軍工固定資產(chǎn)投資與軍民融合發(fā)展分析

李明明， 段永杰， 趙 軍， 王江磊

（中國電子科技集團公司第二十七研究所， 河南 鄭州 450047）

引言

國家“十三五”規(guī)劃提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。軍工科研院所擁有較強的技術(shù)和人才優(yōu)勢，具有創(chuàng)新發(fā)展的先天優(yōu)勢，但一直以來對國防科技工業(yè)政策建設(shè)政策的依賴程度較高，導致多數(shù)軍工科研院所經(jīng)濟效益低，產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模，缺乏市場競爭優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)改革進程的穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)軍工經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將面臨市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，國防科技行業(yè)競爭亦將日益激烈。軍工固定資產(chǎn)投資是開展軍工核心能力建設(shè)，提升國防科技工業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措。通過開展軍工固定資產(chǎn)投資，大力支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)科研活力，帶動軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)單位和行業(yè)帶來新的經(jīng)濟增長點，是軍工科研院所贏得未來競爭優(yōu)勢，保持強勁發(fā)展的重要途徑。

“十二五”期間國防科技工業(yè)以任務(wù)保障為中心開展的軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，部分核心科研能力迅速提升，科研生產(chǎn)環(huán)境大為改善，有效支撐了科研生產(chǎn)任務(wù)的完成[1]。適應(yīng)國家經(jīng)濟改革發(fā)展需要，“十三五”期間國家對軍工固定資產(chǎn)投資模式進行了重大創(chuàng)新，擬開展多層次多維度的統(tǒng)籌建設(shè)，保障科研生產(chǎn)任務(wù)的同時更多兼顧技術(shù)創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展，實施體系效能型投資模式。在此背景下，研究如何在政策允許范圍內(nèi)提升軍工固定資產(chǎn)投資的科學性，提前識別并策劃固定資產(chǎn)投資項目，在充分保障科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，有效支持和促進軍民融合發(fā)展，成為軍工科研院所固定資產(chǎn)投資實踐的重點關(guān)注方向。

1 軍工固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析

1.1 投資體系性不強、重點方向不夠突出，項目建設(shè)相對滯后

項目建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在項目實施過程和竣工周期跟不上新的科研發(fā)展形勢，具體表現(xiàn)在投資結(jié)果往往落后于科研生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需求。針對承擔的不同科研任務(wù)，A單位連續(xù)開展多項固定資產(chǎn)投資建設(shè)，各項目分別論證實施，建設(shè)內(nèi)容極少交叉。這大大增加了項目編報工作量，也給項目實施管理帶來難度。多項目分開建設(shè)也導致資金投向相對分散，未能充分兼顧投資體系性，不利于發(fā)揮以投資重點為核心的輻射帶動作用，使得投資對技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持作用打折扣。

1.2 對投資效益和效果重視不夠

在投資項目立項過程中，各建設(shè)單位往往把關(guān)注重點放在滿足任務(wù)保障的需求上，而對建設(shè)方案優(yōu)化、建設(shè)內(nèi)容適當、建設(shè)規(guī)?？刂频扰c投資效益和效果密切相關(guān)的部分重視不夠。這直接體現(xiàn)在立項評估后項目落實投資額與申報投資額之間差距往往較大。以A單位為例，“十二五”期間經(jīng)評估立項的建設(shè)項目中，落實投資額比例最高的項目約占申報投資額的62.3%，多數(shù)項目占比約50%左右。落實投資額的大幅縮水不僅增加了項目后續(xù)論證的工作量和難度，嚴重的甚至導致建設(shè)方案的重大調(diào)整，一定程度上影響單位核心能力建設(shè)、專業(yè)技術(shù)發(fā)展及本單位發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.3 軍工固定資產(chǎn)投資對軍民融合產(chǎn)業(yè)化帶動作用不明顯

“十二五”期間，隨著國家加大軍工固定資產(chǎn)投資力度，某集團公司所屬的一批軍工科研院所抓住機遇，開展了卓有成效的投資建設(shè)，保障了所承擔的軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。但大量投資實踐表明，建設(shè)單位采用的均為保障任務(wù)完成為中心的投資模式，資金投入是在任務(wù)落實、方案明確的前提下進行，建設(shè)內(nèi)容以圍繞服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決當前承擔任務(wù)所面臨的研制難點展開。在一定程度上降低了投資對單位長遠發(fā)展的影響力，致使固定資產(chǎn)投資雖然能夠保障國家賦予的科研攻關(guān)任務(wù)完成，但總體上很難做到緊跟前沿高科技研發(fā)趨勢，服務(wù)各專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)和能力提升。軍工固定資產(chǎn)投資能夠做好“保成功”，但在“促發(fā)展”上發(fā)揮空間有限，這其實是投資創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足的表現(xiàn)，盡管部分核心科研能力和環(huán)境得到提升，但未能有效帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使國家投資發(fā)揮更大經(jīng)濟效益。

