四川廣電業(yè)的體制機(jī)制困局

何 濤

（作者單位：四川省廣播電視新聞與傳播研究所）

改革開放40年來，我國廣播電視系統(tǒng)始終是黨和國家重要的傳播體系組成部分和宣傳輿論陣地。互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的廣泛普及極大地沖擊了傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)媒體收視率下降、受眾減少、規(guī)模萎縮、廣告收益也大幅滑坡。2014年是“中國媒體融合發(fā)展元年”，“媒體融合”是黨的意志，也是國家的重要戰(zhàn)略和行動。新興傳媒發(fā)展和裂變的速度，深刻改變了信息傳播的模式和途徑，傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展已經(jīng)成為傳媒行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，當(dāng)前傳統(tǒng)媒體只有走融合發(fā)展的道路才能在全媒體時代實(shí)現(xiàn)革新超越。國內(nèi)學(xué)界也在探索互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶給廣電行業(yè)的本質(zhì)變革，傳統(tǒng)廣電與新興媒體的融合發(fā)展也引起了學(xué)界廣泛關(guān)注，并試圖從新媒體的運(yùn)用為傳統(tǒng)廣電發(fā)展尋求突破路徑。

媒體融合對廣電媒體原本獨(dú)享話語權(quán)的傳播格局帶來了巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣電媒體作為黨和國家進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)、文化宣傳工作開展的重要傳播渠道，其話語傳播及影響力在新興媒體沖擊下被極大地削弱。新媒體快捷的傳播速度、廣泛的傳播范圍、多維的傳播方式等，迅速取代傳統(tǒng)廣電的話語傳播地位，成為民間進(jìn)行輿論傳播的核心平臺。新媒體在技術(shù)支撐下成為民眾期望的新型主流媒體，而傳統(tǒng)的廣電媒體，“往往缺乏直面社會問題的勇氣與智慧，并常常在與新媒體關(guān)于議程設(shè)置的效率競爭中被邊緣化，最終喪失了話語權(quán)”[1]。

中央和其他發(fā)達(dá)地區(qū)主流媒體融合發(fā)展進(jìn)入縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段，但四川廣電業(yè)作為西部省區(qū)重要廣電媒體仍然面臨體制、機(jī)制固化等諸多難點(diǎn)。四川廣播電視臺原名四川廣播電視集團(tuán)，是撤銷四川廣播電視集團(tuán)、四川人民廣播電臺和四川電視臺后，將四川人民廣播電臺和四川電視臺合并后的播出實(shí)體。四川廣播電視臺是事業(yè)性質(zhì)、實(shí)行企業(yè)化管理的宣傳文化單位，以廣播、電視為主業(yè)，以宣傳為中心，從事廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、播出、傳輸、覆蓋以及音像制品、技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和交易等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。長期以來，廣播電視行業(yè)作為事業(yè)單位運(yùn)行，管理體制、市場運(yùn)行與激勵等機(jī)制僵化，缺乏現(xiàn)代化的管理方式和市場化的運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境。

1 四川廣電業(yè)的體制困局

政治學(xué)中，體制一般與國家政府的組織機(jī)構(gòu)和管理體制密切相關(guān)。世界現(xiàn)存的廣播電視體制有四種：（1）國家壟斷經(jīng)營、管理。這種是國營型的廣播電視體系；（2）以收取視聽費(fèi)為主要財(cái)政來源，不以營利為直接目的的公共廣播電視體制；（3）國營、私營并舉，以私營體制居多的廣播電視體制，在中美洲的國家中，這種體制尤為多見；（4）國營、私營廣播電視并存的體制[2]。我國廣播電視體制是伴隨著社會主義制度而形成的，廣播電視等傳播媒介同時具有政治屬性、社會屬性和商業(yè)屬性，廣電行業(yè)一方面是國家財(cái)產(chǎn)，是國家政府重要的宣傳工作場域和主要傳播渠道，是政府為社會、公民提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，另一方面還需要作為文化產(chǎn)業(yè)提供多方位、多維度的傳媒產(chǎn)品，生產(chǎn)人民喜聞樂見的廣播、電視、電影等，創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值以及滿足社會公眾的精神文明消費(fèi)需求等。

