配電網(wǎng)工程全壽命周期造價(jià)管理探究

喻 婧， 林詩媛， 鄒麗芳， 葉民權(quán)

（國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院， 福建 福州 350012）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也日益增漲。配電網(wǎng)工程作為一項(xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，愈發(fā)受到政府和國(guó)家電網(wǎng)公司的重視。工程造價(jià)管理主要包括工程投資費(fèi)用管理和工程價(jià)格管理，前者是指“為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資的目標(biāo)，在完成編制規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)”。后者是企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)等系統(tǒng)活動(dòng)[1]。造價(jià)管理對(duì)配電網(wǎng)工程而言具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在分析配電網(wǎng)工程各階段的造價(jià)管控存在問題及原因，探討解決方法和管理措施，從而在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，合理有效地控制成本，節(jié)約資金和資源，提高企業(yè)投資效益。

1 配電網(wǎng)工程全壽命周期造價(jià)管理概述

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，用電需求持續(xù)增長(zhǎng)，配電網(wǎng)已然成為供電網(wǎng)絡(luò)中的重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。伴隨著新一輪配電網(wǎng)項(xiàng)目升級(jí)改造的熱潮，國(guó)家電網(wǎng)公司加大了對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)的投資力度，而配電網(wǎng)工程具有投資資金大、項(xiàng)目數(shù)量多、單體規(guī)模小、施工周期短、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，加之項(xiàng)目方案常具有不定變化因素，給配電網(wǎng)工程造價(jià)管理帶來了極大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段配電網(wǎng)工程造價(jià)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)范的管理監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)工程規(guī)模與批復(fù)下達(dá)的不符、資金結(jié)余率偏高、工程費(fèi)用虛高等不良現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)配電網(wǎng)工程造價(jià)管理具有十分重要的意義，其價(jià)值和必要性主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是有利于建設(shè)資源的有效利用，保證配電網(wǎng)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；二是有利于固定資產(chǎn)合理投資，節(jié)約國(guó)家建設(shè)成本，同時(shí)優(yōu)化配電系統(tǒng)[2]。

配電網(wǎng)工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目全壽命周期，每一個(gè)階段都存在不同因素，對(duì)造價(jià)起著不同程度的影響。項(xiàng)目建設(shè)主要分為規(guī)劃立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，為實(shí)現(xiàn)全壽命管理，本文還引入驗(yàn)收交付后的運(yùn)行維護(hù)階段，使得造價(jià)管控更加全面系統(tǒng)，同時(shí)增強(qiáng)研究的實(shí)用性。

2 配電網(wǎng)工程各階段造價(jià)管控存在的問題及原因分析

2.1 規(guī)劃立項(xiàng)階段

配電網(wǎng)工程的建設(shè)資金主要來源于國(guó)網(wǎng)公司下達(dá)給網(wǎng)省公司的總盤子，在大規(guī)模的資金投入下，配電網(wǎng)項(xiàng)目如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，重量不重質(zhì)成為項(xiàng)目前期最突出的癥結(jié)。項(xiàng)目真實(shí)性和必要性不夠，目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不明確、供電可靠性和穩(wěn)定性不足，規(guī)劃立項(xiàng)缺乏通盤考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，個(gè)體路徑和規(guī)模與整體布局和發(fā)展方向脫軌等。工程項(xiàng)目未進(jìn)行深度調(diào)研和評(píng)估，項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告）流于形式，未能根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確體現(xiàn)立項(xiàng)需求，進(jìn)而影響投資估算的有效性和準(zhǔn)確性。此外，項(xiàng)目從申報(bào)到批復(fù)流程不規(guī)范、各方職責(zé)分工不明確，評(píng)審制度不嚴(yán)格等也容易出現(xiàn)造價(jià)內(nèi)容不真實(shí)、工程費(fèi)用虛高等現(xiàn)象。

