完善甘肅省電商助力精準扶貧的對策研究
——電商助力精準扶貧對策的再思考

何建華

（天水師范學院 商學院，甘肅 天水 741001）

當前，我國已經進入決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝小康社會的關鍵時期，但作為小康社會的短板，廣大農村貧困地區(qū)亟需采取精準措施實現(xiàn)脫貧致富，尤其是甘肅省在全國屬于深度貧困區(qū)，更需要多策并舉方能在2020年實現(xiàn)全面脫貧目標，電商助力精準扶貧成為甘肅省精準扶貧不可或缺的重要途徑和手段。本課題組在前期深入調研和論證的基礎上對完善甘肅省電商助力精準扶貧對策進行了再思考。

一、電商助力精準扶貧界定與甘肅省貧困現(xiàn)狀

（一）對電商助力精準扶貧的界定

電商是新時代出現(xiàn)的新產業(yè)，代表了一種先進的經營方式。電商扶貧的概念比較寬泛，不僅僅局限于讓貧困戶開網店、網上買賣貨物，電商扶貧參與的主體非常廣泛，主要有政府部門、企業(yè)、電商平臺、相關組織和機構等。電商扶貧的方式也多種多樣，除了開網店，還包括線上線下的各類培訓，讓貧困戶中的一部分人員通過培訓獲得電商運營的能力后，要么去電商企業(yè)打工掙錢，要么打造自己的電商企業(yè)，帶動當地貧困人口脫貧，并通過電商助力當地經濟發(fā)展，讓本地經濟的全面發(fā)展帶動當地貧困人口快速脫貧。

電商助力精準扶貧指的是各類幫扶主體通過發(fā)展電子商務助力精準扶貧、精準脫貧的一系列做法或努力的簡要說法。主要是憑借電商，以電子商務來創(chuàng)新扶貧方式，改進現(xiàn)有的扶貧理念和績效，其最終作用對象是貧困家庭。其中電商是載體和手段，精準是方式和要求，扶貧是場景和對象，脫貧是目標和效果。[1]換句話說，電商精準扶貧就是在扶貧工作中，幫扶主體以電子商務為載體和手段，通過提高電商對扶貧的帶動力和精準度，改善和提高扶貧績效，助力快速實現(xiàn)脫貧目標的理念與行動。

扶貧貴在精準，是扶貧而非扶農。貧是幫扶的問題，農是發(fā)展的問題，電商扶貧重點考慮的是如何幫扶貧困戶的問題，而不是全面發(fā)展農業(yè)的問題。電商扶貧的對象主要是農村有一定勞動能力，有一定產業(yè)的一二類貧困戶。電商扶貧只是眾多扶貧方式中的一種，有自己的特色和特定幫扶對象，沒有能力扶全部，只能扶一部分。貧困戶家庭沒有產業(yè)的沒法扶，沒有勞動能力的扶不起。至于其他貧困戶，還需要采用其他方式來幫扶，要么兜底，要么異地搬遷，要么教育扶貧，要么醫(yī)療幫扶等等。

電商助力精準扶貧，就一定要用電商的方法。商有傳統(tǒng)和現(xiàn)代，而電商一定是現(xiàn)代的。所以，電商助力精準扶貧，就是要用現(xiàn)代最先進的理論和工具，借助于強大的網絡和物流體系幫助貧困戶脫貧。

（二）甘肅省貧困現(xiàn)狀

近幾年，在多方努力下，甘肅省的貧困人口在不斷減少。2016年甘肅省有集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣區(qū)58個（如表1）、還有17個插花型貧困縣區(qū)（如表2），建檔立卡貧困村6220個，建檔立卡貧困戶227萬。

