的諸多研究成果也不太適合在村民文化水平較低、治理難度系數(shù)較大的鄉(xiāng)村推廣，其理論成果不能徹底解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。因此，本文基于學(xué)理層面分析和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，選取Z村這一村況矛盾嚴(yán)重的典型搬遷村落作為研究對(duì)象，對(duì)Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的具體做法、取得的成效等進(jìn)行概括分析和研究。從理論層面看，可以豐富鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，拓展研究的層次性；從實(shí)踐層面看，可以為其他地區(qū)基層治理創(chuàng)新工作提供借鑒作用，對(duì)各級(jí)黨委和政府構(gòu)建社會(huì)治理服務(wù)體系提供一定的參考價(jià)值。

二、Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的基本情況

(一)案例概況

筆者于2021年7月對(duì)Z村進(jìn)行了為期15日的駐村調(diào)查，調(diào)研采用的方法主要是實(shí)地觀察法與訪談法，訪談對(duì)象主要為Z村村干部和普通村民，本文所引用的案例均來自此次調(diào)研收集到的一手資料。由調(diào)研得知，Z村目前是晉東南地區(qū)的一個(gè)黨建示范村。十幾年前，Z村因周邊煤礦開采，成為典型的采煤塌陷區(qū)，在整村搬遷過程中，遺留諸多問題，導(dǎo)致老百姓連年集體上訪，村情不穩(wěn)，給社會(huì)帶來極大負(fù)面影響。另外，昔日Z村黨支部軟弱渙散，干部說話沒人聽，村里大小事務(wù)無人管理，諸多因素疊加使得村莊干群矛盾突出，缺乏向心力與合力，因此，Z村成為縣域“上訪第一村”。在此背景下，黨支部書記帶領(lǐng)班子成員充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“黨建+六化創(chuàng)安”模式(“六化”具體指：網(wǎng)格化管理、數(shù)字化編戶、智能化防控、信息化平臺(tái)、人性化服務(wù)和多元化調(diào)解)，經(jīng)過幾年全面整改，該村多次榮獲“全國(guó)文明村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

(二)動(dòng)因分析

從理論層面看，基于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，人民群眾的訴求由政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求轉(zhuǎn)向了社會(huì)層面的多元化訴求，這對(duì)鄉(xiāng)村治理工作提出更加精準(zhǔn)化要求，尤其在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化、漸進(jìn)式良性發(fā)展顯得尤為重要。為此，Z村在綜合考慮多方面因素的基礎(chǔ)上開始探索旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“黨建+”治理模式。

從現(xiàn)實(shí)層面看，Z村主要從當(dāng)前村莊存在的共性問題和該村面臨的個(gè)性問題出發(fā)對(duì)“黨建+”治理模式進(jìn)行探索。具體如下：其一，認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。近些年來，隨著中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”問題持續(xù)關(guān)注，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”干部提出的行政任務(wù)和量化指標(biāo)愈來愈多，“兩委”干部負(fù)擔(dān)過重，面臨“上面千條線，下面一根針”的巨大壓力，致使部分黨組織懸浮于群眾之上，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化引領(lǐng)力難以有效發(fā)揮，導(dǎo)致村民的集體意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村治理面臨巨大阻力。如何充分發(fā)揮黨支部的組織、動(dòng)員和服務(wù)作用，將廣大人民群眾組織起來，是鄉(xiāng)村社會(huì)迫切需要解決的問題。其二，特殊的村情和地形地勢(shì)決定了Z村必須優(yōu)化治理模式。Z村整村搬遷前，村落規(guī)劃不到位，房屋排列參差不齊且分布過于集中，村莊處于無序狀態(tài)，公共事務(wù)開展難度較大。Z村黨支部書記在充分考慮制約該村發(fā)展的不利因素后，為增強(qiáng)干部的親民性，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)落實(shí)到位，決定采用網(wǎng)格管理與多元互動(dòng)相結(jié)合的方式，將黨員、網(wǎng)格長(zhǎng)、村民代表和普通群眾聯(lián)系起來，通過在網(wǎng)格內(nèi)開展一系列評(píng)比活動(dòng)，確保該村治理方式實(shí)現(xiàn)由碎片化管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。

(三)具體做法

Z村通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)構(gòu)建“六化創(chuàng)安”模式，以此為突破口帶動(dòng)環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促使該村實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變，其做法總結(jié)如下：

