海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：社會效益及路徑選擇

張 一 馬雪瑩

(中國海洋大學(xué) 國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”思想指導(dǎo)下，海洋生態(tài)文明建設(shè)就是要建設(shè)海上“綠水青山”。海洋生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了從被動(dòng)保護(hù)到主動(dòng)治理為特征的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出由追求經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在今后時(shí)期內(nèi)，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要形成公眾共同參與、社會全面推進(jìn)的大格局，強(qiáng)調(diào)對海洋民生層面的社會效益的探求，對于全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要價(jià)值和意義。

一、海洋生態(tài)文明建設(shè)之惑：何為首位

縱觀海洋生態(tài)文明建設(shè)歷程和發(fā)展全局，其指導(dǎo)思想始終來源于新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代訴求，海洋生態(tài)文明建設(shè)也隨著社會主要矛盾變化呈現(xiàn)出不同的建設(shè)重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要更加注重認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，在向海進(jìn)軍的實(shí)踐中，海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對沿海地區(qū)的貢獻(xiàn)持續(xù)增加，海洋開發(fā)表現(xiàn)出強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值取向。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，開發(fā)海洋資源的幅度不斷增大，海洋生態(tài)系統(tǒng)所面臨的資源減少與系統(tǒng)退化壓力與日俱增，海洋生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板。進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)增長方式造成的海洋環(huán)境破壞趨勢倒逼和社會公眾趨海生活所追求的幸福原動(dòng)力，使注重生態(tài)效益成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[1]“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，像對待生命一樣對待海洋生態(tài)環(huán)境?！盵2]開發(fā)與保護(hù)并重成為經(jīng)略海洋的重要理念，追求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同共建成為海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本框架。

海洋生態(tài)文明建設(shè)根本價(jià)值是追求人海和諧，深厚的海洋文化積淀及預(yù)設(shè)的海洋發(fā)展規(guī)律是海洋生態(tài)文明基礎(chǔ)。然而，海洋實(shí)踐中因海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的社會矛盾依然存在，由于缺乏多元主體合作與公眾參與而導(dǎo)致的涉海利益沖突尚未得到根本解決?！吧鷳B(tài)危機(jī)的根源，并不在于確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了人的主體性，而在于使這種主體性的作用發(fā)揮到了極端的程度?！盵3]從現(xiàn)實(shí)來說，公眾相當(dāng)程度上延續(xù)了傳統(tǒng)管理模式的慣性依賴，將政府視作海洋環(huán)境治理的唯一推動(dòng)者和實(shí)施者，缺少自覺參與意識，進(jìn)而導(dǎo)致不同社會主體間的信任程度和溝通合作程度較低，不利于海洋生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同共建。因此，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，需要在社會層面形成對海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的共識，這不僅離不開黨和政府的頂層設(shè)計(jì)，更需要廣泛地公民參與的共建共促。