表1 甘肅省58個貧困縣分布情況

表2 甘肅省17個插花型貧困縣（市、區(qū)）名單

2017年甘肅省確定了23個深度貧困縣區(qū)、40個深度貧困鄉(xiāng)和3720個深度貧困村（見表3），制定了全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案，重點大力推進電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧和旅游扶貧等，通過努力全年減貧67萬人。截止到2017年底，全省貧困發(fā)生率下降到9.6%，6個片區(qū)縣（隴南市兩當縣、甘南州合作市、臨夏州臨夏市、平涼市崆峒區(qū)、慶陽市正寧縣、蘭州市皋蘭縣）和13個插花縣（七里河區(qū)、白銀區(qū)、甘州區(qū)、肅南縣、山丹縣、民樂縣、高臺縣、玉門市、瓜州縣、西峰區(qū)、民勤縣、涼州區(qū)和永昌縣）申請摘帽。截止到2017年底，全省仍然有189萬貧困人口尚未脫貧，還有52個片區(qū)縣和4個插花縣需要摘帽。[2]2018年甘肅省計劃全力確保65萬以上貧困人口脫貧，10個片區(qū)縣、3個插花縣申請摘帽，扶貧任務艱巨。

二、甘肅省電商發(fā)展基本情況及其扶貧成效

（一）甘肅省電商發(fā)展基本情況

表3 2017年甘肅省深度貧困縣、鄉(xiāng)、村分布情況

甘肅省電商發(fā)展在近三年呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，2016年甘肅省電商發(fā)展已初具規(guī)模，全省共有電商服務中心88個、電商服務站986個、電商服務點4558個，有各類電商企業(yè)及網店24076家，全年交易額為1136.62億元。各市州的分布情況如下表所示(見表4）。

到了2017年甘肅省電子商務交易額達2760億元。其中，B2B市場交易額2180億元，同比增長26.7%；網絡零售市場交易額470億元，同比增長37.4%；服務類電商交易額110億元，同比增長47.6%.據甘肅易覽大數據科技有限公司“網眼”電子商務大數據云監(jiān)測系統(tǒng)偵測，從B2B市場交易規(guī)模看，排名前五位的市州為蘭州、定西、隴南、天水、白銀；從網絡零售市場分析，2017年共偵測到注冊地在甘肅省的零售網店約45000個，其中活躍網店10900家，活躍網店數排名前五位的市州分別是蘭州、隴南、慶陽、天水、酒泉，占比分別為35%、11%、10%、9%、7%；市州網絡零售額處于前五位的分別是蘭州、天水、定西、隴南、臨夏。2017年，全省實現(xiàn)農產品網絡零售額87億元，同比增長43.5%，占全省網絡零售額的18.5%。全省共有銷售甘肅特色農產品的活躍網店4900個，其中隴南市最多占21%，其次為慶陽、蘭州、定西、天水等。[3]

表4 2016年甘肅省14市州電商發(fā)展規(guī)模比較

從以上統(tǒng)計數據可以看出全省14市州電商產業(yè)發(fā)展極不均衡，蘭州、隴南、定西、天水、慶陽、白銀、臨夏等市州電商產業(yè)發(fā)展較快，而其他市州電商產業(yè)發(fā)展相對較緩慢。與甘肅省毗鄰的四川省2017年電商交易額2.76萬億元、陜西省2017年電子商務交易額達4000億元相比，甘肅省電商產業(yè)發(fā)展還需進一步加強。

