綠色經(jīng)濟(jì)背景下襄陽(yáng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑

陳新文，亢 錦

（1.襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽(yáng)441050；2.襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽(yáng)441021）

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)公民綠色技能和綠色意識(shí)，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同戰(zhàn)略和基本趨勢(shì)。襄陽(yáng)市響應(yīng)中央號(hào)召，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了建設(shè)“綠色襄陽(yáng)”等“四個(gè)襄陽(yáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市綜合實(shí)力大幅攀升。在2016年12月24日市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，市委發(fā)出了“人民至上，發(fā)展為先，實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾”，報(bào)告提出將“更加注重在轉(zhuǎn)型升級(jí)中厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，“更加注重在綠色發(fā)展中筑牢生態(tài)屏障”等，強(qiáng)調(diào)綠色是襄陽(yáng)的底色和優(yōu)勢(shì)，生態(tài)是襄陽(yáng)的責(zé)任和潛力。積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，全面推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)全過(guò)程減量化、再利用、資源化。并且提出了要“突破性”發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要教育的全面參與，更需要職業(yè)教育的全面“綠化”，職業(yè)教育的“綠化”轉(zhuǎn)型不僅是職業(yè)教育自身發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目標(biāo)和路徑是襄陽(yáng)職業(yè)教育綠色化轉(zhuǎn)型的兩個(gè)核心問(wèn)題。

一、綠色經(jīng)濟(jì)背景下襄陽(yáng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

職業(yè)教育的綠色化轉(zhuǎn)型是為了適應(yīng)襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，其根本目標(biāo)在于通過(guò)培養(yǎng)具有綠色意識(shí)和綠色技能及綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的高端技術(shù)技能人才來(lái)服務(wù)并促進(jìn)襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而成為襄陽(yáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略中的重要支撐，成為襄陽(yáng)城市未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分，成為襄陽(yáng)市民終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所以，綠色經(jīng)濟(jì)背景下襄陽(yáng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)這三個(gè)方面的發(fā)展要素，圍繞這三個(gè)要素進(jìn)行轉(zhuǎn)型思考。

（一）職業(yè)教育必須成為襄陽(yáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，綠色發(fā)展就是低碳、低浪費(fèi)和可持續(xù)的發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征之一。在襄陽(yáng)市協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綠色化戰(zhàn)略中，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是最主要方式和最核心理念，也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)襄陽(yáng)”的重要途徑。尤其是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就必須有綠色技術(shù)和技能的創(chuàng)新，有具備綠色意識(shí)和綠色技能的專業(yè)技術(shù)人才，而這些人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，應(yīng)該是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的根本職能。職業(yè)教育如何才能成為襄陽(yáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐呢？

首先，要進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，提高職業(yè)教育在社會(huì)生活中的地位，將職業(yè)教育發(fā)展納入政府工作進(jìn)行全面規(guī)劃。當(dāng)前，除2016年1月20日由襄陽(yáng)市人民政府頒布的 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）外，襄陽(yáng)市再無(wú)其它任何關(guān)于職業(yè)教育的單獨(dú)規(guī)劃與法規(guī)。由于缺乏配套政策和社會(huì)關(guān)聯(lián)，這一“意見(jiàn)”的實(shí)施也顯得“勢(shì)單力薄”、“力不從心”。盡管“意見(jiàn)”對(duì)襄陽(yáng)職業(yè)教育現(xiàn)代化提出了很好的目標(biāo)和要求，但由于職業(yè)教育的地位所限，其功能可想而知。在襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，職業(yè)教育只是作為教育的一個(gè)組成部分而簡(jiǎn)單描述，整個(gè)“十三五”規(guī)劃122 198字，涉及職業(yè)教育的只有第26章第二節(jié)中“大力發(fā)展職業(yè)教育”條目，共計(jì)422個(gè)字，占整個(gè)規(guī)劃的0.345%，以第二節(jié)2 113字分析，也只占1.729%的篇幅。單從這個(gè)數(shù)據(jù)或許還無(wú)法說(shuō)明職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展中的地位，但至少可以證明一點(diǎn)，職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是襄陽(yáng)市每年至少有約2萬(wàn)初、高中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)中專和高職院校，根據(jù)本地就業(yè)50%計(jì)算，每年至少有1萬(wàn)名職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入襄陽(yáng)市人力資源隊(duì)伍，成為綠色襄陽(yáng)發(fā)展的重要生力軍。另?yè)?jù)舒爾茨人力資本理論，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度為30%左右，這一發(fā)現(xiàn)奠定了教育在社會(huì)生活中的重要地位，也奠定了職業(yè)教育在人力資本發(fā)展中的貢獻(xiàn)。職業(yè)教育應(yīng)該也必須得到政府的高度重視。

