基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要路徑

胡均民

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530003）

一、基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

基本公共服務(wù)包含內(nèi)容十分廣泛，從就業(yè)服務(wù)到社會(huì)公共治理都是其具體內(nèi)容?；竟卜?wù)均等化就其具體內(nèi)容來(lái)講就是基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)、公共安全服務(wù)等方面的均等化。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指縮小城鄉(xiāng)差距，減少由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種因素發(fā)展不平衡帶來(lái)的區(qū)域差異。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)在于通過(guò)政策傾斜和公共設(shè)施建設(shè)來(lái)改善落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，縮小各個(gè)地區(qū)居民的生活水平差距（比如縮收入差距）。保障各個(gè)區(qū)域的居民都有享受改革結(jié)果的權(quán)利，促進(jìn)宏觀上人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一是兩者存在目標(biāo)的一致性，都是發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝向一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)的方向發(fā)展。二是基本公共服務(wù)均等化是使不同區(qū)域的每個(gè)社會(huì)成員都能夠享受到保障其基本生存和發(fā)展的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“底線保障”和“兜底作用”，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的每個(gè)社會(huì)成員都能夠獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)各個(gè)地區(qū)的每個(gè)社會(huì)成員都獲得同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，區(qū)域間的發(fā)展就會(huì)朝著充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標(biāo)邁進(jìn)。

正如中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們不斷要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新發(fā)展理念，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保障人民基本生活水平，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。

綜上所述，基本公共服務(wù)均等化不僅僅是從科學(xué)發(fā)展、共享發(fā)展的角度推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度性安排；也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)之一，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要路徑。由此可見(jiàn)基本公共服務(wù)均等化既是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是其發(fā)展的條件。只有逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化這一目標(biāo)，才能保證不同地區(qū)的居民享受到大體相等的教育、醫(yī)療、、養(yǎng)老、文化服務(wù)等公共服務(wù)。最終達(dá)到新機(jī)制下區(qū)域發(fā)展共享共贏的目的。

二、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于擴(kuò)展人的發(fā)展能力和全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化旨在為各個(gè)地區(qū)每一個(gè)社會(huì)成員提供滿足其基本生存與發(fā)展需求的就業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務(wù)等基本公共服務(wù)。只有豐富的物質(zhì)資源和充足的精神資源普及到每一個(gè)地區(qū)、社區(qū)、家庭；那么每一個(gè)社會(huì)成員才能夠感受到社會(huì)的進(jìn)步，享受到改革發(fā)展的成果、提高對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任和國(guó)家的認(rèn)同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，義務(wù)教育、公共醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、都取得了相當(dāng)突出的進(jìn)步和成就。但是從發(fā)展的眼光來(lái)看，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求正在不斷變化，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給不能滿足人民群眾的新需求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主要矛盾的變化有待我們及時(shí)調(diào)整基本公共服務(wù)的內(nèi)容及水平以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。

推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化可在一定程度上改善當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。這是因?yàn)榛竟卜?wù)均等化有利于擴(kuò)展人的發(fā)展能力，即公共服務(wù)領(lǐng)域的投入能有效促進(jìn)人的綜合素質(zhì)提高，人的綜合素質(zhì)提高后將為會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資本，反作用于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)而可立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（二）有利于反貧困、保障困難群體基本生存與發(fā)展的權(quán)利，推動(dòng)區(qū)域間的發(fā)展公平

國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)下的貧困主要結(jié)構(gòu)性貧困，而結(jié)構(gòu)性貧困主要是由于貧困人口缺乏最基本的發(fā)展機(jī)會(huì)導(dǎo)致的。因此，在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中傾向于貧困人口、困難群體，有利于緩解其困難群體的貧困程度，推動(dòng)其在教育、就業(yè)等方面的發(fā)展。我國(guó)反貧困實(shí)踐證明了通過(guò)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，可大幅減少貧困人口和降低貧困發(fā)生率，為世界反貧困提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)際上會(huì)加大困難群體和落后地區(qū)的資助力度，無(wú)論是基本教育還是公共醫(yī)療資源都應(yīng)該適當(dāng)向弱勢(shì)群體和落后地區(qū)傾斜，這樣才能夠迅速改善落后地區(qū)的民生狀況。其次，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)手段上是具有差異性的，按照不同地區(qū)和居民的需求，實(shí)行差異性的社會(huì)保障有利于實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)等機(jī)會(huì)的平等。再次，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，要重視機(jī)會(huì)均等、過(guò)程公開(kāi)透明和結(jié)果大體相當(dāng)三個(gè)方面。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障方面的公共支出促進(jìn)社會(huì)公平。從財(cái)政角度，重視對(duì)于社會(huì)收入的再分配來(lái)關(guān)注社會(huì)成員的發(fā)展，通過(guò)再分配的主要形式——稅收來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)體群體的收入差距，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的公民現(xiàn)有基本的受教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)。其中我們也不可忽視轉(zhuǎn)移支付制度的透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，注重對(duì)于再分配調(diào)節(jié)的監(jiān)督體制。比如我們拿基本民生性服務(wù)中的就業(yè)服務(wù)來(lái)說(shuō)，只有為落后地區(qū)和困難群體提供適合他們需求的服務(wù)，給予充足的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，在就業(yè)貸款、資金幫扶上有所傾斜；那么弱勢(shì)群體也能夠發(fā)揮出自己的社會(huì)價(jià)值，為他所在的地區(qū)創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也就有利于整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證每一個(gè)公民享有到社會(huì)改革發(fā)展的福利，最終促進(jìn)社會(huì)公平與正義。