（二）甘肅省電商扶貧成效

甘肅省近年來扎實推進脫貧攻堅工作，甘肅省貧困人口由2011年底的842.2萬人減少到2017年底的189萬人，貧困發(fā)生率從原來的40.5%下降到現(xiàn)在的9.6%，到2017年底已有6個片區(qū)縣和13個插花縣申請摘帽，新建貧困地區(qū)農村公路8530公里，實施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷18萬人，并改造建檔立卡貧困戶危房4.2萬戶。甘肅省通過政策制定、資金投入、三級服務體系建設、電商產業(yè)園區(qū)打造、特色產品開發(fā)、人員精準培訓等方面的不懈努力，電商扶貧取得了顯著成效，貧困人口明顯減少，2017年全省通過電子商務銷售農產品幫助農民人均增收超220元。僅隴南市截至2017年12月已累計開辦網店13555個，微店9600多家，開展電商培訓累計22萬多人次，實現(xiàn)網絡銷售收入累計90億元多，電商扶貧對貧困群眾的人均收入貢獻額2016年為620元、2017年為710元，隴南市也因探索出“電商扶貧”的新路子被列為國家首個電商扶貧示范市，其武都區(qū)有129家合作社開辦“1688”網店和淘寶網店，與3783戶貧困戶建立起農產品收購銷售服務關系，通過“一店帶多戶”、“一店帶一村”等帶貧模式，有效開展電商扶貧。[4]隴南市建檔立卡貧困人口由2013年的83.94萬人，已經銳減到了2017年的31.69萬人，貧困發(fā)生率由34.1%下降到13.4%。隴西縣首陽中藥材交易市場運用“互聯(lián)網+中藥產業(yè)+金融服務+現(xiàn)代物流”的模式，開展電商扶貧百鎮(zhèn)千村行活動，通過現(xiàn)場實地培訓，讓傳統(tǒng)藥商、藥農學會借助電商平臺脫貧致富。

在全省、全國的脫貧攻堅戰(zhàn)中，甘肅省的電商結合自身優(yōu)勢，已經發(fā)揮并正在發(fā)揮助力精準扶貧的巨大作用。

三、完善甘肅省電商助力精準扶貧的對策

本課題組在《完善甘肅省電商助力精準扶貧的對策研究——電商助力精準扶貧存在的困境與對策》（已在《農業(yè)科技與信息》上發(fā)表）一文中探討了制約甘肅甘肅省電商扶貧的困境，比如貧困地區(qū)網絡、物流交通基礎設施滯后、貧困地區(qū)農產品品牌化程度低、貧困地區(qū)電商人才缺乏、電商扶貧考核指標不實不細等，提出了加強基礎配套設施建設、打造貧困地區(qū)特色品牌產業(yè)、“三扶”并重的對策建議。本課題組在此研究的基礎上，針對上述存在的問題，對完善甘肅省電商助力精準扶貧對策提出了再思考。

（一）明確指導思想，提高政治站位

習近平總書記高度重視扶貧工作，并代表黨中央向全世界作出了莊嚴承諾，要在2020年實現(xiàn)全面脫貧。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署和新要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決深入貫徹實施《網絡扶貧行動計劃》，持續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，推動網絡扶貧行動向縱深發(fā)展，進一步發(fā)揮互聯(lián)網、大數據等在脫貧攻堅中的作用，在彌合貧困地區(qū)“數字鴻溝”、發(fā)展農村電商、網絡扶智等方面不斷取得新成效。這是黨中央給出的明確指導，地方政府一定要提高政治站位，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和行動指南，把電商助力精準扶貧看作一項政治任務來完成，并在思想上厘清以下幾個關系：

1.厘清“扶貧”與“扶農”的區(qū)別

扶貧是社會幫助的問題，扶農是產業(yè)發(fā)展的問題。扶貧要精準，扶農要深入?，F(xiàn)階段甘肅省乃至于全國的重要任務是扶貧，是打贏扶貧攻堅這場硬仗。待扶貧任務完成以后，下一階段的工作重點就要轉移到扶農上來，解決好“三農”的高質量發(fā)展問題，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化和現(xiàn)代化。

2.厘清電商扶貧的對象

電商助力精準扶貧不是針對所有貧困戶，而是只針對一部分貧困戶，針對的這一部分貧困戶就是既有勞力又有產業(yè)的這類貧困戶。至于其他貧困戶則可以通過其他方法和途徑來幫助脫貧。比如，對喪失勞力的貧困戶可以采取政府兜底的辦法來解決其脫貧問題，對有打工特長又不愿意發(fā)展產業(yè)的貧困戶可以通過有組織的勞務輸出讓其繼續(xù)外出打工實現(xiàn)脫貧，等等。