2.2 初步設(shè)計(jì)階段

有資料表明，初步設(shè)計(jì)階段的相關(guān)費(fèi)用雖僅占整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的1%，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻超過約75%[3]，足以說明設(shè)計(jì)階段的把關(guān)對(duì)造價(jià)控制有著決定性影響。設(shè)計(jì)階段主要存在兩方面問題：一是設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，設(shè)計(jì)時(shí)未選取典型設(shè)計(jì)或典型方案，設(shè)備材料選型不規(guī)范，未前往實(shí)地考察選擇合理路徑等，成為日后設(shè)計(jì)方案變更的隱患，加大造價(jià)前期控制的難度；二是技經(jīng)文件質(zhì)量不高，技經(jīng)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，未能準(zhǔn)確使用配電網(wǎng)預(yù)算編制規(guī)定和相關(guān)定額，編制概算時(shí)取費(fèi)錯(cuò)誤、定額套用或工程量計(jì)列不正確、設(shè)備材料價(jià)格不合理等，使得形成的概算有失精準(zhǔn)，甚至超過投資估算。

2.3 招標(biāo)采購階段

招標(biāo)采購階段主要分為施工隊(duì)伍的招標(biāo)和對(duì)主要設(shè)備材料的采購。施工招標(biāo)時(shí)，實(shí)際中可能存在施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等情況；物料采購時(shí)，可能遇到廠家供貨不及時(shí)、物資質(zhì)量不過關(guān)等問題，影響后續(xù)施工工期和工序，令業(yè)主額外遭受不可估量的損失。招標(biāo)采購過程中未對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)化，未對(duì)承包人或供應(yīng)商業(yè)績(jī)能力進(jìn)行有效評(píng)估、違規(guī)發(fā)包或采購等行為，容易引起不必要的合同和經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.4 施工階段

2.4.1 施工方案及施工工藝

項(xiàng)目實(shí)施階段是將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的階段，是在實(shí)踐中檢驗(yàn)工程造價(jià)可控、在控的標(biāo)尺[4]。前期方案設(shè)計(jì)不合理，而施工過程中可能遇到自然因素，如土質(zhì)和水源與踏勘資料不符需要重新設(shè)計(jì)的，天氣或自然災(zāi)害等不可抗力影響工期的；或社會(huì)因素，發(fā)生征地補(bǔ)償糾紛，如村民阻撓、周邊企業(yè)摻合、政府機(jī)構(gòu)干預(yù)等，阻礙施工的順利進(jìn)行。同時(shí)，受到地形地貌、周圍環(huán)境限制，臨時(shí)發(fā)現(xiàn)需要跨農(nóng)田農(nóng)作物、道路河流等，不得不重新選址、修改路徑或采取不同施工工藝等，都極易導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算范圍。

2.4.2 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，施工單位需要撰寫設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證上報(bào)業(yè)主，申請(qǐng)工程額外費(fèi)用。而變更簽證格式不規(guī)范、資料不完整、簽批不嚴(yán)格等情況屢見不鮮，使得變更的工程量和價(jià)款難以確認(rèn)，工程實(shí)際造價(jià)難以控制。

2.4.3 材料設(shè)備管理

原材料和設(shè)備采購計(jì)劃設(shè)置不合理、采購不及時(shí)，施工中材料浪費(fèi)或損壞、強(qiáng)度或特性不滿足建設(shè)要求，導(dǎo)致施工時(shí)物資短缺，延長(zhǎng)工期影響進(jìn)度。此外，目前材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)，主要體現(xiàn)在電纜、鋼材價(jià)格的持續(xù)上漲，容易引發(fā)工程成本增加，難以保證投資的準(zhǔn)確性。

2.5 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是配電網(wǎng)工程施工完成后體現(xiàn)投資效益和造價(jià)管控的重要階段。發(fā)承包雙方通過審定的工程結(jié)算完成最終合同價(jià)款及額外工程費(fèi)用的資金交易，工程結(jié)算書成為最有效的參考依據(jù)，也是后期編制財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)。實(shí)際完成的工程量是否準(zhǔn)確計(jì)量，變更簽證是否真實(shí)有效，材料設(shè)備是否價(jià)格合理、物盡其用，工程造價(jià)管控要求在這一階段達(dá)到最精準(zhǔn)的程度。但實(shí)際竣工驗(yàn)收時(shí)，往往達(dá)不到管控要求。

