旌陽新農(nóng)保的“外包”試驗(yàn)

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

旌陽新農(nóng)保的“外包”試驗(yàn)

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，目前我國已有838個(gè)縣、1.43億農(nóng)民參保了新農(nóng)保。今年，國務(wù)院已明確提出，新農(nóng)保的試點(diǎn)范圍將由原來的10%擴(kuò)大到40%。

但如何切實(shí)做好該項(xiàng)工作，成為擺在地方政府面前的一道難題。是延續(xù)以往的“政府包干”還是另辟蹊徑？前不久，全國政協(xié)委員、中國人壽總裁楊超向記者透露，通過政府“外包”的方式引入合格商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）已經(jīng)開始試點(diǎn)。目前，中國人壽已在江蘇宜興、四川德陽和浙江衢州三地進(jìn)行了試點(diǎn)。

作為三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一的四川省德陽市旌陽區(qū)，自2010年實(shí)施政府采購服務(wù)辦農(nóng)保以來，方便了百姓，節(jié)省了政府開支，在當(dāng)?shù)胤错憦?qiáng)烈。

對(duì)于取得的成效，旌陽區(qū)相關(guān)職能部門卻不以為然，本刊記者在采訪時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一切都是在試驗(yàn)階段?！拔覀兪窃诿^過河，沒有經(jīng)驗(yàn)可言，但可以肯定的是這項(xiàng)工作會(huì)延續(xù)下去。”

運(yùn)行難題

2010年春節(jié)前夕，德陽市旌陽區(qū)雙東鎮(zhèn)錢音村年過六十的何紹成心情格外舒暢，因?yàn)樗I(lǐng)到了第一筆“工資”——養(yǎng)老金。

與他同樣高興的是旌陽區(qū)約3.7萬名60周歲以上的農(nóng)村老人，他們都領(lǐng)到了每人每月至少55元的養(yǎng)老金。

這得益于德陽市旌陽區(qū)的新農(nóng)保試點(diǎn)。2009年12月16日，四川省政府正式批準(zhǔn)了德陽市旌陽區(qū)為新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。2010年1月14日旌陽區(qū)政府召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段。

但在實(shí)際運(yùn)行過程中，旌陽區(qū)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了諸多問題，這些問題一度讓這些部門的負(fù)責(zé)人“頭大”，因?yàn)閷?shí)施這一工作需要大量的人力與物力，而負(fù)責(zé)此事的勞動(dòng)與社會(huì)保障局顯然有點(diǎn)力不從心。

“新農(nóng)保服務(wù)對(duì)象要涉及全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30萬農(nóng)村群眾，按照國家相關(guān)的政策要求,新農(nóng)保服務(wù)體系要覆蓋縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)，旌陽區(qū)共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村，一個(gè)村要求配備1-3名勞動(dòng)保障協(xié)理員，我們勞動(dòng)部門人手少,確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。” 旌陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作人員王宇此前向媒體表示?！叭绻凑諊业南嚓P(guān)要求，在旌陽區(qū)開展新農(nóng)保，我們社保機(jī)構(gòu)要招聘近300人?！蓖跤罱o記者算了這樣一筆賬。除了這近300余人的管理隊(duì)伍，還要進(jìn)行培訓(xùn)、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等一系列的工作，政府部門為此需支出巨大的人力與物力，且要達(dá)到專業(yè)化的水平至少還需2-3年的時(shí)間。

服務(wù)商中標(biāo)

如此高昂的運(yùn)行成本，顯然讓旌陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局以及相關(guān)部門望而卻步。

全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)總裁楊超說：“這種條件下，別說做好摸底調(diào)查、宣傳推廣、政策講解、保單服務(wù)等工作，就連基本的收付工作都難以保證效率。隨著覆蓋面逐步擴(kuò)大，這一矛盾將更加突出?！?/p>

如何解決人力、財(cái)力的不足？這不僅僅是旌陽區(qū)的困局，亦是全國“新農(nóng)保”具有共性的難題。

這時(shí)，旌陽區(qū)相關(guān)部門注意到了2009年9月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出：試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，降低行政成本，提高工作效率。

很顯然，靠社保機(jī)構(gòu)自身力量做好新農(nóng)保的做法并不可取?！兑庖姟分刑岬降摹斑\(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式”自然而然地進(jìn)入了旌陽區(qū)相關(guān)部門視線范圍之內(nèi)。

經(jīng)過充分調(diào)查與分析研究，旌陽區(qū)決定采取購買服務(wù)的方式。事實(shí)上，在此之前，他們已經(jīng)嘗到了“甜頭”，就在試點(diǎn)工作剛開展之際，他們與中國人壽德陽市分公司有了一次小小的合作。

原來，試點(diǎn)工作剛開展一個(gè)月，旌陽區(qū)政府接到通知，要求在春節(jié)前向60歲以上農(nóng)村群眾按時(shí)、足額發(fā)放首筆養(yǎng)老金?！敖o老人發(fā)錢本來是好事，但這個(gè)問題一下就難住了我們，沒那么多人手啊！” 此前，旌陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)劉安在接受媒體采訪時(shí)說。