（二）建立“甘肅省貧困戶幫扶網綠色通道”，對標貧困戶精準施策

建議由省政府牽頭建立“甘肅省貧困戶幫扶網綠色通道”，全省14個市州全部參加，專門銷售貧困戶生產的產品。這個網站最大的特點是消費者能明確知道自己購買了哪個貧困戶的產品、能確切知道自己幫扶了哪個貧困戶。這能讓幫扶人員產生一定的成就感，被幫扶的貧困戶也會產生一種感恩之心和感激之情，形成一種良性的社會互動。要動員社會力量，特別是東部發(fā)達地區(qū)的力量精準幫扶，充分發(fā)揮好東西部對口幫扶機制的作用。東部發(fā)達地區(qū)的很多人、很多單位都有幫扶愿望和幫扶任務，但苦于不知道該如何幫扶。建立“甘肅省貧困戶幫扶網綠色通道”就是要告訴他們：只要從該網站購買消費了貧困戶生產的農產品就是扶貧，就是為國家的扶貧大業(yè)貢獻了自己的力量，讓東部發(fā)達地區(qū)的人們在消費中實現(xiàn)幫扶，這也是我們提出的“消費就是扶貧”的理論。

建立“甘肅省貧困戶幫扶網綠色通道”的主要目的是為了實現(xiàn)電商助力精準扶貧，是為了促銷貧困戶生產的農產品，達到讓貧困戶有穩(wěn)定產業(yè)收入的目的。“甘肅省貧困戶幫扶網綠色通道”不銷售所有的農產品，而是對標貧困戶精準施策，借助于強大的現(xiàn)代物流體系，通過線上線下銷售，讓貧困戶有穩(wěn)定的產業(yè)收入，則甘肅省的全面脫貧有望早日實現(xiàn)。

（三）適度啟動“歇幫機制”，激發(fā)貧困戶內生動力

現(xiàn)在幫扶工作中出現(xiàn)了一種不好的現(xiàn)象：個別貧困戶為難幫扶人員，認為脫貧是國家的事，是幫扶人員的事，與自己無關。自己什么都不做，反過來給幫扶人員挑刺找麻煩。這些人身上存在的主要問題是缺少脫貧致富的積極性，等靠要思想和“老爺”思想過于嚴重。為此，建議甘肅省政府啟動“歇幫機制”，促使行動上有能力、思想上等靠要的這部分貧困戶改變既有的習慣性思維?！靶獛汀辈皇遣粠停菍O少一部分貧困戶暫停幫扶，先幫助其轉變思想后再幫。貧困本身是一個動態(tài)的概念，從理論上來說，“全面脫貧”不是“全部脫貧”，“全面脫貧”依然允許有個別貧困存在，只要我國的貧困率降低到3%以下，就是“全面脫貧”?，F(xiàn)在有個別貧困戶等靠要的思想過于嚴重，扶貧扶成了懶漢，扶貧扶成了“大爺”，不但自己什么都不干，甚至反過來要挾、陷害幫扶干部。對這樣的貧困戶要暫停幫扶，要評選出幾個落后的典型進行歇幫，待其轉變思想認識、有了緊迫感之后再啟動幫扶機制。最后要強調的是啟動“歇幫機制”一定要適度，絕不能以“歇幫”為由放棄幫扶，在資金和物資歇幫期間還要堅持其思想上的幫扶。

（四）“四輪驅動”，助推精準扶貧

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產業(yè)脫貧是重中之重，也是難中之難。課題組借鑒慶陽市的“331+”扶貧模式，提出了電商助力精準扶貧的“地方政府＋電商龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的四輪驅動模式，明確了各自的職責和任務。在電商助力精準扶貧領域，強調地方政府的作用，地方政府始終處于主導地位。地方政府在扶貧方面的關鍵點取決于黨政一把手的決策力，凡是地方政府超前謀劃決策到位執(zhí)行得力的地區(qū)，電商助力精準扶貧就做得好；凡是地方政府認識不到位的地區(qū)，電商扶貧的工作就做得差一些。地方政府主要指市縣政府，其任務是運用先進理論做好頂層設計、基礎設施建設和服務工作。電商龍頭企業(yè)是指在當地種植或養(yǎng)殖領域有實力、能夠運用先進的電子商務理論進行規(guī)模化、標準化經營的“領頭羊”，其作用主要是帶動貧困戶脫貧致富、帶動一方經濟發(fā)展。合作社在新時代煥發(fā)出巨大活力，時代進步要求農業(yè)領域合作社化經營，合作社的重點是把貧困戶和廣大農民組織起來，按照龍頭企業(yè)規(guī)定的標準生產出符合質量標準的產品。貧困戶是幫扶對象和生產主體，重點是調動其通過生產、勞動或提供其他服務脫貧致富的積極性。方向正確、四輪驅動，電商助力精準扶貧就會事半功倍，甘肅省2020年全面脫貧的任務方有望全面完成。