二、社會效益——海洋生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

(一)社會效益再思考

何為社會效益？社會效益是公共事業(yè)或項(xiàng)目在意識形態(tài)和價(jià)值觀上的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在公眾反映和社會評價(jià)體系上。廣義的社會效益包括生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，或?qū)⑸鷳B(tài)效益囊括在內(nèi)而與經(jīng)濟(jì)效益區(qū)別開來，狹義的社會效益僅體現(xiàn)為一種評價(jià)公眾需要滿足程度的指標(biāo)。[4]相對于經(jīng)濟(jì)效益，社會效益的內(nèi)涵更主要的是社會評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)更多的是非價(jià)值形態(tài)和非量化的，主要體現(xiàn)為某種行為或活動(dòng)對增加公共就業(yè)、提高人們生活水平等方面的質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)社會效益應(yīng)是海洋生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值目標(biāo)。對海洋環(huán)境問題的認(rèn)識覺醒和試錯(cuò)積累要求海洋生態(tài)文明建設(shè)，到底要達(dá)成什么樣的認(rèn)識和方法，習(xí)近平總書記針對新時(shí)期海洋事業(yè)發(fā)展提出了一系列新論述、新要求，逐步形成了海洋生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)部署，將我國海洋生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)到了歷史新高度。一是“把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中”的要求，明確增強(qiáng)海洋生態(tài)文明在海洋開發(fā)總布局中的話語權(quán)，破解了緣木求魚和竭澤而漁的矛盾關(guān)系，標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入以海洋生態(tài)文明建設(shè)重塑海洋開發(fā)的新時(shí)代。二是“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”的目標(biāo)，為如何實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益提供根本遵循。對于我國海洋生態(tài)文明建設(shè)保有樂觀態(tài)度，是基于兩個(gè)合理判斷。一個(gè)是海洋發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為走向海洋生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；一個(gè)是趨海行為所追求幸福生活的原動(dòng)力和與之保持一致的自我提升能力。海洋生態(tài)文明建設(shè)只有具備良好的社會基礎(chǔ)，才能更好推進(jìn)。第一，海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)公平性原則，應(yīng)在充分聽取社情民意的基礎(chǔ)上解決相關(guān)突出涉海問題，而非采取以自我為敵的極端生態(tài)主義；第二，海洋生態(tài)文明建應(yīng)以讓百姓滿意為宗旨，以海洋民生為重點(diǎn)融入沿海地區(qū)社會建設(shè)，推動(dòng)沿海地區(qū)的綠色生活方式轉(zhuǎn)型。如果將審視的眼光由頂層設(shè)計(jì)移向社會現(xiàn)實(shí)，會更明確海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的重要性，在海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，更多指向的是“政府主導(dǎo)的自上而下”的管理模式，而對公眾社會參與和利益表達(dá)支持不足。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)與提升海洋生態(tài)文明意識、培育海洋生態(tài)文明建設(shè)公眾參與行為過程是一致的，從某種意義上說，社會共識程度，直接體現(xiàn)著海洋生態(tài)文明建設(shè)效果。核心價(jià)值取向缺失，海洋生態(tài)文明建設(shè)自然不會有人本關(guān)懷；價(jià)值認(rèn)同弱化，海洋生態(tài)文明建設(shè)自然也稱不上高級文明形態(tài)。

以面向未來的歷史視野來看，海洋實(shí)踐具有直接的趨利性，不同個(gè)體、群體、地區(qū)、民族、國家的利益具有獨(dú)立性和排他性，在對海洋利益的追逐中，往往被局部和短期利益所吸引，使海洋資源的代際共享成為不可忽視的社會問題——當(dāng)代人與后代人存在潛在競爭關(guān)系；當(dāng)代人如果超出海洋資源再生速率進(jìn)行開發(fā)、利用，就意味著后代人喪失了利用機(jī)會；當(dāng)代人如果對海洋環(huán)境造成不可逆性破壞，就意味著后代人永久失去了海洋生態(tài)環(huán)境。海洋環(huán)境的共有性、實(shí)踐影響的滯后性與代際之間的利益一致性導(dǎo)致了利益主體責(zé)任與義務(wù)的不對稱。海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)著眼于世代傳承與海洋命運(yùn)共同體的要求，在短期與長遠(yuǎn)利益之間、當(dāng)代與后代的發(fā)展之間保持必要的平衡，蘊(yùn)涵著生存與發(fā)展的代際公平。

(二)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的主要內(nèi)容

總結(jié)來說，海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益具有四重特征，一是其影響對象不指向某個(gè)特定的個(gè)體或群體，具有開放性；二是它是全體社會公眾利益而非少數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn)，具有公平性；三是它涉及沿海地區(qū)社會發(fā)展方方面面，具有系統(tǒng)性；四是海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益部分內(nèi)容在一定程度上難以用數(shù)據(jù)的形式直觀體現(xiàn)，具有復(fù)雜性。