1.書記帶頭，鍛造隊(duì)伍，營(yíng)造良好的黨風(fēng)政風(fēng)

加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)是調(diào)動(dòng)多元主體積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的先決條件?；谠摯灏l(fā)展存在諸多問題，Z村以全面調(diào)整黨支部班子為切入點(diǎn)開始進(jìn)行改革，具體體現(xiàn)在以下幾方面：(1)新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村黨支部書記?！靶锣l(xiāng)賢具有較強(qiáng)的凝聚力、感召力和影響力，其內(nèi)生性、榜樣性、地域性等特點(diǎn)內(nèi)在地契合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐”[19]。而黨支部書記作為鄉(xiāng)村發(fā)展的掌舵者和領(lǐng)航者，決定著村莊未來發(fā)展態(tài)勢(shì)和走向。Z村黨支部書記是在縣委組織部“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”政策推動(dòng)下，憑借自身對(duì)家鄉(xiāng)深厚的情感、為民謀利的赤誠(chéng)之心，主動(dòng)回到Z村解決上訪難題，挑起改變家鄉(xiāng)面貌的重任。(2)打造廉潔高效的黨員隊(duì)伍?！稗r(nóng)村基層黨員隊(duì)伍是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的帶頭人”[20]。為改變黨支部軟弱渙散局面，鍛造優(yōu)良的黨支部隊(duì)伍，Z村黨支部書記充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，嚴(yán)格按照政治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入黨積極分子的政治立場(chǎng)、政治擔(dān)當(dāng)?shù)冗M(jìn)行考核，以避免黨員干部通過本家培養(yǎng)新黨員、候選人通過“給村民送禮”等方式拉選票等不純潔現(xiàn)象發(fā)生，從源頭確保黨員質(zhì)量，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和使命感。(3)做好黨員常態(tài)化教育工作。加強(qiáng)黨組織政治建設(shè)，確保黨組織平穩(wěn)運(yùn)行，提高黨員的黨性和思想覺悟，注重常態(tài)化教育激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)。Z村黨支部創(chuàng)新運(yùn)行“三五三”模式，依托黨建實(shí)操實(shí)訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三步四循環(huán)”工作法，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，按照“月月有主題、周周有黨日、次次有宣誓”的要求，抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)黨支部工作，并通過開展承諾踐諾活動(dòng)，打消黨員面臨的“三怕”——怕丟面子、怕揪辮子、怕得罪人，促使其在思想上達(dá)到高度統(tǒng)一。(4)嚴(yán)肅黨內(nèi)組織文化。組織發(fā)展既需完善制度規(guī)范，又需發(fā)展優(yōu)良的組織文化。所謂組織文化是指“被組織成員廣泛認(rèn)同、普遍接受的價(jià)值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等群體意識(shí)的總稱”[21]。Z村黨支部在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中形成了“六親不認(rèn)”的良好組織文化，這種組織文化有利于約束黨員行為規(guī)范，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。(5)夯實(shí)黨組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織需擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源作為夯實(shí)和鞏固組織發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基，這種經(jīng)濟(jì)資源是指“農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的能力”[22]。Z村黨支部書記憑借自身的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力，充分利用該村資源要素，采用“黨建引領(lǐng)、企業(yè)出資、農(nóng)戶參與”的合作模式，集體流轉(zhuǎn)上千畝土地用于規(guī)?；N植油用牡丹，不僅有效解決了該村村民的就業(yè)問題，而且有利于樹立黨支部的權(quán)威和公信力，增強(qiáng)村民對(duì)黨支部的心理認(rèn)同和行動(dòng)支持。

2.黨建引領(lǐng)，“六化”結(jié)合，促進(jìn)村莊和諧穩(wěn)定

在黨支部引領(lǐng)下，Z村“六化創(chuàng)安”模式平穩(wěn)運(yùn)行，“六化”之間相互依存，相互促進(jìn)。

網(wǎng)格化管理在“六化”中起著牽引作用。Z村按照 “黨建引領(lǐng)、分片管理”原則，充分考慮該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地面積、人口總量、支村委干部數(shù)量、居民居住集散程度等因素，以家戶為基本單位，平均每40戶劃分為1個(gè)網(wǎng)格，以此將全村211戶劃分為5個(gè)網(wǎng)格，并以網(wǎng)格為基本單位將22名黨員分為5個(gè)黨小組，網(wǎng)格日常管理工作在黨小組引領(lǐng)下開展。在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，Z村根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模，在每個(gè)網(wǎng)格中分別配備1名素質(zhì)較高、責(zé)任較強(qiáng)的支村委干部、網(wǎng)格長(zhǎng)及3名村民代表，通過實(shí)行黨員包戶制和長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確每位負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限，以便及時(shí)了解村情民意、維護(hù)村莊秩序。