（五）加強電商扶貧考核評價體系建設，將電商扶貧工作落實到位

電商扶貧應該重過程、重實效，而不是喊喊口號走走形式，必須加強電商扶貧考核評價體系建設，并將其落實到位，從制度上督促各地電商扶貧工作。電商助力精準扶貧，畢竟還屬于新生事物，還需要在發(fā)展中不斷完善。為此，經過調查研究，借鑒其他省份的做法，我們對電商助力精準扶貧績效考核評價指標體系進行了設計，供今后工作參考借鑒（見表5）。

（六）建立貧困戶電商產品溯源機制，走電商扶貧長效發(fā)展之路

建立貧困戶電商產品溯源機制，促使甘肅貧困地區(qū)電商扶貧成效可持續(xù)發(fā)展。產品溯源就是通過溯源平臺，滿足消費者的知情權，將產品生產者置于公共監(jiān)督之下，約束生產者不依標生產的行為。如果發(fā)生產品安全事件，則可以根據溯源信息迅速切斷來源并及時召回產品，最大可能地減少危害發(fā)生，實現(xiàn)對違法者的責任追究，提高公眾對產品質量安全的信心，真正做到源頭控制，有效提高產品安全生產水平。以農產品為例，消費者從市場上買來的農產品是哪產的?什么時候種的？什么時候收的？用了什么肥料和農藥？是否通過了質檢？等等，這些信息只要按照農產品包裝上“身份證”標簽說明，發(fā)一條短信、打一個電話或者上網查詢就能知道得一清二楚，農產品“從田地到餐桌”有了全程監(jiān)控，讓消費者明白放心消費。

建立產品溯源機制對貧困地區(qū)產品銷售的意義：一是能保護優(yōu)質合格產品，該機制將產品的生產、檢測、收購、貯藏、銷售、運輸等整個鏈條信息進行了詳細的記載，一旦出現(xiàn)質量問題有關部門會做出迅速反應，找到原因及時妥善處理防控，如果有假冒偽劣產品在溯源平臺也會被很快發(fā)現(xiàn)，最大限度地保護優(yōu)質合格產品；二是能提高產品的競爭力，因為建立產品溯源機制可以提高產品的附加值、技術含量和產品質量。而且，國際上一些國家對沒有溯源的產品設置了壁壘，建立溯源機制有利于打開國內、國際市場，提高產品的競爭力。

目前，甘肅偏遠貧困地區(qū)電商產品是存在規(guī)模小、品牌化程度低、運輸成本高、競爭力弱等問題，一旦失去市場份額，電商扶貧的目標就無法實現(xiàn)，或者已有的電商扶貧成效就無法可持續(xù)發(fā)展。如果建立了產品溯源機制，就可以依靠“優(yōu)質精品”“地域特色”“安全放心”走出甘肅貧困地區(qū)電商扶貧的長效發(fā)展之路。