其次，要進(jìn)一步拓展綠色襄陽(yáng)發(fā)展領(lǐng)域，豐富綠色襄陽(yáng)發(fā)展內(nèi)涵，全面實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色工作、綠色就業(yè)、綠色教育與綠色生態(tài)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。綠色襄陽(yáng)的發(fā)展絕不應(yīng)該僅僅是綠色生態(tài)的發(fā)展，綠色生態(tài)發(fā)展是根本目標(biāo)，綠色教育發(fā)展是重要?jiǎng)恿?，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本保障，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色工作、綠色就業(yè)是基本要素。“建設(shè)綠色襄陽(yáng)，本質(zhì)是以人為本，核心要義是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是處理好三個(gè)基本統(tǒng)籌關(guān)系，即：人與自然的統(tǒng)籌關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌關(guān)系，本代人與后代人在發(fā)展、資源和環(huán)境等重大利益上的統(tǒng)籌關(guān)系。”[1]但在綠色襄陽(yáng)發(fā)展實(shí)踐中，還存在著“綠色發(fā)展”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、就業(yè)發(fā)展等不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的傾向，有脫離實(shí)際發(fā)展“綠色”，為“綠色”而“綠色”的危險(xiǎn)。尤其是在綠色發(fā)展中人的因素被忽視或輕視，其重要表現(xiàn)就是教育在綠色發(fā)展中的缺位。這種缺位既與職業(yè)教育本身職能發(fā)揮不夠有關(guān)，更與地方政府對(duì)綠色襄陽(yáng)內(nèi)涵和本質(zhì)理解有關(guān)，最主要的還是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠，研究不夠，重視不夠。

（二）職業(yè)教育必須成為襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，國(guó)家一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)，定向發(fā)力，加之全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命帶來(lái)的新機(jī)遇，尤其是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于加快襄陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)襄陽(yáng)市“一個(gè)龍頭、六大支柱”等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。隨著襄陽(yáng)市100多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的相繼開(kāi)展，襄陽(yáng)市在高端技能人才方面的壓力和需求將不斷增大，尤其是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)關(guān)系密切的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)高端技術(shù)技能型人才提出了更新更高的要求。這些挑戰(zhàn)將落在承擔(dān)中高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的襄陽(yáng)職業(yè)教育的肩上，職業(yè)教育在實(shí)際上已經(jīng)成為襄陽(yáng)城市發(fā)展重要?jiǎng)恿?，而且還將成為推動(dòng)襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”和重要引擎，成為襄陽(yáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一而被重視。為此，政府必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的職責(zé)，確立職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，切實(shí)圍繞襄陽(yáng)“一個(gè)龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入研究并廣泛開(kāi)展產(chǎn)教融合，真正地讓職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)、融入社會(huì)、融入生活，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要素。

