新加坡國(guó)有企業(yè)改革中政府角色定位對(duì)中國(guó)的啟示

張銀銀

摘要：我國(guó)國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，是國(guó)家發(fā)展所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)方面擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的深化改革受路徑依賴中政府角色的阻礙，而新加坡的國(guó)有企業(yè)管理模式是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的典范，通過(guò)借鑒新加坡國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)，政府角色定位從堅(jiān)持政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的適度控制與干預(yù)和堅(jiān)持政企分開(kāi)出發(fā)，確定中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中政府角色的準(zhǔn)確定位，這對(duì)深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革有著非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)方面的意義。①

關(guān)鍵詞：新加坡 國(guó)有企業(yè)改革 政府 角色定位

中圖分類號(hào)：F279.339 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）02-0223-03

一、新加坡的國(guó)有企業(yè)改革歷程

新加坡在1959年擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，于1965年8月宣告獨(dú)立。1961年新加坡政府開(kāi)始投資建立了新加坡的第一批國(guó)有企業(yè)——大眾鋼鐵公司和百齡面粉廠。隨后自1968年開(kāi)始，政府投資創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其規(guī)模和數(shù)量迅速發(fā)展。20世紀(jì)下半葉大多數(shù)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)由于官僚主義和壟斷都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益低下、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，新加坡的國(guó)有企業(yè)雖然沒(méi)有出現(xiàn)這些問(wèn)題，但它出現(xiàn)了與其他國(guó)有企業(yè)相似的一些問(wèn)題，急需解決。這就促使新加坡政府實(shí)行國(guó)有企業(yè)的私有化改革。1985年3月，新加坡政府正式宣布實(shí)施私有化改革。新加坡國(guó)有企業(yè)改革的方針為：目前還沒(méi)有上市的國(guó)有公司只要條件成熟，就應(yīng)該在證券交易所掛牌上市，出售國(guó)家占有的股份，國(guó)家占少量股份已經(jīng)掛牌上市的公司應(yīng)進(jìn)一步出售國(guó)家股份，對(duì)一些關(guān)乎國(guó)家重要利益的，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)保持其控股權(quán)，但也可出售其部分股份。經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)的私有化改革，新加坡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。自1974年受政府委托，淡馬錫集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)包括新加坡開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的36家國(guó)有企業(yè)股權(quán)，當(dāng)時(shí)其市值為3.54億新元，但截止到2016年3月底，淡馬錫投資組合凈值已高達(dá)2750億新元，股東年平均回報(bào)率15%，年平均股息達(dá)70億新元，其經(jīng)濟(jì)效益超越了其國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。新加坡國(guó)有企業(yè)成功改革的背后與政府角色定位的準(zhǔn)確性密不可分。由于新加坡政府在國(guó)企改革中角色定位的準(zhǔn)確把握，為其國(guó)有企業(yè)改革的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保證。

二、新加坡國(guó)有企業(yè)改革中政府的角色定位

（一）堅(jiān)持政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效控制，但不直接干預(yù)

新加坡國(guó)有企業(yè)起初是由政府大規(guī)模投資興建，政府擁有國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)，之后政府通過(guò)控股公司這一中間機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)具有控制和干預(yù)權(quán)?？毓晒就ㄟ^(guò)影響企業(yè)的發(fā)展策略和方針以及人事參與和財(cái)政上的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的干預(yù)?？毓晒具€定期檢查其下屬公司的發(fā)展?jié)撃芎蜕虡I(yè)目標(biāo)的完成情況，以維護(hù)國(guó)家的利益目標(biāo)。在人事方面，政府為了實(shí)現(xiàn)有效的人事監(jiān)督，專門設(shè)立了一個(gè)董事委員會(huì)，由它來(lái)負(fù)責(zé)任命國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)一般由政府公務(wù)員擔(dān)任，確保政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制。在財(cái)政方面，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督，主要包括所有國(guó)有企業(yè)的年度、月度的財(cái)務(wù)報(bào)告都要交給政府的有關(guān)部門進(jìn)行審查監(jiān)督；政府可以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行檢查；社會(huì)可以依據(jù)對(duì)國(guó)有企業(yè)在注冊(cè)局的有關(guān)資料對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督。

新加坡國(guó)有企業(yè)私有化改革過(guò)程中，政府的思路主要是將原有經(jīng)濟(jì)較好的國(guó)有企業(yè)盡量折股上市，讓人民多控股，政府少控股，但政府對(duì)不同的國(guó)有企業(yè)實(shí)行的改革措施又有所不同：對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)，政府仍保留其大部分股權(quán)，確保其國(guó)有性質(zhì)，防止私人的操縱和控制，如新加坡航空公司，淡馬錫集團(tuán)控制著54%的股權(quán)；對(duì)一般性的國(guó)有企業(yè)國(guó)家盡量少控股，讓國(guó)民多控股；外國(guó)資本控股具有明確的限制，不得超過(guò)20%，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；還不能上市的企業(yè)則可將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人或外國(guó)合資商。這些措施都表明政府實(shí)施私有化并不代表政府在國(guó)有企業(yè)中股權(quán)的完全讓出，而是有所保留。對(duì)一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或在國(guó)際社會(huì)中占有一定地位的企業(yè)，政府部分或全部讓出其中的股權(quán)，將其讓于私人或外國(guó)資本，有助于將國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，而將政府所獲得的資本再次投向那些需要政府推動(dòng)、支持和控制的新領(lǐng)域或關(guān)乎國(guó)家命脈的重要項(xiàng)目中，促使其建立、發(fā)展，待它們發(fā)展成熟后再轉(zhuǎn)讓出去，如此循環(huán)往復(fù)。私有化的本質(zhì)并不是國(guó)有資本的退出，而是一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過(guò)這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移從而進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，提高了其地位。