海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益可具化為三個(gè)方面。一是民生優(yōu)先——滿足人民生存發(fā)展需求?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)始終應(yīng)當(dāng)將滿足人的需求置于優(yōu)先選項(xiàng)。”[5]海洋生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持以真正實(shí)現(xiàn)人民群眾福祉為最終目標(biāo)，“促進(jìn)海洋資源集約利用→海洋生態(tài)良性循環(huán)→人海和諧共生”最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。馬斯洛的“五層次需求理論”預(yù)設(shè)了人的行為與需求之間的關(guān)系，特別進(jìn)入新時(shí)代，更應(yīng)重視和滿足社會公眾精神需求的重要性。社會公眾是海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制定者、執(zhí)行者、評價(jià)者和受益者，海洋生態(tài)文明建設(shè)是對沿海地區(qū)、城鄉(xiāng)、代際之間社會公眾生活需求的總體權(quán)衡，以人為本是其出發(fā)點(diǎn)。二是生態(tài)基礎(chǔ)——實(shí)現(xiàn)人海和諧。海洋是人類海洋實(shí)踐中生產(chǎn)生活的初始源泉，直接參與人與自然、人與社會的物質(zhì)代謝過程，長期以來，海洋實(shí)踐總是不斷打破自然界已有的平衡。新常態(tài)下海洋發(fā)展邏輯建立在海洋生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)之上，人海關(guān)系在海洋生態(tài)文明價(jià)值觀指導(dǎo)下，要求海洋實(shí)踐遵循開發(fā)與保護(hù)并重的理念，要以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)來約束和限制海洋實(shí)踐。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與海洋發(fā)展具有高度相關(guān)性，重視人海關(guān)系方面的積極物質(zhì)成果與精神成果，并以人海協(xié)調(diào)發(fā)展為行為準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)是打造人海和諧關(guān)系的外部環(huán)境基礎(chǔ)。[6]三是社會認(rèn)同——保障公眾參與共促共建。海洋生態(tài)文明建設(shè)是惠及全體人民、涉及整個(gè)海洋發(fā)展領(lǐng)域的深刻變革，是一項(xiàng)社會主體全方位共同參與的系統(tǒng)工程，會對公眾認(rèn)同和參與建設(shè)形成助推效應(yīng)。公眾對海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺參與意識和參與行為程度是影響建設(shè)進(jìn)程的重要因素，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中，所生產(chǎn)出的生態(tài)身份、生態(tài)訴求和利益共同體，廣泛影響著社會關(guān)系的重構(gòu)。[7]海洋生態(tài)文明意識代表了一種人海和諧共處的價(jià)值觀念，會在潛移默化中內(nèi)化為公眾的主觀認(rèn)知，并通過參與的實(shí)踐方式自覺表現(xiàn)為共建海洋的社會行為。海洋生態(tài)文明建設(shè)過程同時(shí)也是逐步人化自然的過程，海洋生態(tài)文明建設(shè)與公眾認(rèn)同和參與密不可分，海洋生態(tài)文明建設(shè)就是在實(shí)踐中規(guī)范社會公眾的思想行為、意識形態(tài)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等因素的過程。

三、社會效益價(jià)值目標(biāo)長期缺位的責(zé)任歸因

在海洋發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了“走向海洋—開發(fā)海洋—和諧海洋”的過程，是一個(gè)逐步趨向人性化、科學(xué)化和系統(tǒng)化的過程，是主動(dòng)超越傳統(tǒng)海洋工業(yè)文明而創(chuàng)造適合自身發(fā)展的演化過程，自然對價(jià)值目標(biāo)——社會效益的認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)也不可避免地存在發(fā)展過程中的矛盾。其中，管理部門基于本位主義和工具理性取向的觀念模式、制度機(jī)制，構(gòu)成了第一重梗阻；社會海洋生態(tài)價(jià)值觀缺失導(dǎo)致的逐利意識和本能選擇，構(gòu)成了第二重梗阻；社會效益本身存在的外部性問題障礙，構(gòu)成了第三重梗阻。這三重梗阻之間相互影響相互作用，成為海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益價(jià)值目標(biāo)長期缺位的內(nèi)在邏輯。