最為重要的一點(diǎn)就是，全面規(guī)范并積極推行職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的研制與管理，制定地區(qū)性行業(yè)和職業(yè)資格最低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入的考核和評(píng)估。國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的不斷完善，對(duì)于保證就業(yè)質(zhì)量，形成新的人才觀，保證勞動(dòng)力的有序流動(dòng)等都具有重要作用。同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施，也使得職業(yè)教育與培訓(xùn)更加全面貼進(jìn)職業(yè)，有效促進(jìn)就業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所限，職業(yè)資格證書(shū)制度在襄陽(yáng)并未得到很好的執(zhí)行，職業(yè)資格培訓(xùn)與證書(shū)發(fā)放還存在許多不規(guī)范的方面，尤其是在培訓(xùn)與就業(yè)關(guān)系的處理方面與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)提出的要求，還有不小的差距。這在一定程度削弱了職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用，影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位，降低了襄陽(yáng)城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，作為襄陽(yáng)中高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)重要平臺(tái)的職業(yè)教育，也必須深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，研究國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施給襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，尤其是研究職業(yè)教育應(yīng)該如何融入國(guó)家新戰(zhàn)略？如何適應(yīng)襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？如何更好地服務(wù)于“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)？其中，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，不斷深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，繼續(xù)加強(qiáng)以企業(yè)、行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作。職業(yè)教育必須借助校企合作的平臺(tái)，承擔(dān)更多社會(huì)任務(wù)和責(zé)任，才能成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要領(lǐng)域并得到認(rèn)可，最終成為襄陽(yáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）職業(yè)教育必須成為襄陽(yáng)市民終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人口老齡化的加重，技能人才短缺和技術(shù)工人缺乏長(zhǎng)期未得到解決，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大壓力。襄陽(yáng)地處中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，這就為襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提出了很高的要求。襄陽(yáng)市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第2號(hào)）顯示：2013年來(lái)，襄陽(yáng)市共有工業(yè)企業(yè)法人單位7 456個(gè)，從業(yè)人員49萬(wàn)人；建筑業(yè)企業(yè)法人單位1 249個(gè)，從業(yè)人員18.69萬(wàn)人；批發(fā)和零售企業(yè)法人單位19 772個(gè)，從業(yè)人員190 542人；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)法人單位756個(gè)，從業(yè)人員32 350人；住宿和餐飲業(yè)企業(yè)法人單位1 289個(gè)，從業(yè)人員26 521人；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)法人單位402個(gè)，從業(yè)人員8 940人；金融業(yè)88個(gè)，從業(yè)人員3 434人；房地產(chǎn)1 124個(gè)，從業(yè)人員30 938人；租賃和商務(wù)服務(wù)1 807個(gè)，從業(yè)人員25 841人；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)1 087個(gè)，從業(yè)人員19 574人；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1 090個(gè)，從業(yè)人員10 409人。另?yè)?jù)襄陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年新增就業(yè)人員10萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)1.6萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益崗位10 040個(gè)。另?yè)?jù)襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示，2015-2016學(xué)年社會(huì)技術(shù)培訓(xùn)合計(jì)165 605人，其中面向行業(yè)企業(yè)在崗人員的崗位技能培訓(xùn)94 610人日，面向農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11 720人日，面向城鎮(zhèn)的失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)6 272人日，面向個(gè)體工商戶和大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)19 280人日，面向社區(qū)居民的衛(wèi)生保健、安全急救、法制等科普培訓(xùn)33 723人日。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定6 077人次。另依托襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立的襄陽(yáng)社區(qū)教育學(xué)院目前已有9家社區(qū)學(xué)習(xí)中心掛牌并開(kāi)展活動(dòng)，組織社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，再就業(yè)培訓(xùn)，國(guó)學(xué)茶藝培訓(xùn)等達(dá)10 000人次?！笆濉逼陂g，全市年度培養(yǎng)技能型人才5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8.5萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)20萬(wàn)人，城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)4萬(wàn)人。

這些數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明了襄陽(yáng)市民在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下呈現(xiàn)出的旺盛的培訓(xùn)需求；另一方面也說(shuō)明了襄陽(yáng)職業(yè)教育在居民終身學(xué)習(xí)和個(gè)體可持續(xù)發(fā)展方面大有作為。這一特點(diǎn)也符合國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)的基本趨勢(shì)，符合世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)。1993年，《歐洲聯(lián)盟條約》簽訂，職業(yè)教育與培訓(xùn)在應(yīng)對(duì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)一體化、世界經(jīng)濟(jì)全球化，以及從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中的失業(yè)問(wèn)題上表現(xiàn)突出，尤其是提高勞動(dòng)者市場(chǎng)需求方面發(fā)揮了重要作用，受到歐盟的高度重視。1995年，歐盟發(fā)表終身學(xué)習(xí)白皮書(shū)《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)》。從2002年至2010年，在“哥本哈根進(jìn)程”的政策目標(biāo)框架下，歐盟將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，先后頒布實(shí)施了促進(jìn)各國(guó)公民自由流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的政策，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)卓越和質(zhì)量的政策，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策等。結(jié)合襄陽(yáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)，要更好地發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)工作在全民終身學(xué)習(xí)和個(gè)體可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，甚至成為全民素質(zhì)提升的優(yōu)先選擇，襄陽(yáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)必須進(jìn)一步解放思想，建立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。比如建立 “區(qū)域性職業(yè)資格框架”和“區(qū)域性職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”，以及非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證。建立職業(yè)生涯指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)可所有技能和能力。進(jìn)一步深化改革，建立健全地方職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策法規(guī)體系，提高職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的參與率，增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和功能，建立靈活開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育與地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系、保障職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)，尤其是要加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

二、綠色經(jīng)濟(jì)背景下襄陽(yáng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的路徑

