新常態(tài)下職業(yè)教育供給側結構性改革探究

（湖南工貿(mào)技師學院 湖南株洲 412000）

一、新常態(tài)概述

1.新常態(tài)的提出

習近平總書記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段的準確把握，是基于國際經(jīng)濟發(fā)展周期變化的科學判斷，也是基于我國仍處于重大戰(zhàn)略機遇期的理性抉擇。[1]“新常態(tài)”這一表述，精準而深刻地反映了我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質量階段轉變的重要特征。

2.新常態(tài)的內(nèi)容與涵義

新常態(tài)是“習式熱詞”之一。新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。總書記講的“供給側改革”，既強調(diào)供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，其根本目的是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。

二、新常態(tài)下的職業(yè)教育

1.職業(yè)教育概述

職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應用人才和具有一定文化水平和專業(yè)。職業(yè)教育知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。

2.新常態(tài)對職業(yè)教育的影響

第一是經(jīng)濟增速調(diào)整與職業(yè)教育新常態(tài)。我國正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發(fā)展時期，我們必須加快轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段。創(chuàng)新驅動發(fā)展，不僅需要一大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的生產(chǎn)服務一線技術技能人才，將大量創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。職業(yè)教育的新常態(tài)就是要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，更多地把資源配置和工作重心轉移到內(nèi)涵建設上來，深化教育教學改革，著力提升技術技能人才培養(yǎng)質量。

其二是指人力資本素質與職業(yè)教育新常態(tài)。我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，但還不是教育強國和人力資源強國。提升人力資本的價值創(chuàng)造能力，需要合理的教育結構。[2]所以，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要著眼于提升人力資本素質，打通從中職到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，形成技術技能人才成長“立交橋”。

第三點是資源配置方式與職業(yè)教育新常態(tài)。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革取向。為進一步鼓勵社會力量興辦教育，職業(yè)教育的新常態(tài)就是要進一步深化辦學體制機制改革，調(diào)動和引導各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與，形成多元辦學、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、新常態(tài)下職業(yè)教育的供給側結構性改革

1.職業(yè)教育的供給側結構性改革實質

在新的歷史時期，職業(yè)教育供給側結構性改革的實質就是：進一步全面深化職業(yè)教育領域綜合改革，進一步推進職業(yè)教育體制改革，落實職業(yè)教育管辦評分離，激發(fā)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展活力。對政府而言，要在教育資源配置方面切實落實簡政放權，引導和強化市場機制對教育資源的有效配置，促進教育系統(tǒng)優(yōu)化和運行效率提升，進而提供更加優(yōu)質、均衡、多元的職業(yè)教育資源與服務，滿足社會多樣化選擇需求。

2.職業(yè)教育的供給側結構性改革的策略

首先要全面提升職業(yè)教育治理水平，由于職業(yè)教育事業(yè)具有需求拉動的特點和基本公共服務的屬性，為了確保職業(yè)教育資源和服務配置更加合理有效，作為供給主導者的政府，一方面需要考慮經(jīng)濟新常態(tài)下財力的保障水平，另一方面需要進一步考慮職業(yè)教育需求的多樣化與復雜性。[3]因此，要以供給側結構性改革為契機，進一步明確政府和市場的職業(yè)教育責任邊界，發(fā)揮市場主體對職業(yè)教育資源合理配置的作用，落實政府在職業(yè)教育領域的放、管、服，強化職業(yè)教育管辦評分離的改革，充分發(fā)揮政府在標準制定、依法監(jiān)督、信息服務等方面的作用。

其次要豐富職業(yè)教育服務形態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展和一系列國家戰(zhàn)略的實施，既迫切需要國民素質的總體提升，又迫切需要大量高素質勞動人才、專業(yè)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。這就需要形態(tài)豐富的職業(yè)教育與培訓作堅強的人才支撐和智力保障。根據(jù)不同人群的實際需要，通過體制機制改革，利用職業(yè)教育互聯(lián)網(wǎng)技術等豐富職業(yè)教育形態(tài)，實施職業(yè)教育資源和服務的差異化、共享式、開放性供給。

最后就是要調(diào)整學段供給結構，由于新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通盤考量國計民生需要，就應該加強優(yōu)質基本公共職業(yè)教育服務均衡供給、服務國家科技創(chuàng)新的高端職業(yè)教育供給。因此，在民生方面，分區(qū)域、分步驟逐步實行有效的資助型學前職業(yè)教育免費制度，強化對高中階段貧困家庭學生的精準化獎補，全面提升基本公共職業(yè)教育的公平程度。在國計方面，應進一步推動職業(yè)教育主動適應國家戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更加緊密地服務于科技創(chuàng)新，服務于中國制造的需求。

結語

隨著國民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群眾對教育有了更加多元和更高的需求。與此同時，國家經(jīng)濟轉型升級，人力資源強國、創(chuàng)新型國家建設，脫貧攻堅等等，都需要數(shù)以億計的各類勞動者在理念、思維、知識、技能等多方面接受多種形態(tài)的教育培訓。因此，職業(yè)教育領域的供給側結構性改革對國民發(fā)展具有重要意義。