“亞信會(huì)議”拓展亞洲經(jīng)濟(jì)合作空間 機(jī)制歷程、內(nèi)容與前景

陸人杰

（常州市第三人民醫(yī)院 江蘇 常州 213001）

2018年5月8日，以主題為“聯(lián)動(dòng)·聚力”的“亞信”安全峰會(huì)在中國(guó)成都舉行，顯示出“亞信”會(huì)議所探討的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，以涉及到安全等重要領(lǐng)域。隨著亞洲國(guó)家聯(lián)系的日益增多以及合作的加強(qiáng)，“亞信會(huì)議”合作機(jī)制不斷形成，并朝著一個(gè)更加理性和務(wù)實(shí)的合作方向邁進(jìn)。

一、“亞信會(huì)議”的發(fā)展歷程

（一）產(chǎn)生的歷史背景

1991年蘇聯(lián)的解體，終結(jié)了東西方兩大陣營(yíng)的對(duì)峙局面，導(dǎo)致東歐和亞洲的地緣政治板塊發(fā)生了巨大變化，也使得這些地區(qū)出現(xiàn)了諸多復(fù)雜的不安定因素，不僅地區(qū)分離主義活動(dòng)和離心傾向加劇，而且恐怖勢(shì)力、民主分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力活動(dòng)猖獗，對(duì)東歐和亞洲的地緣政治安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，正如中國(guó)學(xué)者秦亞青所言，“自威斯特伐利亞體系建立以來(lái)到整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際安全威脅主要是指國(guó)家之間的相互威脅，亦即國(guó)家領(lǐng)土安全的威脅，有人稱之為硬威脅。冷戰(zhàn)之后，國(guó)家間安全威脅在下降，非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅在上升，或者說(shuō)硬威脅程度下降，軟威脅程度上升”[1]，因而建立一個(gè)相互信任與共同協(xié)作的亞洲集體安全觀，營(yíng)造良好的集體安全氛圍已勢(shì)在必行。正是在這樣一個(gè)地區(qū)安全背景下，亞洲國(guó)家率先提出了構(gòu)建亞洲相互協(xié)作與信任的愿望，目的是在亞洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、專家和學(xué)者之間搭建交流和探討的公共平臺(tái)，對(duì)“亞洲或歐亞的和平與安全問(wèn)題”進(jìn)行討論，在亞洲地區(qū)存在的復(fù)雜形式和新的情況方面展開(kāi)多邊交流，找出解決問(wèn)題的方案和辦法，并對(duì)可能存在的突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)防。由于亞洲國(guó)家存在著不同的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、政治制度、宗教信仰和各具特色的發(fā)展階段，因而亞洲國(guó)家相互間存在著沖突與對(duì)立是可能的。因此，建立一個(gè)相互信任與共同協(xié)作的亞洲集體安全觀這一主張得到弘揚(yáng)和推進(jìn)，并在多個(gè)亞洲國(guó)家的倡導(dǎo)和努力下，一步一步實(shí)現(xiàn)著建構(gòu)亞洲集體安全觀的計(jì)劃和設(shè)想。

（二）發(fā)展歷程

“亞信會(huì)議”的最初構(gòu)想是由亞洲國(guó)家哈薩克斯坦率先提出的。1992年10月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在第47屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上，第一次提出了關(guān)于建立一個(gè)全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的建議。亞信會(huì)議秘書處副秘書長(zhǎng)圖梅什指出，“20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)全世界都面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是亞洲，因?yàn)閬喼薇旧淼摹岸鄻有浴焙汀八槠钡奶攸c(diǎn)比世界其他地區(qū)更為突出。另外，（世界范圍內(nèi)的）全球化浪潮也加劇了亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的不平等，從而導(dǎo)致了亞洲地區(qū)安全形勢(shì)日趨緊張，恐怖主義、跨國(guó)有組織犯罪、販賣人口和毒品走私日益猖獗。正是為了使上述問(wèn)題得到全面解決，所以哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫才在1992年提出了關(guān)于成立亞信會(huì)議的構(gòu)想”，[2]體現(xiàn)出亞洲國(guó)家為維護(hù)亞洲地區(qū)穩(wěn)定和解決自身問(wèn)題而做出的努力，是在一定時(shí)代背景下面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)而做出的必然選擇。