綠色經(jīng)濟(jì)背景下襄陽(yáng)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的新要求、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的，是襄陽(yáng)職業(yè)教育為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等提出的，是襄陽(yáng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建既具有國(guó)際視野、又具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系而確定的。所以，襄陽(yáng)職業(yè)教育的綠色化轉(zhuǎn)型既是職業(yè)教育外部發(fā)展的需要，又是職業(yè)教育自身改革的需要。綠色經(jīng)濟(jì)背景下襄陽(yáng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型必須要借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的職業(yè)教育理念，考慮世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)；同時(shí)，還必須考慮國(guó)內(nèi)改革的大背景和襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)的需要及教育現(xiàn)實(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型路徑，加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型步伐。

（一）以大職教觀為指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)模和覆蓋面

大職教觀是一種打破職業(yè)學(xué)校教育現(xiàn)有體系，將職業(yè)教育與普通教育有機(jī)融合，職業(yè)學(xué)校教育與社區(qū)職業(yè)教育緊密結(jié)合，職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相互配合而建立的新型職業(yè)教育模式。在大職教觀下職業(yè)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)是互為一體的，職業(yè)教育可以真正融入社會(huì)生活，全面參與社會(huì)發(fā)展、服務(wù)大眾終身學(xué)習(xí)?！跋尻?yáng)市‘十三五’教育發(fā)展規(guī)劃”顯示，襄陽(yáng)市“十二五”期間共有中職學(xué)校31所，在校生2.76萬(wàn)人；普通高中41所，在校生9.02萬(wàn)人；高中階段在校生共計(jì)11.78萬(wàn)人，中職學(xué)生占全部高中階段學(xué)生比例23.4%。這一比例與國(guó)家關(guān)于高中階段普職學(xué)生比例大體相當(dāng)?shù)囊筮€有較大差距，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模還有很大的空間。在落實(shí)高中階段普職教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依據(jù)大職教觀，構(gòu)建服務(wù)于社區(qū)和農(nóng)村的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，依托職業(yè)院校建設(shè)社區(qū)教育學(xué)院，積極開(kāi)展面向在崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役士兵、初高中畢業(yè)生等各類(lèi)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大職業(yè)院校招生改革，積極推進(jìn)分類(lèi)招生或注冊(cè)入學(xué)，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要途徑，成為廣大民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推力量。

（二）以體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，不斷深化職業(yè)教育管理創(chuàng)新

加強(qiáng)襄陽(yáng)職業(yè)教育的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建中職、高職、本科多級(jí)并存，普通教育、職業(yè)教育、高等教育縱橫互通，中高職有效銜接，城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育新格局。重點(diǎn)支持各縣（市）建設(shè)一所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，確保辦學(xué)規(guī)模在3 500人左右；加大對(duì)中職學(xué)校的投入力度，積極改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，全市保持15所左右的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，20所左右特色中職學(xué)校 （辦學(xué)規(guī)模在1 000人左右），高中階段職業(yè)教育在校生達(dá)6萬(wàn)人左右。高職?？票３衷?～3所院校，校均學(xué)生規(guī)模在15 000人左右。大力發(fā)展高職本科教育，鼓勵(lì)支持襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦本科高職，為地方培養(yǎng)高端技能型專門(mén)人才，規(guī)?？煽刂圃?萬(wàn)人左右。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中高職有效銜接，資源合理共享，擴(kuò)大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)普通教育與職業(yè)教育一體化和城市與農(nóng)村職業(yè)教育一體化工程，建立職業(yè)教育新體系，打破普職教育之間的學(xué)籍與學(xué)分壁壘，加強(qiáng)普通中小學(xué)學(xué)生職業(yè)意識(shí)和職業(yè)精神的培育。推進(jìn)職業(yè)教育管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)職業(yè)院校多形式辦學(xué)，支持職業(yè)院校依托行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制等多種形式的辦學(xué)試點(diǎn)。進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、市場(chǎng)之間角色定位，建立科學(xué)的職業(yè)教育制度，逐步形成政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離、職業(yè)院校依法自主辦學(xué)的新格局。