（二）堅(jiān)持政企分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)管理模式

在經(jīng)營(yíng)管理方面，新加坡國(guó)有企業(yè)具有完全自主性，它們既不受到政府的直接控制，同時(shí)也得不到政府給予的各種優(yōu)惠政策，與私人企業(yè)幾乎在同一水平線。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)處于彼此分離狀態(tài)，這是新加坡國(guó)有企業(yè)私有化改革取得成功的關(guān)鍵所在，私有化改革改的是所有權(quán)，所有權(quán)由政府改為政府、私人或外國(guó)資本，不影響企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有控股公司之下有50家大企業(yè)，50家大企業(yè)之下又有500家左右的分公司，這些分公司雖然與母公司有著密不可分的聯(lián)系，但它們都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，公司的管理主要來(lái)自總經(jīng)理，而總經(jīng)理是從經(jīng)理市場(chǎng)上聘用的，并不是來(lái)自董事會(huì)的任命，總經(jīng)理以企業(yè)的盈利為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)員工的招聘、晉升和工資都取決于經(jīng)理，控股公司不能干預(yù)。在經(jīng)營(yíng)上，企業(yè)將追求最大利潤(rùn)作為最終目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)自負(fù)盈虧，政府對(duì)企業(yè)沒(méi)有任何的特殊補(bǔ)助，虧損的企業(yè)可以破產(chǎn)。在私有化改革過(guò)程中，新加坡的法定機(jī)構(gòu)實(shí)行了公司化，將其行政職能與經(jīng)營(yíng)職能相分離，其行政職能交由相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，使其按照經(jīng)營(yíng)職能運(yùn)作。

在外部環(huán)境方面，新加坡國(guó)有企業(yè)不存在“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象。由于新加坡的社會(huì)保障制度的健全，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等設(shè)施都已早早地得到建立和發(fā)展，因此，新加坡國(guó)有企業(yè)不需要承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，這就有利于國(guó)有企業(yè)能和私有企業(yè)一樣沒(méi)有外部的附加責(zé)任，可以更多地將精力投入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)一樣沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅保護(hù)等，它們完全按照市場(chǎng)的規(guī)律經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，與私有企業(yè)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)。而且，新加坡還頒布過(guò)多部的法律，建立起了相對(duì)比較完善的商業(yè)規(guī)范以及制度體系。這些國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)一樣受到制約，兩者受到平等對(duì)待。在嚴(yán)格的法律法規(guī)面前，國(guó)有企業(yè)也要為了自身的信譽(yù)和生存，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由此可見(jiàn)，新加坡真正實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)家宏觀環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理相配合，實(shí)現(xiàn)了新加坡政府在國(guó)有企業(yè)改革中定位的準(zhǔn)確，從而促進(jìn)了新加坡國(guó)有企業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)有資本的保值增值。endprint

三、中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中政府角色定位的現(xiàn)狀

目前中國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革中的定位主要表現(xiàn)在：公共政策的制定者、國(guó)有資產(chǎn)所有者以及監(jiān)管者。

（一）公共政策的制定者

在國(guó)有企業(yè)改革中政府首要體現(xiàn)的是公共政策的制定者，政府主要通過(guò)市場(chǎng)將信息傳達(dá)給企業(yè)，通過(guò)制度方面的供給、政策方面的調(diào)節(jié)、財(cái)政方面的補(bǔ)貼以及信息的提供等方式來(lái)塑造政府的公共政策制定者形象。

（二）國(guó)有資產(chǎn)所有者

政府在國(guó)有企業(yè)改革中不僅表現(xiàn)為公共政策的制定者，而且還履行了國(guó)有資產(chǎn)出資人的角色。國(guó)有資產(chǎn)最終是屬于全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)，政府經(jīng)全國(guó)人民的委托，成為國(guó)有資產(chǎn)的所有者。由于政府代表全國(guó)人民行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此，也必然要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使管理權(quán)。所謂國(guó)有資產(chǎn)的管理者，即為經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)所有者的授權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行占有與使用等。而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)的法人、自然人以及組織。黨的十六大以后，提出了國(guó)有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的適當(dāng)分離，建立專門的機(jī)構(gòu)，將管人管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利義務(wù)職責(zé)相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性，要求政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)秩序，政府在其中就充當(dāng)了監(jiān)管者的角色。政府的監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管以及對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管。一方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主要履行兩種職能：一種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)本身的監(jiān)管。2003年3月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院的部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能。另一種是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督者的監(jiān)管。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人，不僅履行出資人職責(zé)，而且還擔(dān)負(fù)著對(duì)出資人進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，即存在著國(guó)資委自己監(jiān)管自己的嫌疑。另一方面，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處在完善階段，這就需要政府來(lái)制定相關(guān)的政策以及制度來(lái)維持市場(chǎng)的良好運(yùn)作，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管主要表現(xiàn)在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)造公正的法制環(huán)境。政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管中，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，主要在于打破地方保護(hù)和壟斷。營(yíng)造公正的法制環(huán)境在于政府需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。