(一)地方政府的工具理性是主要阻力

以創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)為基本思路的海洋生態(tài)文明建設(shè)，使沿海地區(qū)地方政府成為直接面向公眾的政策執(zhí)行者。地方政府能夠在海洋發(fā)展中與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)主體開展合作，具有政策制定和執(zhí)行的裁量權(quán)，在承受海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，這種裁量權(quán)的運(yùn)用會表現(xiàn)出一定的靈活性。也就是說，地方政府本身具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，在地方政策制定與執(zhí)行過程中，往往會產(chǎn)生以本位主義和工具理性為主導(dǎo)趨勢，使中央政府大力提倡的海洋生態(tài)文明建設(shè)在地方執(zhí)行過程中大打折扣。

當(dāng)前，海洋生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出結(jié)果導(dǎo)向與過程程序化的特點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)向表現(xiàn)為注重建設(shè)與治理的即時(shí)效果，過程程序化可從建設(shè)規(guī)劃中對行為主體和建設(shè)進(jìn)程的定位和要求中得以體現(xiàn)，在一定程度上與“官場+市場”的發(fā)展模式有關(guān)，極易使得中央政府層面的海洋生態(tài)文明建設(shè)政策遭遇變通執(zhí)行。[8]在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中，這種現(xiàn)象主要有三種類型，一是目標(biāo)導(dǎo)向異化，地方政府部門將總體目標(biāo)割裂并固化，各自為政，分而治之，導(dǎo)致部門之間不協(xié)調(diào)；二是“形式主義”，許多海洋環(huán)保政策缺乏對不同建設(shè)內(nèi)容情況的實(shí)際考量，按照統(tǒng)一部署上馬項(xiàng)目，在積極執(zhí)行和落實(shí)的背后，是使多項(xiàng)項(xiàng)目淪為擺設(shè)和應(yīng)對考核的指標(biāo)；三是“瞞天過?！?，表面上看似是認(rèn)真制定或落實(shí)相關(guān)政策，而實(shí)際目的卻與海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)無關(guān)，甚至背道而馳。急迫的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和區(qū)域發(fā)展的不平衡為地方政府在海洋生態(tài)文明建設(shè)中的不作為提供了可變通的空間。

(二)社會海洋生態(tài)價(jià)值觀缺失是根本制約

人海關(guān)系失衡是工具性思維方式的表現(xiàn)，其本質(zhì)是社會海洋生態(tài)價(jià)值觀缺失的產(chǎn)物。在海洋實(shí)踐中，社會公眾既是海洋生態(tài)文明建設(shè)的直接受益者，又是海洋生態(tài)系統(tǒng)的直接破壞者，海洋生態(tài)價(jià)值觀缺失造成公眾用海行為在海洋生態(tài)維度上失去了約束標(biāo)準(zhǔn)，逐利意識和本能選擇導(dǎo)致過度占有開發(fā)、浪費(fèi)海洋資源、污染海洋環(huán)境等問題，致使人海關(guān)系無序。

事實(shí)上，社會公眾缺乏主動(dòng)精神和責(zé)任意識，認(rèn)為參與海洋生態(tài)文明建設(shè)是獲取自我利益的途徑，并未達(dá)到將海洋生態(tài)文明建設(shè)上升到個(gè)人自覺和社會責(zé)任的階段。海洋環(huán)境問題絕非一般意義的社會矛盾，它根源于傳統(tǒng)海洋發(fā)展模式轉(zhuǎn)型而又與碎片化的治理模式廣泛聯(lián)系，海洋之于老百姓的特殊性在于可以滿足更高的需求，但又距離日常生活很遠(yuǎn)，自然缺乏主動(dòng)破題的意識基礎(chǔ)，更需要社會公眾從思維領(lǐng)域到生活領(lǐng)域的根本變革，這又是一個(gè)過程問題。價(jià)值認(rèn)同是公眾不斷適應(yīng)社會和改善自我的過程，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要超越具體實(shí)踐的地區(qū)性和主體性邊界，在理性框架下努力探索兼具整體性與科學(xué)性的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。倘若社會海洋生態(tài)價(jià)值觀念淡薄，海洋生態(tài)文明就缺乏應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。

