淺析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

翁志強(qiáng)

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，而“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，而我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村多數(shù)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口老齡化嚴(yán)重，缺少增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打好“生態(tài)牌”，以“生態(tài)立農(nóng)”，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，破除集體制度的制約，激活集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 集體產(chǎn)權(quán);改革;生態(tài)保護(hù);農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.053

我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村多數(shù)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)多處于空白或剛起步階段，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是急需解決的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有決定性的意義。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需破除集體制度的瓶頸制約，激活集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力;集體經(jīng)濟(jì)自身的造血能力需要立足本地區(qū)資源、生態(tài)等條件，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，遵循生態(tài)保護(hù)的原則，推動(dòng)循環(huán)綠色發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1 激活集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)破除農(nóng)村集體制度的瓶頸制約，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體地位，理順農(nóng)村集體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系，激活集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，激活集體經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村土地草原集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、成立集體經(jīng)濟(jì)組織為主要內(nèi)容，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，推進(jìn)以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)的股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 理順市場(chǎng)主體關(guān)系

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革建立農(nóng)村集體市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)政府扶持、企業(yè)和能人大戶投資、村民集資，拓寬籌資渠道。同時(shí)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過(guò)民主推選經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、掛靠、企業(yè)帶動(dòng)、能人大戶帶動(dòng)、委托經(jīng)營(yíng)、出租、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和土地入股企業(yè)等多形式盤(pán)活集體資產(chǎn)，充分激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

2 增加集體經(jīng)濟(jì)造血能力

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，必須依靠集體內(nèi)部的造血能力，需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林種植面積，增加高附加值畜種養(yǎng)殖，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)參與度，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”

基層黨組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵與基層黨組織的戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，打造一支高素質(zhì)、帶頭能力強(qiáng)、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基層黨支部隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是關(guān)鍵點(diǎn)，把致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)成黨員、黨支部書(shū)記。持續(xù)激發(fā)基層黨組織活力，關(guān)鍵在基層黨組織如何引導(dǎo)帶動(dòng)，形成干群創(chuàng)業(yè)致富氛圍濃厚，基層黨組織和群眾利益緊密相連，多舉措增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先鋒模范作用。

2.2 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的“基本力”

西部地區(qū)最大的價(jià)值在生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循，將綠水青山轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“金山銀山”。村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源，合理利用土地、草原、河流等資源，注重“可持續(xù)性”，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)及鄉(xiāng)村獨(dú)特的物質(zhì)與非物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)（牧）家樂(lè)、休閑農(nóng)莊建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還可以組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，建設(shè)田園綜合體。

2.3 推進(jìn)綠色發(fā)展的“復(fù)合力”

西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向應(yīng)以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林的種植面積，增加玫瑰、野櫻梅、雪菊等特色作物種植，增加肉驢等高附加值畜種養(yǎng)殖，加快發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，西部地區(qū)應(yīng)完善現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.4 壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的“再生力”

發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分參與市場(chǎng)活動(dòng)都具有極其重要的示范、推廣意義。西部地區(qū)應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約精細(xì)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地流轉(zhuǎn)率和資源利用率，激活集體經(jīng)濟(jì)的再生能力。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“加速力”

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)和各類中介組織的帶動(dòng)，將農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。西部地區(qū)應(yīng)與企業(yè)簽訂訂單協(xié)議，將集體經(jīng)濟(jì)建成企業(yè)的原料供給基地、初加工基地等，和企業(yè)開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，讓集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一環(huán)或者多環(huán)，并融入產(chǎn)業(yè)鏈條中，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大尤為重要。

3 結(jié)語(yǔ)

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就的，必須扎實(shí)做好“內(nèi)功”，各級(jí)黨委政府需要切實(shí)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，基層黨支部要切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，走出一條符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)振興之路。