此后，從1992年至2005年的十多年間，“亞信會(huì)議”開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了階段性成果，具體包括組織亞洲國(guó)家專家、學(xué)者進(jìn)行深入探討；召開(kāi)亞洲國(guó)家高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人參加多邊安全合作會(huì)議；加強(qiáng)“亞信會(huì)議”安全合作機(jī)制，努力構(gòu)建亞洲安全體系，積極保持與歐洲安全與合作組織的聯(lián)系；建立統(tǒng)一的歐亞安全合作體系，并不斷加以擴(kuò)展。從2002年至今，“亞信會(huì)議”已經(jīng)成功舉辦了四次峰會(huì)，不斷充實(shí)和完善“亞信會(huì)議”的合作機(jī)制。2002年6月4日，首屆“亞信會(huì)議”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在哈薩克斯坦原首都阿拉木圖舉行，會(huì)議通過(guò)了《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對(duì)話的宣言》兩個(gè)重要文件。2006年6月17日，“亞信會(huì)議”第二次峰會(huì)在哈薩克斯坦的阿拉木圖召開(kāi)，此次會(huì)議通過(guò)了《亞信會(huì)議成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)議宣言》?！皝喰艜?huì)議”第三次峰會(huì)于2010年6月在土耳其伊斯坦布爾舉行，土耳其也成為擔(dān)任第三次“亞信會(huì)議”主席國(guó)。2014年5月20日至21日，“亞信會(huì)議”第四次峰會(huì)在中國(guó)上海舉行，由于成員國(guó)眾多、會(huì)議規(guī)模較大，將“亞信會(huì)議”的合作機(jī)制推向了一個(gè)新的高潮，中國(guó)也因此成為2014年至2016年“亞信會(huì)議”的主席國(guó)。

二、“亞信會(huì)議”的合作內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）內(nèi)容

“亞信會(huì)議”是一個(gè)在多邊框架內(nèi)開(kāi)展交流與對(duì)話的平臺(tái)，由于參加的成員國(guó)眾多，既有中國(guó)和俄羅斯這樣的世界大國(guó)，也有印度、以色列、哈薩克斯坦這樣的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，因而合作的內(nèi)容極其豐富和廣泛，例如中國(guó)在“亞信會(huì)議”發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，豐富了“亞信會(huì)議”的合作內(nèi)容，正如中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛所言，“中方要推動(dòng)本次峰會(huì)樹(shù)立亞洲新安全觀，倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，積極探討建立亞洲安全與合作的新架構(gòu)”[3]，反映出中國(guó)作為具有全球影響的世界大國(guó)，對(duì)“亞信會(huì)議”的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有不可估量的作用?！皝喰艜?huì)議”涉及的合作內(nèi)容主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、軍事政治、新威脅新挑戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域，具體包含經(jīng)貿(mào)與能源合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)境治理合作、聯(lián)合軍事演習(xí)、在國(guó)際社會(huì)中相互給予政治支持、共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全等多個(gè)因素，因而“亞信會(huì)議”所體現(xiàn)的是一種合作精神，是亞洲不同國(guó)家為防范對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)而做出的一種預(yù)防措施。

（二）特點(diǎn)

“亞信會(huì)議”作為一個(gè)跨區(qū)域的多邊合作論壇，從一開(kāi)始的對(duì)話機(jī)制中逐漸上升到政治和安全合作中，在發(fā)展剛才中體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。