(三)社會效益的外部性問題是內(nèi)在缺陷

海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要供給能夠提高海洋資源利用效率、改善海洋生態(tài)環(huán)境、豐富海洋文化物質(zhì)和精神成果的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，這也是海洋生態(tài)文明建設(shè)社會價(jià)值的重點(diǎn)所在。然而，這種具有較高程度的“公共性”產(chǎn)品和服務(wù)供給，使得社會效益表現(xiàn)出突出的外部性的特點(diǎn)，也就是說，這種公共產(chǎn)品或服務(wù)一經(jīng)投入使用，不僅僅使投資者和生產(chǎn)者受益，其他未直接參與建設(shè)過程的社會公眾也可能從中受益，這種搭便車現(xiàn)象在海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域依然存在，更樂于坐享建設(shè)成果，只受益而不付出，勢必降低海洋生態(tài)文明建設(shè)社會參與的主動(dòng)性。

此外，由于外部性問題的作用，企業(yè)等市場主體往往在生產(chǎn)過程中只顧自身利益而忽視社會效益，將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)境之中，導(dǎo)致社會公眾成為海洋環(huán)境污染的主要受害者和承擔(dān)者，形成社會效益的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其實(shí)，“公地悲劇”理論早有力地揭示了這一現(xiàn)象的邏輯，“如果海上漁民都以個(gè)人利益最大化為價(jià)值理念，盡量多捕撈以增加受益，只會導(dǎo)致海洋生物持續(xù)減少和漁民全體破產(chǎn)?！盵9]海洋生態(tài)文明建設(shè)是不可能僅靠社會公眾依靠個(gè)人理性完成的，克服海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的外部性問題，需要政府加強(qiáng)主導(dǎo)作用，將海洋生態(tài)文明建設(shè)作為社會建設(shè)中一項(xiàng)重要的民生工程，提高對海洋生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給程度，以及對海洋環(huán)境治理、海洋文化建設(shè)等工作的投入力度，這是充分實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的前提基礎(chǔ)和有效保障。

四、實(shí)現(xiàn)和提升海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的路徑選擇

海洋生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上代表了一種海洋發(fā)展理念變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種兼具整體性和結(jié)構(gòu)性的改革需要面對三重相互影響的梗阻。梗阻的解決需要在海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的內(nèi)生假定下，在考察海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，將社會效益這一最基礎(chǔ)因素視為海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在力量，將海洋經(jīng)濟(jì)效益、海洋生態(tài)效益和海洋社會效益統(tǒng)一起來，向著協(xié)同共建的方向發(fā)展。

(一)以制度體系設(shè)計(jì)規(guī)范社會理性行為

海洋生態(tài)文明制度是將海洋生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)規(guī)范的關(guān)鍵舉措，[11]在一定意義上，海洋生態(tài)文明制度是約束社會主體涉海行為和激勵(lì)海洋生態(tài)文明建設(shè)效用最大化的社會規(guī)范體系。在進(jìn)行海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮到，這一制度體系既要約束政府指導(dǎo)建設(shè)的結(jié)果，也要具備規(guī)范社會公眾行為的功能，更應(yīng)將服務(wù)社會公眾涉海權(quán)益，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益作為設(shè)計(jì)基本準(zhǔn)則。也就是說，海洋生態(tài)文明社會效益實(shí)現(xiàn)與否是海洋生態(tài)文明制度建設(shè)水平的考核工具。

由于以往原有制度界定下的利益關(guān)系同所追求的社會效益之間存在不適應(yīng)和不匹配的情況，有必要對原有制度進(jìn)行調(diào)整、完善和創(chuàng)新。首先，要充分理清舊賬，發(fā)揮激勵(lì)性，對原有制度中制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、制約海洋民生發(fā)展需要、制約海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、制約社會參與共促共建的內(nèi)容要根本改革；其次，通過制度設(shè)計(jì)，來限制損害海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益的行為，在最大程度上提高公眾對于海洋社會的安全感和幸福感；最后，制度不僅要夯實(shí)法律法規(guī)保障等正式規(guī)則，更包括了海洋民俗、涉海生活習(xí)慣等更廣泛的倫理約束，這些非正式約束對促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)自覺是大有裨益的，這也正是海洋生態(tài)文明建設(shè)所追求的社會效益的一種體現(xiàn)。