（三）有利于區(qū)域間基本公共服務(wù)不均衡問(wèn)題的解決，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造和諧共享的社會(huì)環(huán)境

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前的基本公共服務(wù)不平衡的問(wèn)題仍然較嚴(yán)重。就教育而言，東西部受教育程度、學(xué)歷程度的差距相當(dāng)明顯；又如文化服務(wù)方面，就擁有圖書(shū)館的數(shù)量一項(xiàng)西部地區(qū)遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)；再如衛(wèi)生健康方面，西部地區(qū)的三甲醫(yī)院、醫(yī)院床位數(shù)量等醫(yī)療設(shè)施均大大少于東部地區(qū)。所以，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，要關(guān)注這些具體的基本公共服務(wù)在各區(qū)域的施策，也要看其在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)在改善社會(huì)現(xiàn)狀、解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的實(shí)效。通過(guò)給予貧困人口、困難群體最基本生存與發(fā)展的幫助和支持，來(lái)緩解由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不滿和失落，緩解由于各區(qū)域稟賦不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶來(lái)的社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理能力，營(yíng)造和諧融洽的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境。

三、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供形式，提高供給的效能和效率

從以往推動(dòng)公共服務(wù)均等化的角度來(lái)看，不可忽視政府的主體責(zé)任和作用。政府作為一個(gè)主要的引導(dǎo)者、管理者、資源提供者應(yīng)該承擔(dān)起推動(dòng)推動(dòng)公共服務(wù)均等化的主要職責(zé)。另一方面，要重視其他社會(huì)組織在推進(jìn)公共服務(wù)均等化中的作用。近年來(lái)，像在增加優(yōu)質(zhì)教育，推動(dòng)科技文化均衡發(fā)展等方面，許多社會(huì)組織做出了不小的貢獻(xiàn)。大量經(jīng)驗(yàn)表明：政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)或由社會(huì)組織直接供給公共服務(wù)，可以讓公共服務(wù)更加地專業(yè)，服務(wù)質(zhì)量和效率也會(huì)相應(yīng)提高。要推動(dòng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這將會(huì)是更為主動(dòng)和積極的方式?？傊?，以政府作為供給主體，社會(huì)組織廣泛參與供給基本公共服務(wù)，使基本公共服務(wù)更加專業(yè)化、高質(zhì)化、高效化，對(duì)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是不可或缺的模式。

（二）深化財(cái)政供給改革，確保區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡

要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，深化財(cái)政供給改革是關(guān)鍵步驟。一是加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)的投入資金。二是要進(jìn)一步公共財(cái)政體制改革，使其與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)像匹配。三是要進(jìn)一步公共財(cái)政體制改革，使其與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)像匹配；調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重。通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度適當(dāng)向貧困人口、困難群體和落后地區(qū)政策傾斜，提供更多的政策福利和經(jīng)濟(jì)支撐，保障不同區(qū)域和群體間居民享有基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的目標(biāo)。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府管理層級(jí)，優(yōu)化政府公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)。各個(gè)政府部門(mén)都應(yīng)該將便民利民作為工作要求，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化工作中，要以方便群眾、服務(wù)群眾為中心，讓各個(gè)區(qū)域的居民都享受到平等發(fā)展的權(quán)利，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（三）加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

依據(jù)各個(gè)區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定各類公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的前提條件。因此，加快制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和管理清單化，是各級(jí)政府做好這項(xiàng)工作的首要任務(wù)。

在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，首先要對(duì)其內(nèi)容作出明確的界定。標(biāo)準(zhǔn)化要明確應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容，其中包容應(yīng)該包括就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助這樣的基本民生性服務(wù)；基礎(chǔ)教育、公共科技文化這樣的公共事業(yè)性服務(wù)；社會(huì)治安、國(guó)防安全這樣的公共安全服務(wù)；公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)這樣的公益基礎(chǔ)性服務(wù)。

目前基本民生性服務(wù)和公共事業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)相對(duì)較完善，公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)滯后，所以各地要加強(qiáng)公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)。只有在對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)容作出明確界定的基礎(chǔ)上，才能制定出行之有效的基本公共服務(wù)的清單。其次，關(guān)于基本公共服務(wù)底線保障供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和居民需求，各地在遵從國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平可適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和增加基本公共服務(wù)項(xiàng)目，但國(guó)家應(yīng)出臺(tái)具體實(shí)施辦法，把各地基本公共服務(wù)的水平控制在合理均衡的范圍內(nèi)。再次，為保障推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的效率性和公正性，需要建立健全公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和公眾監(jiān)察制度?；诖耍涌旃卜?wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)很有必要。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)該包括這樣兩方面：一是政府自身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。就目前來(lái)看，政府自身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系各地均基本建立，關(guān)鍵是要讓其發(fā)揮作用，對(duì)于政府供給基本公共服務(wù)方面的工作績(jī)效考核要做到全面、客觀、公正，提高公眾的滿意度。二是建立健全公眾公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)察制度，對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)估，并及時(shí)反饋給各級(jí)政府，以便各級(jí)政府及時(shí)整改。同時(shí)發(fā)揮好公眾監(jiān)察制度的作用，對(duì)政府基本公共服務(wù)供給全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督。如健全群眾舉報(bào)制度、網(wǎng)上反饋制度，讓公眾作為最有效的監(jiān)督方監(jiān)督的具體提供基本公共服務(wù)情況，并與政府一起協(xié)力提升基本公共服務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。