首先，“亞信會(huì)議”具有地緣性特點(diǎn)。成員國(guó)基本上都是來(lái)自于亞洲國(guó)家或者是橫跨歐亞國(guó)家，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的國(guó)家，在地理上非常相近，因而具有一定的地緣關(guān)系。其次，“亞信會(huì)議”具有多元性特點(diǎn)。“亞信會(huì)議”的參加國(guó)由于在種族、制度、宗教、習(xí)俗等方面存在差異，體現(xiàn)出的文化背景和發(fā)展方式也是各不相同，因而在合作模式上呈現(xiàn)出多元性特點(diǎn)。再次，“亞信會(huì)議”具有開(kāi)放性特點(diǎn)?！皝喰艜?huì)議”的主要目標(biāo)是促進(jìn)亞洲穩(wěn)定與繁榮，維護(hù)世界和平與發(fā)展。在近二十年的發(fā)展過(guò)程中，“亞信會(huì)議”不斷深化拓展，積極擴(kuò)大與歐洲安全與合作組織的聯(lián)系與合作，并不斷吸納新成員。在2014年5月20日至21日的亞信上海峰會(huì)上，卡塔爾和孟加拉國(guó)被吸納為新成員，折射出“亞信會(huì)議”的成員國(guó)數(shù)量在不斷擴(kuò)大，反映出“亞信會(huì)議”呈現(xiàn)開(kāi)放性的特點(diǎn)。最后，“亞信會(huì)議”具有包容性特點(diǎn)?！皝喰艜?huì)議”成員國(guó)由于民俗文化和生活方式等方面存在差異，導(dǎo)致在一定環(huán)境中容易發(fā)生文明的沖突甚至引起國(guó)家間的對(duì)抗和沖突，因而“亞信會(huì)議”能夠?qū)⒊蓡T國(guó)聯(lián)系到一起，通過(guò)成員國(guó)相互間的交流與合作，在一定程度上可以化解矛盾和分歧，從而減少?zèng)_突和對(duì)抗，有利于亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

三、“亞信會(huì)議”的現(xiàn)狀和前景

（一）現(xiàn)狀

“亞信會(huì)議”由上世紀(jì)九十年代的初創(chuàng)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展歷程，其成員國(guó)的數(shù)量在不斷增加，既有影響國(guó)際政治格局走向的世界大國(guó)，也有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，而且也有較為貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家。從地域角度看，“亞信會(huì)議”成員國(guó)涵蓋了東亞、東南亞、南亞、東北亞和中亞的一些國(guó)家，自然還包括跨越歐亞大陸的相關(guān)國(guó)家，因而覆蓋范圍非常廣泛，其影響力和重要性日益得到提升。同時(shí)，隨著“亞信會(huì)議”成員國(guó)合作力度的加強(qiáng)，其規(guī)模在不斷擴(kuò)大，由最初的哈薩克斯坦主席國(guó)輪流轉(zhuǎn)到了土耳其和中國(guó)分別擔(dān)任主席國(guó)，反映出“亞信會(huì)議”的組織工作在不斷拓展，對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)安全產(chǎn)生了推動(dòng)和維護(hù)作用，尤其是亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都注入了新的活力。中國(guó)學(xué)者楊潔勉認(rèn)為，“亞洲的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作機(jī)制、發(fā)展模式等，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局已經(jīng)產(chǎn)生了重要的影響，有的還對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和秩序產(chǎn)生了重大的影響”，[4](p13)進(jìn)一步體現(xiàn)出亞洲國(guó)家合作的重要性，在相互合作中獲得豐厚利潤(rùn)，不僅能夠促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且還能夠帶動(dòng)整個(gè)亞洲地區(qū)的全面發(fā)展。因此，雖然亞信成員國(guó)之間的密切程度還不夠深化，但從總體上看，“亞信會(huì)議”的合作力度在日益增強(qiáng)，經(jīng)過(guò)亞信成員國(guó)的共同努力，獲得了快速健康的發(fā)展。

