著力寫好鄉(xiāng)村振興大文章

文/唐娟娟

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這既是針對我國社會主要矛盾發(fā)生變化后做出的新的戰(zhàn)略決策,又是新時代解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。

省政協(xié)十二屆一次會議上，“鄉(xiāng)村振興”成了與會人員熱議的高頻詞匯。委員們認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，更新了新時代三農(nóng)內(nèi)涵，這就是——農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

人才和技術(shù)才能支撐“農(nóng)業(yè)強”

扎根基層、十余年致力于推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的省政協(xié)委員李芳對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著自己的認識。“培養(yǎng)新農(nóng)民、推廣新技術(shù)，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在創(chuàng)新驅(qū)動的浪潮下，不創(chuàng)新就會被時代所淘汰?！彼f。

省政協(xié)委員付國福提出，長期以來，我省在推進現(xiàn)代化建設(shè)的進程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是“短腿”和薄弱環(huán)節(jié)。他建議，必須有力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持以“宜糧則糧、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜聚則聚、宜遷則遷”為原則，充分利用社會各方面資源，積極培育新型產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、品牌化建設(shè)，形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新格局。“在這個過程中，要加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會?！泵衩撕幽鲜∥诖髸l(fā)言材料中也提出建議。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。然而，丁顯輝委員在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象普遍存在?！按迩f沒有人氣、沒有活力，無從談?wù)衽d?！倍★@輝認為，鄉(xiāng)村振興的希望所在是把青年人才留住，大力培養(yǎng)年輕的農(nóng)村帶頭人，同時吸引走出去的農(nóng)村青年“回流”，投身新時代農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)工黨河南省委在提案中建議，將新型職業(yè)農(nóng)民納入人才范疇，從創(chuàng)設(shè)補貼項目與補貼標(biāo)準，支持參加職工基本養(yǎng)老保險、投融資與政策保險，大學(xué)生農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)補助，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方面開展有益探索，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民成長扶持政策。

“對于農(nóng)民來說，沒有經(jīng)常接觸金融知識的機會與渠道，應(yīng)定期不定期地進行金融常識普及?！辈簧傥瘑T還提出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中要把控好資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險，加快形成多層次、全覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，開展普惠制金融服務(wù)。

消滅貧困才能“農(nóng)民富”

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”習(xí)近平總書記在作黨的十九大報告時說。

“河南是農(nóng)業(yè)大省，沒有農(nóng)村小康，就沒有全面小康?！笔≌f(xié)十二屆一次會議期間，省政協(xié)主席劉偉在參加農(nóng)林界別小組討論時就開宗明義地強調(diào)。會議期間，委員們在討論中提出，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民仍是增收工作的難點，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出。

在我省已經(jīng)達到基本小康的背景下，隨之而來的是廣大農(nóng)民對美好生活的向往越來越強烈，對生態(tài)環(huán)境、社會治理和公共服務(wù)的要求越來越高。省政協(xié)委員付國福建議要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進農(nóng)村小康建設(shè)。

目前，我省不少農(nóng)村地區(qū)還存在著人口多、科技不發(fā)達、農(nóng)民收入低，受教育水平差等問題，全省還有幾百萬貧困人口，而離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)只有不到3年時間。針對這一事實，陳天棟委員提出，要把真正貧困的家庭或人口識別出來，做到精準幫扶。他提醒說，不能搞地方平均主義，不能有量化指標(biāo)，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都要有一定數(shù)量幫扶指標(biāo)的做法，必須做到有則扶、沒有則不扶，同時要改變目前大規(guī)模干部包村包戶的做法，發(fā)揮農(nóng)村黨組織為主體的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委成為扶貧工作第一責(zé)任人，對本地扶貧工作負直接責(zé)任。

還有委員建議，要將扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，采取思想扶貧、教育扶貧、政策扶貧、技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種扶貧途徑，盡可能減少資金扶貧，同時加強對扶貧資金的監(jiān)管，避免部分困難群眾滋生“等、靠、要”思想。

“要把千家萬戶小農(nóng)帶起來，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者，通過發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檔次和附加值，增強廣大農(nóng)民的增收能力，形成機械化、標(biāo)準化、規(guī)?；l(fā)展，推進鄉(xiāng)村共同富裕的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式?！泵窀锖幽鲜∥跁姘l(fā)言中建議。委員們還指出，要推進城鄉(xiāng)戶籍、公共服務(wù)等方面制度改革，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項硬件設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)深度融合與工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

省政協(xié)委員郭愛則前瞻性地提出，在進行鄉(xiāng)村改造時，要提前考慮污水處理、管網(wǎng)鋪設(shè)以及一些隔熱保溫材料的運用等，甚至包括智能化技術(shù)的嘗試，從項目審批到具體建設(shè)和改造提升都要有前瞻性和藝術(shù)性，大到一個村鎮(zhèn)的建設(shè)，小到一家一戶蓋房子，要用鄉(xiāng)村藝術(shù)公園的理念來建設(shè)美好家園，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，不能建了拆、拆了建。

有好生態(tài)才能“農(nóng)村美”

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。結(jié)合近年來省委省政府開展的大氣污染防治、水污染防治等藍天、清水、凈土專項活動，委員們各抒己見，傾囊獻計。

河南是礦業(yè)大省也是新型工業(yè)強省，近30年的礦業(yè)開發(fā)為河南工業(yè)化發(fā)展提供了原料支撐，但同時也造成了生態(tài)破壞。對歷史發(fā)展進程中礦山廢棄工業(yè)場地進行生態(tài)修復(fù)和治理，是我省建設(shè)生態(tài)文明社會的必然要求。

九三學(xué)社河南省委在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省需要開展地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理的廢棄礦山面積急劇上升，單靠財政投入進行治理已遠遠不夠，而社會資本參與渠道不暢通、利潤回報不確定、政策性障礙等因素都阻礙了社會資本進入的積極性。建議政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，對于社會資本參與及創(chuàng)新的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理新模式予以準入和鼓勵，促進完善生態(tài)化治理的協(xié)同機制，形成系統(tǒng)綜合性的全域生態(tài)化理念。省政協(xié)委員冷潛則建議，在推進綠色礦山建設(shè)過程中，要出臺鼓勵企業(yè)廢棄用地土壤治理退耕復(fù)墾的支持政策，給予建設(shè)國家級綠色礦山企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。

“水清但不一定無害?！睂τ谒鷳B(tài)保護，委員們在討論中說，經(jīng)過一年的水污染防治攻堅工作，水質(zhì)改善、功能修復(fù)的階段已經(jīng)完成，接下來要進入“回歸自然”階段。對此，農(nóng)工黨河南省委建議，要開展微觀水體累積的有毒有害物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，建立不同區(qū)域累積的有毒有害物質(zhì)清單，制定系統(tǒng)性的有毒有害物質(zhì)管理辦法。

隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴重，對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成了嚴重威脅。討論中，多位委員建議我省開展農(nóng)業(yè)面源污染防治立法調(diào)研，盡早制定出臺防治農(nóng)業(yè)面源污染的地方性法規(guī)，做到執(zhí)法有據(jù)。“還要建立督查問責(zé)制度，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?！蔽瘑T們補充說。

建立落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施、投產(chǎn)建設(shè)建筑垃圾資源化項目，宣傳鼓勵再生建材使用……針對生態(tài)保護，委員們提出了諸多有針對性的意見建議。