隨后，區(qū)政府委托中國人壽德陽分公司代發(fā)，讓他們驚訝的是中國人壽德陽分公司7天之內(nèi)完成了180名協(xié)理員的招聘、培訓(xùn)，并與德陽市郵政儲(chǔ)蓄銀行、旌陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全區(qū)3.7萬名60歲以上的農(nóng)村老人全部領(lǐng)到養(yǎng)老金。

這只是一次很小的合作，但服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分得到了彰顯。再經(jīng)過充分審慎權(quán)衡、論證之后，旌陽區(qū)政府決定嘗試現(xiàn)代的政府購買服務(wù)的方式。

2010年2月11日，旌陽區(qū)村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購公告在旌陽區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)上公之于眾。最終，中國人壽德陽分公司在3家競(jìng)標(biāo)單位中以358萬元中標(biāo)。

接下來的景象讓旌陽區(qū)相關(guān)部門長(zhǎng)舒了一口氣，排號(hào)、繳費(fèi)、刷卡……在設(shè)施完備的流動(dòng)服務(wù)車前，村民們手拿存折和錢，依次等待繳費(fèi)扣費(fèi)。“新農(nóng)保流動(dòng)服務(wù)車”開到了村里，上門為群眾提供政策咨詢、代扣代繳等服務(wù)，這些讓群眾高興不已。

角色轉(zhuǎn)換

這一工作的推進(jìn)，被視為政府角色轉(zhuǎn)換的典型。

本刊記者采訪獲悉,，德陽市旌陽區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、旌陽區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司德陽分公司三方已正式簽署《德陽市旌陽區(qū)村就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)經(jīng)辦服務(wù)協(xié)議》。

通過政府“外包”方式引入合格商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)保的試點(diǎn)，已經(jīng)在全國多地展開。圖為農(nóng)民領(lǐng)取到養(yǎng)老金存折后無比喜悅。

按照協(xié)議，中國人壽德陽市分公司負(fù)責(zé)旌陽區(qū)新農(nóng)保項(xiàng)目的全程具體服務(wù)，但不參與新農(nóng)保基金運(yùn)作，不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)方式為一對(duì)一上門服務(wù)，零現(xiàn)金管理。

同時(shí)，中國人壽德陽分公司在2年的協(xié)議期內(nèi)，其服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量接受政府監(jiān)管考核。如果沒有達(dá)到協(xié)議規(guī)定的服務(wù)要求，政府有權(quán)力扣減其相關(guān)經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重者將中止協(xié)議。

參加簽約儀式的中國人壽四川省分公司總經(jīng)理青德蓉表示，通過政府采購，可以讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上凸顯各自的綜合優(yōu)勢(shì)。

在楊超看來，國外養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有政府經(jīng)營和委托經(jīng)營兩類。整體看，委托經(jīng)營即由政府購買服務(wù)的模式，其管理效率更高，投資收益更好，監(jiān)督與管理更可控，是國際通行的比較好的選擇?！氨ｋU(xiǎn)企業(yè)作為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獨(dú)具專長(zhǎng)、擁有眾多營銷網(wǎng)點(diǎn)、管理系統(tǒng)成熟、經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在參與新農(nóng)保建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

多位分析人士在受訪時(shí)表示，這些亦反過來對(duì)政府角色轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了條件。

在旌陽區(qū)區(qū)長(zhǎng)王箭看來，旌陽區(qū)新農(nóng)保項(xiàng)目采取政府“采購服務(wù)”的模式是引入市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最為重要的一點(diǎn)是在社會(huì)公共服務(wù)中，政府從直接經(jīng)辦轉(zhuǎn)為指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)員到裁判的角色轉(zhuǎn)型。”

“這一事件標(biāo)志著旌陽區(qū)在醫(yī)療保險(xiǎn)合作歷經(jīng)幾年的探索嘗試之后，終于實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公共服務(wù)購買模式，同時(shí)也標(biāo)志著市、區(qū)兩級(jí)黨委政府探索創(chuàng)新公共管理模式的一次有益嘗試?！?德陽市人民政府副市長(zhǎng)何明駿此前在參加《德陽市旌陽區(qū)村就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)經(jīng)辦服務(wù)協(xié)議》簽約儀式時(shí)說。

“本次旌陽區(qū)村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目，通過政府采購中心面向社會(huì)公開招標(biāo)，把事務(wù)性、技術(shù)性工作委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在全市邁出了轉(zhuǎn)變政府職能的新的一步?！焙蚊黩E對(duì)這一創(chuàng)新頗為贊賞，他認(rèn)為這種創(chuàng)新的服務(wù)模式是在社會(huì)公共服務(wù)中，政府從直接經(jīng)辦轉(zhuǎn)為指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)員到裁判員的角色轉(zhuǎn)型。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