小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接模式研究
——以煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)為例

黃 晗 封佳洋 劉封玲 王甜甜

（江南大學(xué)，江蘇 無(wú)錫 214122）

習(xí)近平在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接［1］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)，而小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，富有解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等重大作用。但由于小農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)效率、個(gè)人素質(zhì)等方面存在一定缺陷，導(dǎo)致其難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)完成小農(nóng)戶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)也對(duì)小農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路進(jìn)行了不斷的探索。本文選取的研究地山東省煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)按照“標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合大力發(fā)展葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，成功打造葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接問(wèn)題，以煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)為實(shí)證研究案例，分析城鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的整體狀況、存在問(wèn)題和實(shí)施效果，以期為更多城鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接提供思路借鑒。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展趨勢(shì)

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)量為2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為398萬(wàn)戶，僅占比19.2%，自主經(jīng)營(yíng)仍為小農(nóng)戶的最主要經(jīng)營(yíng)方式。在耕地經(jīng)營(yíng)模式方面，71.4%的耕地仍由小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)戶實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)分散，難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上必須解決的問(wèn)題。促使農(nóng)戶集中經(jīng)營(yíng)、發(fā)展技術(shù)的農(nóng)業(yè)合作社就是解決這一發(fā)展問(wèn)題的一大方法。近年來(lái)，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，2016年農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體總數(shù)量達(dá)到280萬(wàn)個(gè)。截至2017年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)175.4萬(wàn)家，比2016年底增加12.2%，是2010年的4.63倍。入社農(nóng)戶占全國(guó)總數(shù)的46.8%，農(nóng)業(yè)合作社已成為我國(guó)農(nóng)戶發(fā)展的大趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2010—2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量及增速

2 煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接概況

劉家溝鎮(zhèn)位于山東省煙臺(tái)市西北部，耕地面積0.44萬(wàn)hm2，人口3.1萬(wàn)人，屬于人口密集區(qū)域，人均耕地僅0.141 hm2，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。但劉家溝鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，具有種植葡萄的天然優(yōu)勢(shì)。2006年，劉家溝鎮(zhèn)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)命名為國(guó)家級(jí)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)后，開(kāi)始逐步引進(jìn)中糧長(zhǎng)城等葡萄酒公司，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。初期農(nóng)戶用土地入股，企業(yè)提供前期發(fā)展資金及技術(shù)支持，收獲季節(jié)以保護(hù)價(jià)格收購(gòu)葡萄，至2008年劉家溝鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地0.267萬(wàn)hm2，組建葡萄生產(chǎn)合作社5個(gè)，初步形成了企業(yè)建基地、基地聯(lián)系農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。近年來(lái)，劉家溝鎮(zhèn)積極推進(jìn)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的種植管理模式，2016年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)42.4億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、7 408萬(wàn)元財(cái)政收入，同比增長(zhǎng)7.6%、13.4%。截至2018年3月，該模式將4 000戶農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)戶年均增收15%。

3 煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在的問(wèn)題

為了更加全面地了解劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)成員于2018年7月于劉家溝鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。成員分別前往劉家溝鎮(zhèn)政府、南吳家村委，與農(nóng)業(yè)部及企業(yè)發(fā)展等部門(mén)的多位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，并與中糧長(zhǎng)城葡萄酒工程師、沃族酒業(yè)總工程師分別進(jìn)行了訪談，還走訪了南吳村、馬家溝村等3個(gè)主要合作村落，在村落中與近30位村民進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接存在如下問(wèn)題。

3.1 政府、企業(yè)、農(nóng)戶存在溝通偏差

劉家溝鎮(zhèn)早在2010年就已開(kāi)始實(shí)施“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的銜接模式，規(guī)范當(dāng)?shù)氐钠咸逊N植與管理現(xiàn)狀。在新模式下，2015年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破140億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入近2萬(wàn)元。新模式中企業(yè)與農(nóng)戶直接對(duì)接，同時(shí)企業(yè)與合作社簽訂基地管理合同，由合作社按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基地生產(chǎn)管理。但合作社與企業(yè)方面存在溝通上的偏差，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到準(zhǔn)確的傳達(dá)，農(nóng)民種植的釀酒葡萄達(dá)不到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雙方利益受到損害。并且隨著實(shí)施年份的逐漸增加，截至實(shí)地調(diào)研時(shí)間（2018年7月12日），企業(yè)的重要銜接伙伴南吳家村合作社聯(lián)系已漸趨微弱。

3.2 企業(yè)與農(nóng)戶雙方供求不匹配

煙臺(tái)中糧葡萄釀酒有限公司曾獨(dú)創(chuàng)一種全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化形式——“中糧模式”，通過(guò)“公司+中介組織+基地+農(nóng)戶”這一模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的一體化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。而在劉家溝鎮(zhèn)當(dāng)前實(shí)行的模式中，企業(yè)租用農(nóng)戶土地并向農(nóng)民支付土地使用費(fèi)，使土地在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。并且通過(guò)合作社聯(lián)結(jié)企業(yè)和小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶和企業(yè)形成利益與風(fēng)險(xiǎn)共同體，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收而企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。但農(nóng)戶提供的土地較為零散，不易形成規(guī)?；N植，對(duì)于大型釀酒企業(yè)來(lái)說(shuō)成本較高，兩者供求差異較大。并且農(nóng)民文化水平較低，培訓(xùn)難度較大，種植的葡萄不符合釀酒標(biāo)準(zhǔn)的比例較高。大型酒廠大多擁有自己的種植區(qū)域及專業(yè)的釀酒工人，模式中提倡的二次租借土地及培訓(xùn)農(nóng)戶，對(duì)企業(yè)而言都是多余支出。