2 影響因素分析

1）投資模式傳統(tǒng)，投資環(huán)境相對封閉，組織機構(gòu)不合理。多數(shù)軍工科研院所傳統(tǒng)的軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)模式是圍繞所承擔的科研生產(chǎn)任務(wù)需求開展的，軍品和民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對獨立。在組織機構(gòu)上，軍工固定資產(chǎn)投資與民品產(chǎn)業(yè)投資往往分開進行，分屬不同部門負責，業(yè)務(wù)上甚少交叉，這也造成軍品產(chǎn)業(yè)與民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合難度大。而國防科技工業(yè)因其特殊使命具有一定程度的獨立性，部分單位在投資建設(shè)過程中追求“大而全”、“小而全”，不愿借助相關(guān)配套單位能力。諸多限制條件和影響因素阻礙了軍民融合深度發(fā)展的步伐，軍工固定資產(chǎn)投資不能充分兼顧支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展，國家投資效益得不到最大發(fā)揮。

2）對政策理解不充分，建設(shè)方案不合理。軍工固定資產(chǎn)投資是一項政策性較強的工作，建設(shè)單位必須嚴格在投資政策規(guī)劃及管理規(guī)定范圍內(nèi)開展項目的策劃和論證工作[2]，這是一項復(fù)雜工程，要求項目組整體上要對投資規(guī)劃和建設(shè)方向有良好的把控。而實際上立項論證工作一般由行政、組織、技術(shù)、工藝、財務(wù)、質(zhì)量及建設(shè)等職能部門相關(guān)人員協(xié)同開展，其中多數(shù)人對投資政策了解不深，而組織者存在對專業(yè)技術(shù)深入理解的短板。在建設(shè)內(nèi)容上大量創(chuàng)新型非標設(shè)備給項目組提出更高的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在結(jié)果上則是對項目建議書把控不嚴、論證質(zhì)量不高，建設(shè)內(nèi)容上對政策過度發(fā)揮，項目整體規(guī)劃不夠合理，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，前期調(diào)研不充分導致部分建設(shè)內(nèi)容估值過高，最終造成不合理投資費用占比過高。

3）項目建設(shè)周期長，缺乏單位能力建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計。“十二五”期間政策支持的軍工固定資產(chǎn)投資主要還是依托各科研院所承擔的科研生產(chǎn)任務(wù)，項目申報立項也是以任務(wù)落實為前提。整個過程涉及到的相關(guān)法律法規(guī)類別和條款繁多，業(yè)務(wù)面廣、流程復(fù)雜，每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的管理規(guī)定?；诖?，軍工固定資產(chǎn)投資項目從建議書編報、評估、立項、實施到驗收至少需要24個月，多數(shù)項目建設(shè)周期要大于36個月。同時項目實施風險，如進口設(shè)備禁運、復(fù)雜非標設(shè)備研制及方案調(diào)整等風險等都可能使建設(shè)周期進一步延長，最終導致項目建成存在一定的滯后性。從規(guī)劃層面上來說，在我國“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢下，借助“軍調(diào)”這一手段，國防科技系統(tǒng)內(nèi)各科研院所都有嚴格的專業(yè)界定，同一建設(shè)單位科研生產(chǎn)任務(wù)大多存在一定程度的相關(guān)性。而實際上，任務(wù)保障型的建設(shè)模式普遍存在多任務(wù)多項目多線建設(shè)的現(xiàn)象，建設(shè)單位在立項論證時缺乏能力建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計，以任務(wù)保障為主，對投資效益和效果重視不夠，多建設(shè)項目缺乏統(tǒng)籌考慮，以致投資資金分散，在有利于實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標的重點投資方向上未能有效形成合力，難以形成規(guī)模效益，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3 新形勢下固定資產(chǎn)投資助力軍民融合發(fā)展的幾點建議