傳媒體制變革與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在邏輯上同構(gòu)，創(chuàng)新的主體有兩個：國家是宏觀主體，媒體是微觀主體[3]。2005年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，在國家文化體制改革的要求下，四川廣電媒體逐漸向“事業(yè)性單位，企業(yè)化管理”轉(zhuǎn)變，這也就意味著四川廣播電視臺作為事業(yè)單位既要行使部分行政職能，又要參與市場競爭。四川廣電媒體的管理方式長期采用事業(yè)單位管理模式，其管理現(xiàn)狀為“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。近年來，四川廣電業(yè)改革總體沿著事企分離、事產(chǎn)分開的方向逐步推進(jìn)，但在市場化競爭環(huán)境中，四川廣電媒體的體制變革主要依賴于行政力量的推動和自上而下的革新，傳媒行業(yè)自身的力量驅(qū)動不明顯，難以推動媒體資源的整合和融合發(fā)展，傳播格局在市場條件下發(fā)生改變、宣傳的主流地位也日益受到威脅。

中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第三十九條明確表示：“在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開?！敝撇シ蛛x調(diào)動制作的多元化，但不到位的資源分配、管理會造成多個制片單位在組織內(nèi)部的資源消耗與搶奪，甚至可能造成組織的內(nèi)耗。四川廣電業(yè)的整個組織呈現(xiàn)出碎片化，事業(yè)單位內(nèi)各單元非市場化行為的競爭不僅不能形成廣電發(fā)展合力，甚至阻礙其發(fā)展。

作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，廣電集團(tuán)是當(dāng)前我國廣電行業(yè)最主要的微觀組織形式，既承擔(dān)著發(fā)展廣電事業(yè)的義務(wù)，又肩負(fù)著發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的重任[4]。廣電集團(tuán)化發(fā)展是廣電業(yè)應(yīng)對媒體融合趨勢的重大調(diào)整，雖然在制播分離的改革推進(jìn)下，四川廣電媒體加快了企業(yè)化管理體制建設(shè)，但當(dāng)前四川廣電業(yè)仍然存在分配制度不健全的問題，人事制度、資產(chǎn)管理制度的市場化改革并不完善，員工待遇難以與民營企業(yè)相比，重要部門和重要崗位，以及基層的人才骨干、核心員工流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

地方政府主管媒體，行政力量的介入使媒介資源流動不暢，難以形成統(tǒng)一的市場，因此，政府職能轉(zhuǎn)變也是四川廣電業(yè)體制改革過程中的重要內(nèi)容。同時，傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展會進(jìn)一步模糊廣電、通訊等產(chǎn)業(yè)邊界，文化宣傳、工信網(wǎng)絡(luò)等多個政府部門職能與權(quán)責(zé)的交叉，也可能會讓廣電媒體陷入多頭管理、無人負(fù)責(zé)等管理混亂的尷尬境地。

2 四川廣電業(yè)的機(jī)制困局

社會學(xué)中，機(jī)制被視為“在正視事物各個部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式”。廣電業(yè)建立科學(xué)合力的運(yùn)行機(jī)制，取決于外部環(huán)境的建設(shè)和內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建。改革開放以來，國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革逐步改善廣電業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，為廣電行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造外部條件和環(huán)境。2005年12月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成并健全科學(xué)有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制。國家廣播電影電視總局隨后提出探索制播分離改革，除新聞類、社會訪談類節(jié)目外，文藝、體育、科技類節(jié)目等可逐步實(shí)行制播分離。

“制播分離”（Cornmission）的概念最早出現(xiàn)于英國，本意為委任授權(quán)、委托，引用到電視當(dāng)中是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來制作，而自己則負(fù)責(zé)對節(jié)目進(jìn)行規(guī)劃、評估、審核、收購和播出。從國內(nèi)范圍看，中國式的制播分離主要可分為三種模式，一是以湖南衛(wèi)視為代表的“雙制片人”制，采取一個節(jié)目兩套制作班子、優(yōu)者勝出的運(yùn)作體制；二是民間電視制作公司與電視臺的合作經(jīng)營的合作經(jīng)營模式；三是由制作公司獨(dú)立制作出電視節(jié)目，出售給各家電視臺，電視臺則負(fù)責(zé)終審和播出的最接近完全意義上的制播分離的模式[5]。浙江衛(wèi)視的《中國好聲音》是中國電視歷史上真正意義的首次制播分離，但現(xiàn)有的制播分離模式市場化發(fā)展并不完善，大多數(shù)省份的廣電業(yè)制播分離主要還是采用前兩種模式。