（七）做好甘肅民族地區(qū)電商扶貧工作，加快全省脫貧工作進程

表5 電商扶貧績效考核評價指標體系

因地制宜，發(fā)展民族地區(qū)電商扶貧。甘肅的是個多民族省份，在全省14市州中少數民族聚集區(qū)有甘南藏族自治州、臨夏回族自治州共16個貧困縣，加上天水市張家川回族自治縣和武威市的天祝藏族自治縣，總計18個民族貧困縣。民族地區(qū)電商產業(yè)基礎相對薄弱，每個貧困縣的具體情況不同，應該因地制宜，做好民族地區(qū)的電商扶貧工作可以加快全省脫貧的工作進程。倡導電商產品宜農則農、宜牧則牧、宜游則游的理念，遵循客觀規(guī)律，預防返貧。比如，甘南藏族自治州夏河縣屬于半農半牧地區(qū)，其特色產業(yè)是畜牧奶牛養(yǎng)殖、青稞和飼草料種植，當地依托牦牛養(yǎng)殖成立了的兩大龍頭企業(yè)：一是安多清真食品有限公司生產加工真空包裝的牦牛肉，二是雪頓乳制品廠生產加工乳制品。這兩個公司的“企業(yè)+牧戶+合作社+電商”模式非常成功，牧戶把牛羊等畜牧產品交給公司保證了公司原材料的供給，企業(yè)提高科技增加附加值，通過提煉乳鐵蛋白和把乳制品產品通過電商供應到一二線城市，公司獲利后返給牧戶，形成良性循環(huán)。甘南藏族自治州以畜牧為傳統(tǒng)產業(yè)、旅游為致富產業(yè)、電商為新興產業(yè)，因地制宜發(fā)展，通過電商網上宣傳甘加藏羊特色牧業(yè)產品以及?？撇菰?、甘加草原、拉卜楞寺、郎木寺、天險臘子口、懸空帳篷營地等旅游產品，現(xiàn)在已經全國聞名，實現(xiàn)網上預訂和微信支付，不但安排精準扶貧戶就業(yè)，而且給他們分紅，帶領精準扶貧戶脫貧。

（八）加快扶貧信息大數據庫平臺建設，便于電商助力精準扶貧

目前，不少貧困地區(qū)精準扶貧戶的信息都掌握在各級政府手里，而精準扶貧的主體除了政府還有公益組織和市場，其中市場中的電商如果掌握扶貧信息可以針對精準扶貧戶的具體情況更加“精準”扶貧，這就要求各貧困地區(qū)加快扶貧信息大數據平臺建設，公開扶貧信息。操作方法是：各貧困縣成立扶貧辦精準扶貧大數據中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧工作室三級組成，運用“互聯(lián)網+”將全縣精準貧困戶致貧原因、貧困人口認定、幫扶措施、調整、退出、扶貧項目、產業(yè)獎補、小額扶貧信貸、資金安排、扶貧動態(tài)等信息全部錄入大數據庫平臺，逐一向社會公開公布。這樣一方面便于電商及時獲取信息幫扶貧困人口，另一方面可以通過大數據平臺實現(xiàn)扶貧工作的公開化、透明化，并有效實施精細化管理、動態(tài)化監(jiān)督、科學化評估，實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”“真脫貧”目標。電商如何根據扶貧信息大數據庫平臺助力精準扶貧呢？以甘肅慶陽為例，2017年底以來，慶陽市仔細核查，全市貧困戶主要有四類：一是有勞力且有一定技術貧困戶；二是有剩余勞力且可輸轉貧困戶；三是有一定勞力且家庭拖累大在本地打零工貧困戶；四是無勞力預備兜底貧困戶。[5]如果能建立扶貧信息大數據庫平臺，把每個貧困人口的信息輸入數據平臺，電商可以針對情況實施電商扶貧，對第一、二類這些處于脫貧邊緣的人員有技能或有勞動能力的貧困人員，電商龍頭企業(yè)或電商帶頭人可將其納入合作社，培養(yǎng)他們的電商技能，激發(fā)內生動力，指導他們發(fā)展產業(yè)化經營，使其獲得更加穩(wěn)定持久的收益，實現(xiàn)快速脫貧；第三類貧困人員是脫貧攻堅的難點和重點所在，他們勞動技能低且家庭拖累大，當地電商可上門優(yōu)先收購他們的農產品，解決他們銷售難的困境；第四類貧困戶屬于特殊群體，政府實現(xiàn)政策兜底脫貧，當地電商企業(yè)可千方百計給予公益救助。