2.6 運(yùn)行維護(hù)階段

工程交付使用之后進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段。配電網(wǎng)工程運(yùn)行周期較長(zhǎng)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高，除去日常維護(hù)費(fèi)用和不可預(yù)見的自然災(zāi)害搶修費(fèi)用外，還常存在因頻繁改造導(dǎo)致異常開支現(xiàn)象。究其主要原因有：一是前期規(guī)劃方案不合理，未能結(jié)合市政規(guī)劃，容易出現(xiàn)“大拆大建”等現(xiàn)象，大筆建設(shè)資金付諸東流；二是設(shè)計(jì)方案不合理，未能因地制宜運(yùn)用差異化設(shè)計(jì)；三是采購的物資質(zhì)量不過關(guān)、強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，影響施工質(zhì)量，運(yùn)行時(shí)常發(fā)生故障或物資提前報(bào)廢。

3 配電網(wǎng)工程造價(jià)全過程管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃立項(xiàng)階段的造價(jià)管理

配電網(wǎng)的規(guī)劃是整個(gè)項(xiàng)目起始的第一步，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市政規(guī)劃做好合理的規(guī)劃布局，采用可持續(xù)發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌考慮。不僅要與上級(jí)電網(wǎng)以及周邊區(qū)域配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，還應(yīng)致力于優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，使得網(wǎng)架結(jié)構(gòu)層次分明、簡(jiǎn)明合理，同時(shí)提高供電的穩(wěn)定性與可靠性，適當(dāng)考慮裕度和靈活性，降低線損和網(wǎng)改成本，通過經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，初步確定投資估算[5]。

良好的決策是配電網(wǎng)工程造價(jià)管控的先決條件。應(yīng)組織廣泛而深入的可行性研究，開展詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收資選址，收集用戶實(shí)際需求，進(jìn)行多方案比選。此外，應(yīng)注意與村民（居民）、政府和相關(guān)單位保持密切聯(lián)系，妥善協(xié)調(diào)溝通，針對(duì)征地補(bǔ)償?shù)让舾行詥栴}簽訂書面協(xié)議，從源頭上杜絕項(xiàng)目實(shí)施時(shí)發(fā)生糾紛的隱患。

項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確職責(zé)分工，認(rèn)真編寫項(xiàng)目建議書等申報(bào)材料，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，評(píng)審單位加以嚴(yán)格把關(guān)，將投資估算確定在合理范圍內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)高效、經(jīng)濟(jì)適用原則，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，實(shí)地走訪，綜合工程所在地地形地質(zhì)、周圍環(huán)境、施工技術(shù)水平等因素，確定設(shè)計(jì)規(guī)模和方案。技經(jīng)人員應(yīng)熟練掌握最新造價(jià)文件規(guī)定和預(yù)規(guī)定額使用方法，按照?qǐng)D紙認(rèn)真編制造價(jià)文件，從協(xié)議庫存中選擇價(jià)格適當(dāng)?shù)脑O(shè)備材料，確保初設(shè)概算未超過可研估算?；诖?，還須加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)設(shè)計(jì)和技經(jīng)人員提高業(yè)務(wù)能力，提升設(shè)計(jì)圖紙和造價(jià)文件的質(zhì)量；建立設(shè)計(jì)單位考核機(jī)制，從制度上規(guī)范和約束設(shè)計(jì)單位作業(yè)人員的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)程度。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)采購階段的造價(jià)管理

配電網(wǎng)工程的招投標(biāo)有利于優(yōu)化資源配置，業(yè)主單位應(yīng)擇優(yōu)選擇承包商。不片面追求低價(jià)，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，又確定合理的投標(biāo)限價(jià)，盡量長(zhǎng)遠(yuǎn)地切實(shí)降低生產(chǎn)成本節(jié)約工程造價(jià)。選擇投標(biāo)單位時(shí)，可以通過考察承包商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和人力資源，選擇資質(zhì)合格、信譽(yù)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商，確保工程質(zhì)優(yōu)，又將工程造價(jià)控制在實(shí)際價(jià)值區(qū)間內(nèi)[6]。對(duì)設(shè)備材料的采購，要做到超市化、透明化，規(guī)范采購流程和行為，降低采購成本。

招標(biāo)文件中的圖紙和工程量清單應(yīng)盡量完整詳實(shí)，合同條款應(yīng)細(xì)致全面，對(duì)可能發(fā)生的變故及解決條款做出明確規(guī)定，減少合同糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，避免因風(fēng)險(xiǎn)衍生出的造價(jià)成本。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)管理