(二)將社會效益建設(shè)納入基本公共服務(wù)

海洋生態(tài)文明建設(shè)本身是在積極對待和處理人與海洋、人與社會的關(guān)系問題。習(xí)近平海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述的提出，是海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域需更加注重社會效益的重要體現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)是海洋生態(tài)公共服務(wù)建設(shè)的基本要求。把海洋生態(tài)文明建設(shè)社會效益主要內(nèi)容納入基本公共服務(wù)之中，就是要將海洋生態(tài)文明建設(shè)融入沿海地區(qū)社會建設(shè)中，增加海洋類公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，尤其是與民眾生活直接需求相關(guān)的基本公共服務(wù)。

在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，海洋生態(tài)公共服務(wù)建設(shè)具有十分重要的意義，不僅有助于解決因海洋生態(tài)產(chǎn)品外部性特點(diǎn)而帶來的海洋污染難以治理、海洋資源和生態(tài)空間減少等問題，而且能夠更好地為公眾提供“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”——良好的海洋生態(tài)環(huán)境，最終推動(dòng)沿海地區(qū)綠色生活方式轉(zhuǎn)型。因此，地方政府應(yīng)該把增加海洋類公共服務(wù)的供給作為海洋生態(tài)文明建設(shè)中的重點(diǎn)，重視與專業(yè)性企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織合作。同時(shí)，海洋生態(tài)公共服務(wù)是一項(xiàng)科技性要求很高的建設(shè)領(lǐng)域，為了保證服務(wù)質(zhì)量，采取政府購買方式是十分必要的，政府應(yīng)以招標(biāo)程序向其購買海洋類公共服務(wù)，這有利于解決海洋生態(tài)公共服務(wù)領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)問題。

(三)以價(jià)值觀念引導(dǎo)構(gòu)建社會基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會是高度分散化的社會，每個(gè)個(gè)體行為都對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，[10]海洋生態(tài)文明建設(shè)需要全體社會成員的共同努力。所以，在全社會大力弘揚(yáng)海洋生態(tài)文明價(jià)值觀，是擴(kuò)大海洋生態(tài)文明建設(shè)社會基礎(chǔ)的重要方式。

海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和保護(hù)海洋環(huán)境的平臺，而且是樹立公眾對海洋生態(tài)文明認(rèn)知，引導(dǎo)公眾自覺參與海洋生態(tài)文明建設(shè)過程的倫理保障，更是實(shí)現(xiàn)公眾美好生活需求的重要媒介。無論對于公民個(gè)體還是對于組織群體甚或社會整體而言，參與海洋生態(tài)文明建設(shè)自覺性的培育都不是能夠自發(fā)完成的，也需要有利的外部環(huán)境的熏陶、浸染，應(yīng)該重視公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)性的研究，進(jìn)一步認(rèn)識和把握好海洋生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的必要性，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上努力做到公眾參與與海洋生態(tài)文明建設(shè)之間能量的交換與平衡。一是了解——加強(qiáng)社會教育功能，加大海洋生態(tài)文明宣傳力度；二是理解——引入社會治理理念，拓展社會參與渠道，保護(hù)傳承傳統(tǒng)海洋生態(tài)文化；三是破解——大力打造濱海旅游業(yè)，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，打造藍(lán)色文化高地。在尋求社會基礎(chǔ)與海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的時(shí)候，正常的邏輯是了解—理解—破解，了解就是知道，理解就是支持，破解就是融入，這需要我們重視的。

總之，富有成效的海洋生態(tài)文明建設(shè)研究，既要研判基于科學(xué)性的描述與闡釋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又不能放棄對海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本價(jià)值取向的追求，海洋生態(tài)文明建設(shè)必須依賴于對社會效益的清晰認(rèn)知，并以此作為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。