我國廣電業(yè)的發(fā)展缺乏機(jī)制的轉(zhuǎn)化，單一固定的發(fā)展模式進(jìn)一步催化廣電行業(yè)的“馬太效應(yīng)”。內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建不是簡單的模式化發(fā)展，制播分離下廣電的運(yùn)行機(jī)制包括發(fā)展和約束兩方面，發(fā)展機(jī)制與競爭激勵、人才開發(fā)與晉升、資金投入、內(nèi)容創(chuàng)新等密切相關(guān)，而約束機(jī)制包括監(jiān)督問責(zé)、預(yù)警制約、控制保障等方面。湖南、上海、浙江等省從簡單的制播分離模式向市場化的制播分離模式轉(zhuǎn)變，在制播分離探索中涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀節(jié)目。四川廣電發(fā)展過程中，雖然在制播分離的道路上進(jìn)行了探索，但制播分離模式的市場化程度不高，內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新能力相對較弱，內(nèi)容同質(zhì)化、缺乏媒體特色品牌也難以打造真正“現(xiàn)象級”的節(jié)目。四川廣播電視臺在積極開展制播分離時，往往囿于傳統(tǒng)發(fā)展思維，人才資金匱乏、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等的制約也限制了改革的深入開展。地方廣電媒體管理機(jī)制僵化陳舊、用人考核機(jī)制仍然采用傳統(tǒng)的薪酬績效方式，難以激活員工活力。

制播分離是通過制作主體和播出主體的分離，實(shí)現(xiàn)節(jié)目經(jīng)營的市場化，這是廣播電視市場化和產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志[6]。在節(jié)目生產(chǎn)市場化進(jìn)程中，生產(chǎn)機(jī)制缺乏創(chuàng)新活力，制作方可能會無法把握正確社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益，單純追求利益回報(bào)，將經(jīng)濟(jì)效益作為唯一指標(biāo)。廣電業(yè)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重發(fā)展，就必然需要在體制機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，激勵制作方以創(chuàng)新發(fā)展的理念進(jìn)行節(jié)目生產(chǎn)，推動品牌價(jià)值提升，滿足多元化發(fā)展需求。

廣播電視行業(yè)對受眾具有潛移默化的影響，不正確的政治導(dǎo)向和輿論引導(dǎo)影響社會穩(wěn)定，監(jiān)督審查機(jī)制發(fā)展不健全也不利于廣播電視行業(yè)的輿論宣傳與監(jiān)督。約束機(jī)制中節(jié)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、社會效益難以把控、評估標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、缺乏版權(quán)保護(hù)等問題也在融合轉(zhuǎn)型過程中隨之顯現(xiàn)。廣播電視在與新媒體融合過程中，將會比以往擁有更廣泛的傳播范圍，用戶可以在不同渠道接觸信息，而一旦節(jié)目審查和管理的缺失將會導(dǎo)致比以往更嚴(yán)重的后果。

3 結(jié)語

廣電事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，媒體融合發(fā)展已經(jīng)推動其建設(shè)具有強(qiáng)大公信力和影響力的新型媒體集團(tuán)，四川廣電業(yè)也期待新的改革可以去除體制機(jī)制沉疴，以體制的改革創(chuàng)新達(dá)到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目的。除此之外，隨著媒體融合的縱深發(fā)展，廣電體制改革已經(jīng)深入縣級廣電媒體，基層媒體融合發(fā)展也需要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新來進(jìn)行穩(wěn)步發(fā)展。國家宏觀政策的調(diào)整推動四川廣電業(yè)的發(fā)展變革，宏觀力量對廣電媒體施加的影響深化廣業(yè)的體制機(jī)制變革，廣電業(yè)的改革發(fā)展最終需要通過媒體進(jìn)行實(shí)際成果轉(zhuǎn)化，通過創(chuàng)新實(shí)踐將外在的制度紅利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)省級媒體和基層媒體的改革突圍。