對當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的思考

孔 濤 段淑娟 張海珍

（河南省濟源市農(nóng)牧局，河南 濟源 459000）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 法制法規(guī)不健全，相關(guān)政策不配套

農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開法律法規(guī)的支撐和保護。我國《憲法》《土地管理法》《民法通則》《物權(quán)法》等都明確了村集體經(jīng)濟組織的法律地位，但由于缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立、變更、終止、機構(gòu)設(shè)置及功能等方面的具體規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直處于有法律地位、無法人地位的尷尬境地?！睹穹ㄍ▌t》明確的企業(yè)法人、社團法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人都無法涵蓋同時承擔經(jīng)濟活動功能和公共服務(wù)功能的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

1.2 人才匱乏，缺乏科學決策與領(lǐng)導

人才，是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。農(nóng)村受其地理位置和傳統(tǒng)觀念的影響，具有管理經(jīng)驗和技術(shù)的人才不愿到遠離城市的鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，當前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏專業(yè)的管理團隊，管理人員的文化素質(zhì)較低，甚至出現(xiàn)了無人領(lǐng)導的情況。進而導致集體經(jīng)濟無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化的要求，在市場競爭中很難立足。如何吸引更多具有管理經(jīng)驗和技術(shù)的人才為集體經(jīng)濟服務(wù)，仍是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要面對和急需解決的一大難題。

1.3 經(jīng)營管理體制落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求

由于村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，缺乏專業(yè)的財務(wù)常識，存在賬目設(shè)置混亂，經(jīng)費開支不明確，記流水賬、打白條等現(xiàn)象嚴重。甚至對村集體資產(chǎn)的流向監(jiān)管不嚴，存在個人侵吞集體資產(chǎn)等現(xiàn)象。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

2.1 完善法律法規(guī)、明確集體經(jīng)濟的法律地位

法律的缺失，身份功能的混亂，法律地位的模糊使得農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，遇到了很大的困境。完善配套的法律法規(guī)是農(nóng)村集體經(jīng)濟順利發(fā)展的重要保障。

2.1.1 明確集體經(jīng)濟的法人主體地位。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能作為獨立的法人參與市場競爭，這在一定程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，必須在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位，明確其基本的權(quán)利與義務(wù)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場競爭中的合法權(quán)益，以更好的維護市場經(jīng)濟秩序。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也更加公平的享受到國家各項優(yōu)惠政策，進一步壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.1.2 規(guī)范對集體經(jīng)濟組織成員的管理制度。集體經(jīng)濟組織成員資格認定涉及到每個農(nóng)民的切身利益，由于目前我國社會保障制度還不健全，大多數(shù)農(nóng)民享受不到基本的社會保障福利，因此，獲得集體經(jīng)濟組織成員資格對廣大農(nóng)民而言是維護自身生存和發(fā)展的基本保障。當前，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定只有一些地方性法規(guī)或政府規(guī)章，沒有明確的法律界定，因此，合理設(shè)定集體經(jīng)濟組織成員資格標準，不僅是完善法律法規(guī)的需要，也是維護農(nóng)民利益，促進集體經(jīng)濟向前發(fā)展的需要。

2.2 建立健全監(jiān)督和管理機制，提高領(lǐng)導隊伍素質(zhì)

2.2.1 強化集體組織成員的監(jiān)督意識，建立健全民主監(jiān)督機制。集體經(jīng)濟成員的集體意識對集體經(jīng)濟的興衰有很大作用，集體意識強，集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，反之，則發(fā)展緩慢。首先，通過宣傳教育，提高集體經(jīng)濟組織成員的集體意識，使成員充分認識集體與個人的利益息息相關(guān)，維護好集體利益是維護自身利益的前提。其次，要健全民主管理和監(jiān)督機制。在執(zhí)行過程中，把民主管理、民主監(jiān)督、民主決策貫穿到集體經(jīng)濟決策的各個環(huán)節(jié)，集思廣益，防止決策的片面化。

2.2.2 加強基層黨組織建設(shè)，提高領(lǐng)導隊伍素質(zhì)?；鶎狱h組織是黨和國家在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政治保障，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村得到順利落實的重要媒介。加強基層黨組織建設(shè)，對于穩(wěn)定農(nóng)村社會，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有重要的作用。

2.3 加強政策支持，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境

2.3.1 加強政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展，離不開國家政策的支持。制定和完善利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，是完善和鞏固農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要舉措。建議國家層面設(shè)立扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的專項資金，并制定專項資金的使用辦法，加強對資金的管理、使用和運行情況的監(jiān)督，扶持貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供更多財力支持。同時，為減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負擔，要進一步完善信貸體制，加大金融支持力度，農(nóng)村信用合作社應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的投入，為解決農(nóng)村長期積壓的債務(wù)問題提供更寬廣道路。

2.3.2 加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)型人才。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，制定和完善獎勵制度。一是要完善農(nóng)村人才的引進和開發(fā)利用機制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進程中。二是采取有效措施，開展具有多層次、多元化和市場化特點的定期培訓，以鄉(xiāng)村科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干、農(nóng)民青壯年勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動力為重點，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)隊伍。三是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)民技能培訓，培養(yǎng)具有高素質(zhì)和高水平的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機制

2.4.1 積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力的內(nèi)在要求。2013年中央一號文件提出“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了依據(jù)。新形勢下推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的目標要求推進。

2.4.2 完善利益分配機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟主體對利益的追求是推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，完善利益分配機制，是保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措，是把農(nóng)民利益與集體經(jīng)濟發(fā)展成就相連的紐帶。國家應(yīng)進一步完善村集體經(jīng)濟利益分配機制，從體制上保護集體經(jīng)濟組織和成員的利益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。