四、新加坡國(guó)有企業(yè)改革中政府角色定位對(duì)中國(guó)的啟示

目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)開(kāi)始步入深水區(qū)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，其改革難度也越來(lái)越大。因此，國(guó)有企業(yè)改革的政府角色定位在結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情的同時(shí)，可以有效借鑒新加坡國(guó)企改革中政府角色定位的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持政企分開(kāi)

改革至今，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程以及自由度仍受到政府的高度干預(yù)，主要表現(xiàn)在政企不分和政資不分兩個(gè)方面。政企不分是指政府與企業(yè)之間的功能混亂，政府直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)履行本該由政府履行的社會(huì)職能，即“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象。政企不分首先有個(gè)人方面的政企不分，政府領(lǐng)導(dǎo)既在政府擔(dān)任職務(wù)，又在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任一定的職務(wù)，具有雙重身份。還有機(jī)構(gòu)方面的政企不分，有些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部還設(shè)置了辦公廳，猶如政府部門。改變這種狀況，首先根據(jù)功能的定位以及使命的要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行綜合分類，根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類，和主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，不同類型的國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有不同的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也有差異。②其次，設(shè)立管控多家國(guó)有企業(yè)的控股公司以及其董事委員會(huì)，政府部門人員成為董事委員會(huì)成員，遇到重大股權(quán)事項(xiàng)或重大人事任免由董事委員會(huì)投票決定。企業(yè)總經(jīng)理從外部高薪聘請(qǐng)，企業(yè)內(nèi)部人員完全由總經(jīng)理任免，招聘進(jìn)來(lái)的員工全部對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)而不是對(duì)政府負(fù)責(zé)，為企業(yè)的利潤(rùn)最大化。設(shè)立董事委員會(huì)也避免了企業(yè)內(nèi)部政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立，防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，企業(yè)具有獨(dú)立性，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)仍具有控制力。最后，對(duì)于“企業(yè)辦社會(huì)”現(xiàn)象，需要政府不斷健全社會(huì)保障制度，減少國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，讓國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。

政資不分是指政府在擁有行政管理職能的同時(shí)，還具有國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)力，造成政府與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能不分，政府機(jī)構(gòu)既行使著行政管理職能，又具有國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。因此，必須將政資分開(kāi)，由國(guó)有資產(chǎn)管理局單獨(dú)處理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和特別處理，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)包括中央政府均不能直接插手國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，政府只能通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理局來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的專一化。

（二）堅(jiān)持政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制和有效干預(yù)

由于路徑依賴的阻礙，現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)改革仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的影響。路徑依賴?yán)碚撌怯擅绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在對(duì)制度以及制度變遷的分析中提出來(lái)的，指的是制度在變化、更替的變遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)物理學(xué)中的“慣性”現(xiàn)象，即一旦制度進(jìn)入了某種路徑，不管是好是壞，都很難出來(lái)，一直受到該路徑的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，政府包辦所有，因此，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，無(wú)論大小，一律包辦。雖然經(jīng)過(guò)多次的國(guó)有企業(yè)改革，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制有所減少，但仍處于對(duì)國(guó)有企業(yè)干預(yù)過(guò)度的狀態(tài)。因此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行適度的控制與干預(yù)。

（1）在人事方面，為了實(shí)現(xiàn)有效的人事監(jiān)督，如上文專門設(shè)立一個(gè)董事委員會(huì)，由它來(lái)負(fù)責(zé)任命國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)一般由政府公務(wù)員擔(dān)任，確保政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，董事委員會(huì)成員不能直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。

（2）在企業(yè)的管理方面，讓企業(yè)自負(fù)盈虧。根據(jù)功能方面的定位以及使命要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行綜合分類，可以將企業(yè)分為公益類、商業(yè)類以及關(guān)乎國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不同類型的國(guó)有企業(yè)，就會(huì)有不同的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國(guó)有持股比例要求也會(huì)有所不同，企業(yè)治理方式也不同。

（3）在財(cái)政方面，所有的國(guó)有企業(yè)都要有年度、月度的財(cái)務(wù)報(bào)告，交給政府的有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督；政府可以對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行檢查；國(guó)有企業(yè)的資料應(yīng)信息公開(kāi)，方便社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督。通過(guò)這些，政府可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，還能避免直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部管理活動(dòng)。

注釋：

①高山.新加坡淡馬錫模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（2）：42.

②黃群慧.國(guó)有企業(yè)改革步入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段[J].紫光閣，2016（6）：47.

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