森林公園經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及舉措

冀向海

（遼寧省北票市林業(yè)局，遼寧 北票 122100）

加快森林公園及其生態(tài)文化建設(shè)，是構(gòu)建和諧林業(yè)生態(tài)文化體系的必然要求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)。加快森林公園建設(shè)步伐，可滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化日益增長(zhǎng)的需求，充分發(fā)揮森林公園在生態(tài)教育、自然科普宣傳、弘揚(yáng)生態(tài)文化等職能作用。

1 建設(shè)森林公園的重要意義

1.1 維持物種多樣性

森林常被人們稱作“綠色基因庫(kù)、物種寶庫(kù)”，在生物資源豐富的地域建立的森林公園，對(duì)其園內(nèi)及周邊地區(qū)的森林資源要求限制開發(fā)，從而保護(hù)了森林環(huán)境。這不僅保護(hù)了其中植物的物種資源，也保護(hù)了依賴森林環(huán)境生存的獸類、鳥類、昆蟲以及菌類等，從而維持了生物種的多樣性。

1.2 保護(hù)森林資源

森林是人類的朋友。我國(guó)的森林覆蓋率很低，僅為21.63%，同時(shí)社會(huì)對(duì)木材的需求在逐年擴(kuò)大，需要開發(fā)更多的森林資源，而對(duì)森林公園及其周邊森林資源限制開發(fā)的要求，使得建立森林公園成為保護(hù)森林資源的一個(gè)有效措施[2]。

1.3 開展森林旅游

開發(fā)森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，不僅能盡快改變我國(guó)旅游景點(diǎn)集中，旅游熱點(diǎn)過(guò)于擁擠的被動(dòng)局而，也有利于調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)人文古跡多，自然景觀少的不足，還為“生態(tài)覺醒”的人們提供了“回歸大自然”的最恰當(dāng)場(chǎng)所。

1.4 提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

森林公園建設(shè)始終堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并舉的方針，把提高環(huán)境質(zhì)量放在各項(xiàng)建設(shè)的首位。這樣，在森林旅游活動(dòng)中，人們便對(duì)森林及生態(tài)環(huán)境有了更廣泛、更深入的了解，普遍受到啟發(fā)和教育，從而提高了公民熱愛大自然、自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

1.5 帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)利用森林風(fēng)景資源建設(shè)森林公園，發(fā)展森林旅游，是深化林業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林業(yè)活力，盡快實(shí)現(xiàn)綠起來(lái)、富起來(lái)、活起來(lái)的重要舉措。森林旅游業(yè)的開展，還增加了地方就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了地方產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，從多方面帶動(dòng)和促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和道路交通、工商、貿(mào)易、通訊、建筑等多行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了貧困山區(qū)貧窮、落后、閉塞的生活環(huán)境。

2 森林公園發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 法制法規(guī)有待完善

由于森林公園的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展逐漸加快，現(xiàn)有的如 《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《森林公園管理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法規(guī)已出現(xiàn)跟不上發(fā)展的節(jié)奏，破壞公共則物、污染環(huán)境、破壞自然資源等情況時(shí)常出現(xiàn)，增強(qiáng)法制建設(shè)是保護(hù)森林公園重要的一環(huán)。

2.2 公園缺乏景觀特色

生態(tài)環(huán)境有一種教育和感化人類的文化內(nèi)涵，很多公園的建設(shè)沒(méi)有突出這一基木特征，導(dǎo)致森林公園缺乏自然文化氛圍的體現(xiàn)。在森林公園的建設(shè)規(guī)劃中，突出森林旅游的特點(diǎn)和品位是非常重要的定位，保持自然風(fēng)格力度小，旅游觀光區(qū)域并沒(méi)有把森林旅游的特點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)，使游客沒(méi)有一種回歸大自然的感覺。

2.3 建設(shè)資金短缺

投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，森林資源維護(hù)投入乏力，制約著森林景觀資源擴(kuò)大和品位的提高。森林公園屬于公益性事業(yè)單位，建設(shè)未納入中央與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，基本建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，旅游開發(fā)資金不得不靠管理機(jī)構(gòu)自籌。森林公園由于資金短缺，致使許多優(yōu)美的景觀資源得不到開發(fā)利用。

2.4 森林公園的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題

森林公園的環(huán)境污染和破壞是多方面因素造成的。一是在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃而造成的不利影響。比如對(duì)大氣、水體等環(huán)境因子的污染，對(duì)植被、土壤等自然環(huán)境的破壞。二是由于當(dāng)?shù)鼐用袢狈Νh(huán)保意識(shí)，傳統(tǒng)能源如煤炭、天然氣等燃燒造成的大氣污染，生活污水處理不當(dāng)造成的水體污染。三是游客不文明行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞。有些旅游者環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏保護(hù)生態(tài)資源的責(zé)任感，造成白色垃圾污染、水體污染、植被破壞等問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題加重了自然資源的壓力，限制了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.5 森林生態(tài)旅游專業(yè)人力資源匱乏

