留守兒童社會(huì)保障體系的策略與建議

梁廷娟

(貴州省獨(dú)山縣第二幼兒園基長分園 貴州 獨(dú)山 558200)

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，大批農(nóng)民從賴以生存的土地源源不斷地奔向城市，成為“打工族的一員”。他們的子女卻因種種原因只能被留在農(nóng)村。特別是一些在大中城市打拼的農(nóng)民工，其中大部分人長期與子女處于分離狀態(tài)，由此產(chǎn)生了“留守兒童”問題。據(jù)有關(guān)方面估計(jì),全國有兩千多萬“留守兒童”,其狀況令人擔(dān)憂。由于這些“留守兒童”不在父母身邊，長期缺乏親情關(guān)愛，導(dǎo)致其安全、情感、心理等一系列問題日益突出。然而,由于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制,這些農(nóng)民只能選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給其他人代為照顧，最終形成了農(nóng)民工父母和子女分割兩地的局面。于是，一個(gè)新的弱勢(shì)群體——“留守兒童”由此誕生了。所謂“留守兒童”,指父母雙方或一方外出而被留在戶籍所在地,不能和父母共同生活在一起的未成年孩子。由此留守兒童社會(huì)保障引發(fā)了諸多社會(huì)問題，也引起了社會(huì)各界對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，目前“留守兒童”的社會(huì)保障問題顯得尤為重要。

目前，留守兒童社會(huì)保障問題不單是外出務(wù)工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個(gè)全社會(huì)都不容忽視的綜合性問題，如果得不到及時(shí)關(guān)注和解決，家庭與社會(huì)都將會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。作為社會(huì)的成員都應(yīng)該為解決這一問題提出各自合理的策略與建議。

一、完善相關(guān)法律、政策

1、要解決留守兒童社會(huì)保障問題，首先要不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)。政府應(yīng)該積極 制定《留守兒童社會(huì)保障法》，明確政府、家庭、學(xué)校以及社會(huì)所該承擔(dān)的責(zé)任，使留守兒童的各項(xiàng)保障行為都有法可依。在明確各主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以學(xué)?；蚱渌吮O(jiān)護(hù)人為輔，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。同時(shí)，積極推進(jìn)戶籍制度的改革，不斷完善教育、衛(wèi)生等相關(guān)政策，探索與之相適應(yīng)的留守兒童社會(huì)福利與社會(huì)保障制度。其次，在完善法律制度的同時(shí)，各級(jí)民政部門、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，成立留守兒童社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童社會(huì)保障工作的管理和指導(dǎo)，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。

2、各地政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校。

3、建立多種形式的留守兒童的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。比如建立以父母，親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以基層組織為主體的管理網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校老師為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)留守兒童給予對(duì)口的幫助。

4、調(diào)整人口管理制度，逐步取消戶籍差別，并將解決留守兒童問題與城市民工子女入學(xué)問題有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)民工“市民待遇，從根本上解決留守兒童問題。

5、各級(jí)政府特別是教育部門應(yīng)該給予一定的扶持和幫助，政府應(yīng)合理分擔(dān)留守兒童的教育成本，取消所謂的借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。

二、加大農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源

義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)由中央政府和地方政府共同分擔(dān)，但教育經(jīng)費(fèi)不足一直是義務(wù)教育真正實(shí)施的阻礙。在國家保證學(xué)?；窘逃?jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府部門要提高執(zhí)法的能力和力度，監(jiān)督學(xué)校不僅要免收學(xué)生的學(xué)費(fèi)，還要免收學(xué)生的書本費(fèi)和各種雜費(fèi)，以實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育。同時(shí)，對(duì)興辦留守兒童學(xué)校的社會(huì)人士給予一定的鼓勵(lì)，并給予政策以及財(cái)政上的幫扶，提高其教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平，使更多的農(nóng)民工子女接受良好的義務(wù)教育。

三、建立留守兒童檔案

為了更好的解決留守兒童社會(huì)保障問題，應(yīng)建立留守兒童檔案，以社區(qū)或村委會(huì)為主，建立一套完整的“留守兒童”信息登記制度，收集和整理留守兒童基本及時(shí)了解留守兒童的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校和家長之間的溝通，對(duì) 留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理等方面進(jìn)行跟蹤調(diào)查，為開展教育和管理提供信息基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)對(duì)留守兒童醫(yī)療保健的扶持

1.進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大對(duì)兒童醫(yī)療保健的投入，提高農(nóng)村兒童醫(yī)療在農(nóng)村醫(yī)療中的地位。設(shè)立專門的兒科診所，配備專門的醫(yī)生，提高對(duì)兒童疾病的防治能力。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)設(shè)立專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期下鄉(xiāng)為特殊原因而無法到衛(wèi)生所治療的患病留守兒童就診，為符合地方規(guī)定的農(nóng)村醫(yī)療救助條件的留守兒童，及時(shí)提供醫(yī)療救助，盡最大努力解決困難留守兒童看病難看病貴問題。

2．?dāng)U大農(nóng)村醫(yī)療保障范圍，擴(kuò)大農(nóng)村兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目，建立留守兒童接受育苗檔案，對(duì)計(jì)劃免疫內(nèi)的項(xiàng)目全部實(shí)行免費(fèi)，由國家財(cái)政預(yù)算撥付，同時(shí)增加預(yù)付新疾病的財(cái)政預(yù)算，防止新增的疾病對(duì)兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保障兒童的健康成長。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和補(bǔ)貼，提高農(nóng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)療水平的培訓(xùn)，尤其是在兒科方面的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)德的培養(yǎng)，提高他們?yōu)槿嗣穹?wù)的意識(shí)，加深醫(yī)生對(duì)留守兒童的關(guān)愛，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。

鑒于此，留守兒童是中國“三農(nóng)” 問題的衍生物,是伴隨著中國城市化進(jìn)程和社會(huì)化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)群體。他們的存在是短期內(nèi)不能解決的問題。我們必須全面加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在本文對(duì)留守兒童社會(huì)保障體系的策略與建議中，完善相關(guān)法律、政策為民著想；加大農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；建立留守兒童檔案；加強(qiáng)對(duì)留守兒童醫(yī)療保健的扶持，這些是不斷完善留守兒童的社會(huì)保障制度方法中的一部分。營造一個(gè)關(guān)愛留守兒童的社會(huì)環(huán)境對(duì)于家庭、學(xué)校和全社會(huì)來說,都是義不容辭的責(zé)任。因此，這需要各有關(guān)方面的相互協(xié)力，面向留守兒童構(gòu)筑起更為完善的社會(huì)化服務(wù)體制，共同促進(jìn)留守兒童的健康成長，確實(shí)做好留守兒童社會(huì)保障工作。最終實(shí)現(xiàn)從根本上解決留守兒童這一重大社會(huì)問題的目的。