（二）前景

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，亞洲國(guó)家的互補(bǔ)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)依賴性也在不斷提高，因而亞洲國(guó)家在相互發(fā)展中也獲得了相互理解和支持，為“亞信會(huì)議”的發(fā)展提供了良好機(jī)遇，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的協(xié)同發(fā)展，為“亞信會(huì)議”的開(kāi)展提供了合作的基礎(chǔ)。亞信成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作與對(duì)接，促進(jìn)了亞信成員國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使“亞信會(huì)議”的運(yùn)行擁有了合作的基礎(chǔ)。第二、電子信息化的高速發(fā)展，為“亞信會(huì)議”的深入拓展提供了便利條件。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)的普及，還是電子信息技術(shù)的高速發(fā)展，都為亞信會(huì)議的召開(kāi)帶來(lái)了工作上的便利，也縮短了成員國(guó)彼此間的距離。第三，亞洲主流文化的傳承與對(duì)接，促進(jìn)了亞信成員國(guó)文化的理解與融合。伴隨著亞洲多樣文明的沖突，亞洲主流文化在碰撞中實(shí)現(xiàn)了文化的傳播與包容，逐漸形成了相互影響的文化環(huán)境。第四，大國(guó)關(guān)系的深化，推動(dòng)了“亞信會(huì)議”的進(jìn)一步發(fā)展，起到了加速器的作用。中國(guó)和俄羅斯作為國(guó)際社會(huì)中具有重要影響的世界大國(guó)，在“亞信會(huì)議”的發(fā)展中發(fā)揮了積極的建設(shè)作用，使“亞信會(huì)議”的重要性和影響力不斷提升。

雖然“亞信會(huì)議”在各成員國(guó)的努力下獲得了快速發(fā)展，但在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的世界體系中，尤其在亞太安全狀況令人堪憂的情況下，“亞信會(huì)議”合作機(jī)制的發(fā)展也面臨一些新的挑戰(zhàn)。第一，非傳統(tǒng)安全因素的增加，對(duì)“亞信會(huì)議”的長(zhǎng)期健康發(fā)展，產(chǎn)生了不利影響。國(guó)際恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力以及環(huán)境污染、民族矛盾、毒品走私、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全因素，對(duì)“亞信會(huì)議”的發(fā)展帶來(lái)了潛在威脅。第二、西方國(guó)家的干涉和遏制，對(duì)“亞信會(huì)議”成員國(guó)的團(tuán)結(jié)與合作將會(huì)帶來(lái)一定影響。美歐等西方國(guó)家，將會(huì)通過(guò)北約東擴(kuò)和歐洲安全與合作組織的擴(kuò)大，不斷吸納亞洲和東歐地緣政治板塊中的新成員，從而對(duì)“亞信會(huì)議”的成員國(guó)進(jìn)行分散和瓦解，不利于“亞信會(huì)議”組織機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。第三，文化的差異容易導(dǎo)致亞信成員國(guó)間的誤解，不利于相互間的合作。由于民俗和地域文化的不同，使亞信成員國(guó)之間在文化的理解上產(chǎn)生差異，可能導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，從而不利于亞信國(guó)家的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。第四，“亞信會(huì)議”發(fā)展階段的不同，可能延緩“亞信會(huì)議”的快速發(fā)展。雖然亞信成員國(guó)中有一些國(guó)家比較富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但從整體上看，大多數(shù)亞信成員國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然很落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，這將延緩“亞信會(huì)議”的發(fā)展進(jìn)程，因?yàn)槿狈α己玫慕?jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，“亞信會(huì)議”成員國(guó)的整體實(shí)力就難以拉動(dòng)和提升。由以上可以看出，“亞信會(huì)議”在發(fā)展過(guò)程中既充滿機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，因此對(duì)亞信國(guó)家來(lái)說(shuō)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，增加互信，有效解決發(fā)展中的矛盾，發(fā)揮亞信成員國(guó)的合作力，將是亞信國(guó)家未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

結(jié)束語(yǔ)：

“亞信會(huì)議”，作為亞洲區(qū)域高層論壇，倡導(dǎo)多邊合作機(jī)制，在經(jīng)過(guò)二十多年的長(zhǎng)效發(fā)展，現(xiàn)已達(dá)到較為成熟的階段。隨著“亞信會(huì)議”成員國(guó)數(shù)量的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大，其探討話題已經(jīng)由安全層面擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和政治等多個(gè)層面，對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，起到一定的推動(dòng)作用，不僅有效遏制了非傳統(tǒng)安全因素對(duì)亞洲區(qū)域安全的影響，而且增加了亞洲國(guó)家的理解與互信，進(jìn)一步深化彼此間的友誼，減少了矛盾和沖突，維護(hù)亞洲地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了世界的和平與發(fā)展。