1）加強政策文件學習，做好頂層規(guī)劃設(shè)計。深入理解投資政策，是建設(shè)單位準確把握投資方向的關(guān)鍵所在?！笆濉逼陂g，國家對軍工固定資產(chǎn)投資政策開展重大創(chuàng)新，建設(shè)模式實現(xiàn)了從任務(wù)保障型到體系效能型的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)成為新常態(tài)，這對軍工固定資產(chǎn)投資促進軍民融合發(fā)展構(gòu)成重大利好。首先，深入學習相關(guān)投資政策和管理規(guī)定，在領(lǐng)會軍工固定資產(chǎn)投資思路、建設(shè)模式和總體要求的前提下，根據(jù)設(shè)置的投資方向梳理適合本單位的投資重點，做好單位能力建設(shè)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌開展投資建設(shè)，既確保完成承擔任務(wù)，又能兼顧單位長遠發(fā)展，穩(wěn)固專業(yè)優(yōu)勢，增強核心能力，不斷提高技術(shù)和能力水平。其次，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，要根據(jù)單位專業(yè)設(shè)置，找準定位和建設(shè)方向，做好單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將能力建設(shè)體系納入戰(zhàn)略規(guī)劃體系，通過戰(zhàn)略需求牽引能力建設(shè)方向，將其作為實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標的支撐。最后，能力建體系的實現(xiàn)要強化“統(tǒng)籌建設(shè)”、“軍民融合”、“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化”的投資思路，科學梳理本單位存量能力和增量需求，分階段實現(xiàn)。

2）完善組織機構(gòu)，加強固定資產(chǎn)投資隊伍建設(shè)。能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投入大、建設(shè)周期長、涉及的過程和環(huán)節(jié)多，參與的部門和人員多。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，軍工固定資產(chǎn)投資與自籌民用投資、軍民品發(fā)展獨立進行已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，建設(shè)單位必須持續(xù)完善組織管理機構(gòu)，實施獨立的固定資產(chǎn)投資管理和指揮架構(gòu)，明確職責分工，加強規(guī)范管理，統(tǒng)籌策劃國家投資和自籌資金投資建設(shè)，兼顧軍民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)單位整體能力建設(shè)體系規(guī)劃。固定資產(chǎn)投資隊伍是決定建設(shè)質(zhì)量和效率的重要因素。而從事固定資產(chǎn)投資的人員流動性相對較大，隊伍不固定，素質(zhì)參差不齊。建設(shè)單位應(yīng)該以人才戰(zhàn)略入手，吸引高素質(zhì)人才加入軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)隊伍，加強對從業(yè)人員的教育和培訓，切實提高能力水平，建立起“懂政策、懂技術(shù)、懂管理”的固定資產(chǎn)投資項目管理核心團隊。在項目策劃執(zhí)行過程中組建由行政領(lǐng)導牽頭、設(shè)計師及管理人員組成的項目組，總設(shè)計師抓總，管理和技術(shù)團隊密切配合，理清發(fā)展脈絡(luò)，找準項目定位，系統(tǒng)提升論證質(zhì)量，使項目從立項到實施階段既能滿足任務(wù)需求，又能兼顧后續(xù)發(fā)展需要。

3）以技術(shù)發(fā)展為導向，圍繞技術(shù)創(chuàng)新做好項目儲備。軍工科研院所正面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域受到挑戰(zhàn)、新興領(lǐng)域未占先機的被動局面。摒棄傳統(tǒng)圍繞科研任務(wù)開展建設(shè)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)發(fā)展為導向，借助國家軍工固定資產(chǎn)投資夯實各項條件設(shè)施，大力提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力，助力軍民融合發(fā)展才是應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)有之道。在實際工作中，技術(shù)部門應(yīng)及時了解并跟蹤相關(guān)前沿技術(shù)和先進理念，如先進的數(shù)字化設(shè)計理念、先進工藝技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)信息化升級技術(shù)等，時刻關(guān)注如德國工業(yè)4.0、中國制造2025等國內(nèi)外相關(guān)動態(tài)。同時，投資管理部門需密切配合，引導技術(shù)部門做好技術(shù)積累，加強設(shè)計開發(fā)和工藝實現(xiàn)需要的先進軟、硬件及工藝設(shè)備資料儲備，根據(jù)能力體系規(guī)劃策劃能力發(fā)展需求，以便在需要時快速完成項目策劃立項，提高項目建設(shè)效率。

4 結(jié)語

軍工科研院所正面臨著改革發(fā)展的挑戰(zhàn)。依托政策優(yōu)勢，科學合理的開展體系化、集約化、專業(yè)化、融合化、精準化的軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，加快軍工高技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力軍民融合發(fā)展，是軍工科研院所保持創(chuàng)新優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展再上臺階的必由之路。當然，軍民融合發(fā)展僅僅依靠軍工固定資產(chǎn)投資支持是不夠的，探索投資體制改革，拓寬融資渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以國家投資為核心帶動社會資本和能力多渠道參與[3]，應(yīng)是軍民融合發(fā)展的最終目標。