森林公園的管理和工作人員大多專業(yè)不對(duì)口，旅游經(jīng)營(yíng)理念較差，工作的效率和質(zhì)量較低。不少森林公園是在原有的國(guó)有林場(chǎng)或林業(yè)部門基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，森林公園目前的管理人員結(jié)構(gòu)主要為過(guò)去林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、站、森工企業(yè)的人員，他們?nèi)狈ι鷳B(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足森林公園發(fā)展生態(tài)旅游的需要。

3 森林公園經(jīng)營(yíng)發(fā)展的舉措

3.1 提高森林公園行政管理部門的管理能力

為森林公園配備一個(gè)可靠的管理機(jī)構(gòu)就是對(duì)森林公園穩(wěn)定發(fā)展最大的保障。當(dāng)前，各森林公園管理部門并不完整，工作人員數(shù)量不足，使森林公園的健康發(fā)展受到阻礙。就森林公園規(guī)劃的大小、建設(shè)水平、市民的評(píng)價(jià)、保護(hù)自然資源等情況，政府必須設(shè)立相關(guān)的行政管理部門，配備專業(yè)的工作人員，這樣做就可以減少不必要的損失。為此，擴(kuò)大森林公園的規(guī)模，特別是提高萬(wàn)畝以上的城市森林公園，行政部門一定要將森林公園建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合[6]。

3.2 公園要突出城市特色

森林公園的建設(shè)必須要與生態(tài)環(huán)境相互結(jié)合，自然資源的開發(fā)要突出城市的特色，開發(fā)多類適合城市市民的設(shè)施，要主動(dòng)迎合市場(chǎng)需求，森林公園的特色就在于它與其他一般公園的自然性質(zhì)不同，它本身就具有原始性，因此在公園的發(fā)展中應(yīng)做到全方位開發(fā)，并且在開發(fā)后要加大力度保護(hù)好自然資源的特色不被破壞。根據(jù)其自身的特點(diǎn)，森林公園要明確市場(chǎng)發(fā)展的方向，選擇特色項(xiàng)目，做好規(guī)劃，搞好宣傳，擴(kuò)大影響力，使森林公園能健康發(fā)展下去。

3.3 廣籌資金加快森林公園建設(shè)

資金短缺是制約森林公園建設(shè)的主要因素。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施以開放促發(fā)展，以開發(fā)促發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引社會(huì)力量，多渠道融資，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理互惠雙贏的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體到森林公園投資旅游服務(wù)等項(xiàng)目，加快森林公園建設(shè)。另外招商引資工作要積極穩(wěn)妥進(jìn)行，特別要充分考慮到各方的利益分配，不得造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，管理機(jī)構(gòu)要保證森林公園發(fā)展和主體經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)，維護(hù)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的合法性。

3.4 堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則

在森林公園開發(fā)和建設(shè)中始終堅(jiān)持并實(shí)行“保護(hù)為主，開發(fā)為輔，保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合”的方針，在保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)森林旅游資源進(jìn)行科學(xué)的合理開發(fā)利用，在開發(fā)中注意保護(hù)森林及其他野生動(dòng)植物資源。在森林公園內(nèi)以及可能對(duì)森林公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)森林公園內(nèi)及當(dāng)?shù)鼐用袷褂锰?yáng)能、風(fēng)能、沼氣、生物能等綠色能源，盡量減少對(duì)空調(diào)、汽車等產(chǎn)生環(huán)境污染的設(shè)施的使用。根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，使其始終保持在資源承載力范圍內(nèi)。

3.5 提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

森林生態(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保等眾多學(xué)科，要想對(duì)森林公園進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理，開發(fā)高品質(zhì)的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，需要有一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。可實(shí)施“森林旅游專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)森林旅游管理人員、導(dǎo)游和講解人員的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)全省森林旅游景區(qū)高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員分級(jí)分類培訓(xùn)。

3.6 打造旅游品牌

要想森林公園樹立起自己的品牌，就要從服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)、推陳出新等方面提高，讓旅游者既有安全感又有新鮮感。主體形象突出其優(yōu)勢(shì)，迎合旅游者的心態(tài)，激起強(qiáng)烈的游覽欲望，加大知名度。在當(dāng)前這個(gè)信息化時(shí)代，可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳推廣。建立一個(gè)有效率的旅游官方網(wǎng)站，通過(guò)對(duì)網(wǎng)站不斷的充實(shí)，來(lái)滿足隨時(shí)隨地變化的市場(chǎng)需求；不斷介紹豐富的旅游產(chǎn)品，給用戶提供最新的，實(shí)用的信息。旅游涉及到的交通、住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面的信息，通過(guò)多方面的宣傳途徑，達(dá)到提高知名度，打造旅游品牌。