3.4.1 重視施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理

施工前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目管理人員和實(shí)施運(yùn)行人員應(yīng)做好技術(shù)交底，完成施工技術(shù)方案、實(shí)施措施、作業(yè)指導(dǎo)書的編制審查，分析施工過程的重難點(diǎn)，為關(guān)鍵工序和特殊工序妥善準(zhǔn)備[7]，避免返工、窩工。配電網(wǎng)施工技術(shù)管理主要有五個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況加強(qiáng)審查，修正并優(yōu)化施工方案；二是落實(shí)施工組織，提高施工效率；三是嚴(yán)格管理施工安全和工程質(zhì)量，達(dá)到高質(zhì)、高效、安全的施工目標(biāo)；四是發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用，推行新工藝新技術(shù)；五是實(shí)行工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度[8]。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理手段，保證工程造價(jià)按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程投資的有效過程控制。當(dāng)施工方案不得不調(diào)整時(shí)，做好技術(shù)論證并設(shè)立過渡方案，將損失最小化，資金利用最大化，確保工程費(fèi)用未超過批準(zhǔn)概算。

3.4.2 做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

從嚴(yán)控制工程變更，設(shè)計(jì)變更易對(duì)工程造價(jià)造成重大影響，原則上盡量減少工程變更。在施工前期應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，驗(yàn)證設(shè)計(jì)及施工方案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)彌補(bǔ)，降低工程變更發(fā)生概率，以便工程造價(jià)管理控制。當(dāng)必須發(fā)生時(shí)，應(yīng)遵照相關(guān)要求和程序上報(bào)，執(zhí)行規(guī)范的審批流程，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性。從嚴(yán)審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證應(yīng)使用規(guī)定的格式，通過施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方簽字蓋章確認(rèn)，并保留足夠的佐證材料，供結(jié)算審核參考。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)編制變更簽證相關(guān)人員的考核，嚴(yán)厲杜絕弄虛作假。

3.4.3 嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)備材料使用管理

安排專業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備材料的進(jìn)場(chǎng)、堆放、領(lǐng)用和退料進(jìn)行監(jiān)督管理，降低材料的運(yùn)輸成本、儲(chǔ)存成本和損耗量。平時(shí)密切關(guān)注設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)情況，掌握最新的物料價(jià)格資訊，對(duì)工程成本實(shí)施動(dòng)態(tài)把控。

3.5 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

配電網(wǎng)工程完成竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送竣工結(jié)算資料。項(xiàng)目管理單位應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算資料進(jìn)行初審，對(duì)其他真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。結(jié)算審核單位在審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核對(duì)實(shí)際完成工程量與圖紙的一致性，變更簽證的真實(shí)性，設(shè)備材料投入價(jià)格的合理性，積極開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。將審定的工程結(jié)算與初設(shè)概算進(jìn)行對(duì)比分析，有助于探究資金結(jié)余原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化工程造價(jià)全過程管理。

3.6 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)階段的造價(jià)管理

為避免運(yùn)行維護(hù)期間發(fā)生異常費(fèi)用，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工階段的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精益化。項(xiàng)目路徑規(guī)劃時(shí)做好與市政部門及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作，妥善留存會(huì)議紀(jì)要或簽署協(xié)議，避免建成投產(chǎn)后因市政原因拆改。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地理位置和氣候條件，選用防雷、防臺(tái)、防污等差異化設(shè)計(jì)方案，例如海邊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)防腐蝕處理。采購的物資應(yīng)嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量?jī)?yōu)先原則合理購入物資，一味追求低價(jià)低成本只能導(dǎo)致后期高昂的運(yùn)維費(fèi)用和人力物力的浪費(fèi)。

4 結(jié)論

配電網(wǎng)工程造價(jià)全壽命周期管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，滲透在工程規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收乃至后期維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，兼具專業(yè)性、技術(shù)性和管理綜合性。項(xiàng)目管理單位應(yīng)做好事前控制、過程管理和事后閉環(huán)。嚴(yán)控項(xiàng)目周期內(nèi)每一個(gè)可能影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)防范意識(shí)，在造價(jià)發(fā)生改變時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將工程費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，從而提升配電網(wǎng)工程造價(jià)精益化管理，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足電力企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，更好地服務(wù)社會(huì)民生。

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