3.3 農(nóng)戶面臨規(guī)模、溝通、技術(shù)三大壓力

在形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等銜接模式前，農(nóng)戶依靠自種散地獲取收入，規(guī)模多為667～1 334 m2，以種植蘋(píng)果和葡萄為主。由于缺乏對(duì)政府與企業(yè)的溝通，銜接模式幾乎不存在。在新模式下，政府與企業(yè)逐步加強(qiáng)與農(nóng)戶銜接合作，企業(yè)與農(nóng)戶形成直接對(duì)接，同時(shí)農(nóng)戶參與合作社種植工作，由合作社按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基地生產(chǎn)管理。新政策導(dǎo)向下，居民種植種類和范圍趨于穩(wěn)定，技術(shù)與政策支持逐步加強(qiáng)，且有穩(wěn)定的供銷渠道，收入較以前穩(wěn)定，居住條件也有顯著提升。在“鄉(xiāng)村振興”與“特色小鎮(zhèn)”雙重政策的不斷推廣下，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，人才外流現(xiàn)象日漸減弱。但由于當(dāng)?shù)卮迕褚琅f以中低學(xué)歷為主，僅可參與基礎(chǔ)種植環(huán)節(jié)，且葡萄酒鏈原料要求甚高，致使對(duì)種植戶的技術(shù)要求日漸提高，農(nóng)民種植的釀酒葡萄達(dá)不到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雙方利益受損。

4 促進(jìn)煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的措施

4.1 建立可追溯體系改善溝通偏差

農(nóng)戶本著自身利益最大化的心理往往會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中減少生產(chǎn)投入，造成生產(chǎn)的釀酒葡萄不合格被退回。并且由于農(nóng)戶受教育程度較低和培訓(xùn)難度較大，企業(yè)方面的成本在提高。為了真正促使小農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，發(fā)揮政策應(yīng)有的效用。政府可以在前期以村落為單位建立可追溯體系，方便企業(yè)追溯合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品的種植情況及產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而追溯到個(gè)體農(nóng)戶［2］。對(duì)于一些未達(dá)到體系標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，企業(yè)可制定低于市場(chǎng)價(jià)的收購(gòu)價(jià)格。對(duì)于遵守可追溯體系的農(nóng)戶，企業(yè)在抽檢合格后，可以較高的價(jià)格收購(gòu)；如果抽檢不合格，則按照普通價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，表示對(duì)可追溯體系的支持。

4.2 統(tǒng)籌培訓(xùn)農(nóng)戶以匹配供求

相比較于公司培養(yǎng)的專業(yè)釀酒工人來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶在知識(shí)水平及接受新信息等方面有所欠缺。因此，政府可以統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育及針對(duì)性技術(shù)教育，結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步幫助農(nóng)民進(jìn)行多層次和多形式的農(nóng)村教育［3］。另外，政府可以與合作社聯(lián)合，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的宣傳培訓(xùn)，以打破農(nóng)民墨守成規(guī)、各自行事的舊意識(shí)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。例如，通過(guò)專業(yè)的生產(chǎn)和加工技術(shù)的各類培訓(xùn)，使農(nóng)民了解正確使用生產(chǎn)原料的重要性，從而減少違規(guī)使用化肥以及隨意添加違禁添加物等現(xiàn)象［4］。

4.3 政策性支持緩解規(guī)模、溝通、技術(shù)壓力

目前，劉家溝鎮(zhèn)的土地結(jié)合規(guī)模已基于穩(wěn)定，除穩(wěn)定的蘋(píng)果及鮮食葡萄種植外，其他散地基本已經(jīng)納入模式體系。但由于農(nóng)戶技術(shù)水平較低，往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植而缺乏科學(xué)性，同時(shí)存在追求利益最大化的心態(tài)，容易出現(xiàn)產(chǎn)品不合格被退回的情況。為提高農(nóng)戶與企業(yè)間合作生產(chǎn)效率，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策文件，建立統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)體系，同時(shí)并行安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)等，不斷提高農(nóng)戶的技術(shù)水平，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求完全匹配。同時(shí)，鼓勵(lì)建立產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)考核體系，嚴(yán)明劃分產(chǎn)品原料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范原料驗(yàn)收過(guò)程，保證企業(yè)與農(nóng)戶的雙方利益［5］。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”這一促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效模式進(jìn)行了有效探索，選取這一模式實(shí)施效果較為顯著的煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)證分析。從政府、企業(yè)、農(nóng)戶3個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)實(shí)地調(diào)查獲得的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行模式實(shí)施問(wèn)題分析。調(diào)查表明當(dāng)前模式存在三方主體溝通不暢、企業(yè)與農(nóng)戶供求不匹配、農(nóng)戶技術(shù)不到位等問(wèn)題。基于此，文章最后提出建立可追溯體系、抓好農(nóng)村培訓(xùn)、加強(qiáng)政策性技術(shù)支持等建議，希望能對(duì)同類型城鎮(zhèn)政府在制定相關(guān)政策時(shí)提供一些參考。