數(shù)字化編戶是網(wǎng)格化管理的補(bǔ)充形式，主要為網(wǎng)格化管理模式有序開展服務(wù)。據(jù)了解，Z村按照“第幾網(wǎng)格—第幾戶—戶主姓名”形式對(duì)家戶進(jìn)行編號(hào)，一方面可以保證家戶間編號(hào)的連續(xù)性，便于清晰知曉本戶的基本情況；另一方面也為縣委、市委領(lǐng)導(dǎo)不定期入戶視察工作提供便利。

智能化防控是從空間維度對(duì)村莊進(jìn)行管控的一項(xiàng)舉措。Z村在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)都安裝有攝像頭，以便對(duì)村內(nèi)來往車輛和人員進(jìn)行無死角監(jiān)控，確保村民的財(cái)產(chǎn)安全。在訪談中，Z村婦聯(lián)副主席談到“我們村安裝監(jiān)控器后，治安狀況良好，沒有人丟過東西,所以村里也沒人養(yǎng)狗”。可見，開展“雪亮工程”有利于增強(qiáng)村民的安全感。

信息化平臺(tái)是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中不可或缺的載體。Z村通過創(chuàng)建村干部群、網(wǎng)格微信群等實(shí)現(xiàn)線上治村效果。其中村干部群主要由“7名村干部、5名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名矛盾調(diào)解員、1名法律顧問和1名包村干警”組成，在黨支部書記帶領(lǐng)下，5名網(wǎng)格長(zhǎng)每周會(huì)在群里匯報(bào)本周網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的大小事務(wù)，每月7日由村干部統(tǒng)一分類匯總本月村民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，針對(duì)涉及村民利益的法律困惑，法律顧問通過聊家常方式向村民詳細(xì)講解法律常識(shí)。Z村通過多方主體協(xié)同配合搭建線上微平臺(tái)，不僅可以確保村民反饋的問題及時(shí)得到解決，而且可以強(qiáng)化村干部、網(wǎng)格長(zhǎng)為民服務(wù)意識(shí)。

人性化服務(wù)是貫穿Z村治理全過程的總基調(diào)。其服務(wù)內(nèi)容主要包括：推行便民服務(wù)卡、組建平安村莊宣傳隊(duì)。Z村便民服務(wù)卡主要為貧困戶、老弱病殘戶、空巢老人戶、退役軍人戶等重點(diǎn)需要照顧的群體服務(wù)，這些群體憑借便民服務(wù)卡可以在該村優(yōu)先保障個(gè)人權(quán)益，充分體現(xiàn)出Z村在治理過程中為弱者付出的理念，有利于營(yíng)造崇德向善的社會(huì)環(huán)境；平安村莊宣傳隊(duì)由文藝服務(wù)隊(duì)和退役軍人服務(wù)隊(duì)兩支隊(duì)伍組成，其中文藝服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)元宵節(jié)、婦女節(jié)、牡丹文化節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日的文藝宣傳工作，從而有力推動(dòng)該村精神文明創(chuàng)建工作；退役軍人服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)在禁毒禁賭日宣傳禁毒知識(shí)及掃黑除惡知識(shí)，并通過發(fā)放傳單、說快板等方式讓村民意識(shí)到毒品危害。上述這些宣傳工作為該村德治建設(shè)營(yíng)造了良好的氛圍。

多元化調(diào)節(jié)是Z村化解矛盾糾紛的有效方式。Z村為及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的不和諧因子，盡量將其扼殺在萌芽狀態(tài)，以便降低管理成本，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出村落”的治理目標(biāo)，該村采用多元化調(diào)解方式對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行化解。據(jù)調(diào)研得知，多元化調(diào)解重點(diǎn)突出“網(wǎng)格長(zhǎng)—村干部—村民”等多元主體參與鄉(xiāng)村治理的過程。其主要程序是：和事佬調(diào)解—群議廳公開調(diào)解—民警和法律顧問參與調(diào)解，其運(yùn)行機(jī)理是：網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)糾紛，調(diào)解員和網(wǎng)格長(zhǎng)先到有爭(zhēng)議的家庭了解事態(tài)并進(jìn)行調(diào)解，倘若調(diào)解效果不佳，本網(wǎng)格內(nèi)德高望重的老黨員再次入戶進(jìn)行調(diào)解，如果矛盾雙方仍存在隔閡，網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)向組織匯報(bào)，然后村黨支部書記和村長(zhǎng)介入，隨后一起到群眾議事廳進(jìn)行協(xié)商，如果出現(xiàn)刑事糾紛，民警和法律顧問一起介入，通過法律手段來解決。

