關(guān)于農(nóng)村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督履職的思考

王天翼

2012年以來，德陽市旌陽區(qū)在全區(qū)196個(gè)行政村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，逐步建立和完善了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，規(guī)范了監(jiān)委會(huì)履職行為，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督、宣傳作用。但根據(jù)其近6年來的運(yùn)行情況來看，仍然存在一些亟須解決的問題。

綜合素質(zhì)較低，監(jiān)督“不會(huì)為”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)村監(jiān)委會(huì)成員平均年齡為55歲，普遍偏大；平均文化程度在初中以下，學(xué)歷較低。他們對(duì)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督不明確，僅局限于村民會(huì)議上露個(gè)臉、報(bào)賬單上簽個(gè)字。個(gè)別村監(jiān)委會(huì)主任因年老多病無法正常履職。

選任受制于“兩委”，監(jiān)督“不敢為”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對(duì)各村（居）人員情況不太熟悉，村監(jiān)委人選一般由村“兩委”提出，“老好人”或退職村組干部多獲提名，這些人當(dāng)選后大多不愿與村（社區(qū)）干部“逗硬”。此外，還有村“兩委”干部“諱疾忌醫(yī)”，不愿也不敢讓監(jiān)委會(huì)監(jiān)督。

基本保障不足，監(jiān)督“不愿為”。村監(jiān)委會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不足，人員待遇偏低。以旌陽區(qū)為例，村監(jiān)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)一般為每年6000至8000元，村監(jiān)委會(huì)主任200至400元每月，委員每月100至150元，基本未考慮配套激勵(lì)措施，導(dǎo)致監(jiān)委會(huì)成員主動(dòng)履職盡責(zé)積極性不高。針對(duì)上述問題，尋找解決辦法成為當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為可以從以下四方面著手。

突出能力結(jié)構(gòu)，把好選人“關(guān)口”。首先要把好推選程序關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委（派出監(jiān)察室）對(duì)候選人要全面考察。其次是要把好素質(zhì)關(guān)。村監(jiān)委會(huì)成員應(yīng)傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（大學(xué)生）、致富帶頭人、個(gè)體工商戶等農(nóng)村骨干。再次是把好結(jié)構(gòu)關(guān)。要從年齡、知識(shí)、技能、性別等多方面考慮，科學(xué)搭配監(jiān)委會(huì)班子，建立一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的基層監(jiān)督隊(duì)伍。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督“水平”。針對(duì)監(jiān)委會(huì)的職責(zé)范疇，制訂計(jì)劃、搭建平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作政策開展教育培訓(xùn)，全面提高村監(jiān)委會(huì)成員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)成員的政治、業(yè)務(wù)水平和民主監(jiān)督意識(shí)，從而促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督專業(yè)化、規(guī)范化、有序化。

健全保障機(jī)制，提高干部“待遇”。要探索建立穩(wěn)步增長的工資待遇保障機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人均收入水平，適當(dāng)適時(shí)調(diào)整提高村監(jiān)委會(huì)成員的補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高村監(jiān)委會(huì)成員的政治待遇和地位，拓展其發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任心，不斷穩(wěn)固壯大村監(jiān)委會(huì)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法“履職”。進(jìn)一步完善保障村監(jiān)委會(huì)工作相關(guān)規(guī)章制度，確保村監(jiān)委會(huì)工作有規(guī)可依、有據(jù)可查、按章辦事。建立健全相關(guān)制度，做到用制度管人、管事。同時(shí)，強(qiáng)化工作制度落實(shí)，抓好定期督查通報(bào)、臺(tái)賬工作法等，切實(shí)提升監(jiān)委會(huì)工作實(shí)效。 （作者系中共德陽市旌陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任） （責(zé)編：王兆偉）