（三）以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)職業(yè)院校教育與教學(xué)改革

職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的在提高人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)中高端技術(shù)技能型人才的社會(huì)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量控制的新方式新方法新路徑，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，推進(jìn)建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。堅(jiān)持把德育放在首位，大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。建立學(xué)生真心喜愛(ài)終身受益的德育和思想政治理論課程體系。統(tǒng)籌推進(jìn)活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、文化育人，構(gòu)建全員、全過(guò)程、全方位育人新格局。大力推進(jìn)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，積極探索有效方式和途徑，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的職業(yè)精神培育機(jī)制，重視崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、創(chuàng)新務(wù)實(shí)等精神的培養(yǎng)，充分利用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)，把提高學(xué)生職業(yè)技能和培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神高度融合。積極推進(jìn)綠色教育、開(kāi)發(fā)綠色教育課程和內(nèi)容，創(chuàng)造更多綠色工作崗位和綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生綠色意識(shí)和綠色技術(shù)技能創(chuàng)新能力，全面服務(wù)綠色襄陽(yáng)及襄陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，不斷深化職業(yè)教育校企合作

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是職業(yè)教育的發(fā)展模式，也是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本模式。要鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校創(chuàng)新校企合作育人的途徑與方式，尤其是要充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。積極推動(dòng)校企共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新教育實(shí)踐平臺(tái)等，努力增強(qiáng)院校技術(shù)技能積累能力和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要積極完善職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)教育教學(xué)的指導(dǎo)，教育部門(mén)要聯(lián)合行業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布地區(qū)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制定區(qū)域性行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)職業(yè)院校深入開(kāi)展育人工作改革。要引導(dǎo)和支持職業(yè)院校積極吸收行業(yè)專家進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)和專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等，充分發(fā)揮行業(yè)專家在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍、質(zhì)量保證等方面的指導(dǎo)作用。要積極創(chuàng)新合作辦學(xué)的方式，深入推進(jìn)集團(tuán)化的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求銜接，人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，培養(yǎng)更多與襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能人才。積極推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)緊貼技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)實(shí)際，有效開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué)，確保頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色就業(yè)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。政府統(tǒng)籌加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的支持和保障力度。

（五）以促進(jìn)教育公平為出發(fā)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力

要牢固樹(shù)立職業(yè)教育是“為了人人”的教育，職業(yè)教育是區(qū)域教育均衡發(fā)展、公平發(fā)展的重要調(diào)節(jié)杠桿的理念，加大政府投入，不斷完善職業(yè)教育辦學(xué)條件。推動(dòng)政府通過(guò)立法保證財(cái)政支持、稅收政策導(dǎo)向、特惠傾斜、行政指令促進(jìn)、激勵(lì)政策援助等多種途徑和措施，進(jìn)一步整合襄陽(yáng)職業(yè)教育資源，發(fā)揮好襄陽(yáng)職教集團(tuán)的作用，推動(dòng)職教資源的共享互補(bǔ)和效益最大化。重視支持縣域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，建立農(nóng)村職業(yè)教育的幫扶機(jī)制，提升農(nóng)村職業(yè)教育和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，重點(diǎn)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，支持建設(shè)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色型職業(yè)教育中心。進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，在中職全免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)職業(yè)教育困難學(xué)生的資助力度，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶比例，讓更多的貧困家庭學(xué)生有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育獲得謀生技能。

（六）以優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)為抓手，不斷提升職業(yè)教育國(guó)際化合作水平

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與成熟，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展中呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特征，那就是國(guó)際化。政府間的國(guó)際交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作也已正?；?，教育在整體上也已經(jīng)向世界開(kāi)放，尤其是高等教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作已成常態(tài)。在這種情況下，作為地方城市發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力、又以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的職業(yè)教育更應(yīng)該深度融入國(guó)際交流與合作的大潮，通過(guò)國(guó)際交流與合作不斷提升辦學(xué)的水平和綜合實(shí)力。當(dāng)前，襄陽(yáng)職業(yè)教育國(guó)際化合作水平仍處于較低層次，一個(gè)突出特征就是交流多，合作少。人員往來(lái)在數(shù)量上比以前有很大的提升，但合作辦學(xué)、合作研發(fā)、合作共享等方面還有很大空間，交流也只限于互訪考察，對(duì)于國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展理念與模式的學(xué)習(xí)與借鑒仍然不夠。在國(guó)家大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)的背景下，襄陽(yáng)應(yīng)該抓住優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)政策機(jī)遇，深化優(yōu)質(zhì)院校內(nèi)涵建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，不斷擴(kuò)大國(guó)際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的引進(jìn)力度，建設(shè)更加開(kāi)放的職業(yè)教育新體系，以更大優(yōu)勢(shì)開(kāi)放職業(yè)教育的國(guó)際市場(chǎng)，以更深度的交流與合作提升職業(yè)教育的國(guó)際化水平。