3.黨建引領(lǐng)，依托網(wǎng)格，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

“兩山理論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本遵循。Z村在黨組織引領(lǐng)下，以網(wǎng)格為基本單位，充分發(fā)揮黨小組作用，制定一整套環(huán)境衛(wèi)生綜合整治制度，促使人們?cè)趧?chuàng)建公共環(huán)境衛(wèi)生過程中積極參與。具體做法如下：(1)建立衛(wèi)生檢查長(zhǎng)效管理機(jī)制。Z村專門成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督會(huì),由村黨支部書記和主任充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，由5名網(wǎng)格長(zhǎng)組成衛(wèi)生檢查評(píng)比小組，各網(wǎng)格長(zhǎng)和本網(wǎng)格內(nèi)黨員、村民代表是本網(wǎng)格的衛(wèi)生責(zé)任人，網(wǎng)格長(zhǎng)和村民代表按照“一周一檢查,一月一通報(bào),一季度一總結(jié)”的要求對(duì)各網(wǎng)格的衛(wèi)生情況進(jìn)行打分，并規(guī)定網(wǎng)格內(nèi)歷次衛(wèi)生檢查評(píng)比結(jié)果與每位責(zé)任人的年終評(píng)比和報(bào)酬相掛鉤，與黨員民意評(píng)議結(jié)合，評(píng)議結(jié)果一年公布兩次。(2)建立反饋和激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制可以促使村民形成積極的行為導(dǎo)向，正如毛澤東同志指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”[23]。Z村黨支部推行“干部示范、黨員聯(lián)戶、代表監(jiān)督”的垃圾分類網(wǎng)格化管理模式，通過建立村民垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)制度和村民福利發(fā)放掛鉤激勵(lì)機(jī)制，遵照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)每年選出“環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)街”“模范戶”并進(jìn)行公示，年終給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)一戶帶一片，一片帶全村的滾雪球效應(yīng)。正如村民所言：“我們平時(shí)都會(huì)很認(rèn)真地打掃衛(wèi)生，否則年底我家領(lǐng)不到面粉，感覺很沒臉面”?？梢姟懊孀印蹦芤浴八伞毙问郊s束個(gè)體的社會(huì)行為[24]。Z村通過實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅可以增強(qiáng)群眾的“面子”觀和羞恥感，促使村民形成保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)自覺，而且有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)，為該村進(jìn)一步招商引資，推動(dòng)油用牡丹深加工項(xiàng)目落地提供契機(jī)，進(jìn)而形成和諧穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由上述分析可知，Z村積極探索“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式，黨建工作和鄉(xiāng)村治理工作取得顯著成效，具體分析如下。

（一）奠定了鄉(xiāng)村治理的政治基石

基層黨組織是確保鄉(xiāng)村社會(huì)有序健康發(fā)展的政治保障，尤其“隨著現(xiàn)代性力量持續(xù)滲入鄉(xiāng)村，熟人社會(huì)趨于碎片化，黨建引領(lǐng)的政治整合效應(yīng)凸顯”[25]。Z村基于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，扎實(shí)落實(shí)“選好黨支部書記、加強(qiáng)支部作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范黨員政治生活、構(gòu)建網(wǎng)格利益聯(lián)結(jié)單位”等多項(xiàng)舉措，不僅從源頭遏制了腐敗滋生，確保黨支部向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和威信力逐漸增強(qiáng)，而且憑借網(wǎng)格所具有的地緣相鄰天然優(yōu)勢(shì)及網(wǎng)格內(nèi)家戶之間互助頻繁、情懷深厚的人文優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“小規(guī)模單位便于釋放、回應(yīng)和引導(dǎo)群眾的具體需求”[26]這一獨(dú)特功能，將支部功能下移，以點(diǎn)帶面為弱勢(shì)群體提供全面化、精細(xì)化和人性化綜合服務(wù)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨支部的信任感和支持度，構(gòu)建了良好的黨群關(guān)系。

（二）推進(jìn)了“三零”工作順利開展

“三零”創(chuàng)建是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中高度重視的一項(xiàng)工作，能否推進(jìn)“三零”工作順利開展關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。Z村設(shè)計(jì)成網(wǎng)格化模式后，村民之間地域劃分明確，對(duì)民意表達(dá)渠道有了正確認(rèn)識(shí)，遇到矛盾不會(huì)采用上訪等極端手段予以解決，而是通過制度化渠道進(jìn)行調(diào)解。另外，為充分發(fā)揮網(wǎng)格組織所具有的系統(tǒng)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，村黨支部書記在人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新性地設(shè)立了16個(gè)法律二維碼服務(wù)平臺(tái)，幫助村民集中解決民生問題，通常而言，村民對(duì)法律問題有所困惑，村干部會(huì)到站點(diǎn)掃描二維碼，對(duì)照相關(guān)法律條文向村民進(jìn)行科學(xué)解釋，進(jìn)而引導(dǎo)村民養(yǎng)成“遇事找法、化解矛盾靠法”的習(xí)慣，有力推動(dòng)了該村法治化進(jìn)程，促使該村形成了“零上訪、零事故、零案件”的良好局面。

（三）推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理民主化進(jìn)程

“農(nóng)村基層協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，對(duì)涉及村民政治利益、經(jīng)濟(jì)利益等問題協(xié)商討論，使村民能夠公開、平等地參與農(nóng)村公共事務(wù)決策和農(nóng)村治理的一種基層民主政治實(shí)踐，是一種多元主體參與下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”[27]?？梢?，基層協(xié)商民主高度關(guān)注群眾積極性的發(fā)揮，一切與群眾利益相關(guān)的事務(wù)都可以納入基層協(xié)商民主中予以解決，而且通過協(xié)商民主可以強(qiáng)化群眾多元化利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)利益分歧的有效達(dá)成。結(jié)合Z村村情概況可知，該村將黨建與網(wǎng)格管理相結(jié)合，是在舊有管理模式失效情況下進(jìn)行的積極探索。隨著社會(huì)主要矛盾變化及該村舊體系的解構(gòu)，為滿足村民對(duì)獲得感、幸福感、安全感和權(quán)利等“軟需要”的需求，推進(jìn)基層協(xié)商民主進(jìn)程，Z村堅(jiān)持“大事小事大家議、大錢小錢大家定、事好事壞大家評(píng)”的服務(wù)宗旨，村內(nèi)公共事務(wù)一律通過會(huì)議研究決定。與此同時(shí)，該村嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，每季度對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露，以保障村民知情權(quán)，暢通群眾表達(dá)個(gè)人意愿、發(fā)表見解的渠道，促使該村決策更加科學(xué)化、民主化，迎合了當(dāng)前村莊對(duì)精細(xì)化治理的需求。

綜上所述可知，Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的形成經(jīng)歷了突出核心、抓住重點(diǎn)到全面推進(jìn)的漸進(jìn)過程。該治理模式的獨(dú)特之處在于緊扣“黨支部引領(lǐng)”這條主線，始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，以支部引領(lǐng)“六化創(chuàng)安”為抓手，以支部組織群眾開展生態(tài)文明創(chuàng)建為目標(biāo)，有效將“黨員干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、村民代表”等多方主體融入網(wǎng)格組織體系之中，通過細(xì)化責(zé)任分工，發(fā)揮其合力作用，搭建起“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)內(nèi)定責(zé)、多元互動(dòng)”的動(dòng)態(tài)網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

案例分析的目的在于產(chǎn)出知識(shí)。文章通過對(duì)Z村“黨建+”鄉(xiāng)村治理模式的分析，主要想說明的是：鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)合型工程，需多元主體協(xié)同合作。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，村莊應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，深入挖掘地域要素稟賦，構(gòu)建“以人民為中心、以網(wǎng)格為單位、以和諧為基調(diào)”的新型管理格局，進(jìn)而為廣大人民群眾提供矛盾化解、扶貧救濟(jì)、資源整合和綜治維穩(wěn)等一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由村干部一方操控向多元主體共商共治新型基層民主治理方式的轉(zhuǎn)變。