高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系研究

（重慶文理學(xué)院 重慶）

國有資產(chǎn)在高校的總資產(chǎn)中占有很高的比例，因此國有資產(chǎn)管理水平的高低對高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，很多高校對國有資產(chǎn)的管理仍處于粗放狀態(tài)，浪費了很多寶貴的國家資源。根本原因是缺乏健全的績效考核指標(biāo)體系，致使高校的國有資產(chǎn)出現(xiàn)重投入輕考核，重購置輕管理的情況。可見，國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系對推動高校國有資產(chǎn)管理工作健康、平穩(wěn)的發(fā)展是十分重要的。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立起一整套系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)體系，以完善高校對國有資產(chǎn)的管理。

一、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系的重要意義

我國在多年以前就頒布了一系列有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在1999年，國家頒布了對國有資本金進(jìn)行績效評價的相關(guān)規(guī)則，同時還頒布了對國有資本金績效評價進(jìn)行操作的具體細(xì)則，目的是為了建立一套相對健全的國有資本金的績效評價制度，并以此作為企業(yè)經(jīng)營績效的評判標(biāo)準(zhǔn)。2003年，國家頒布了對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)條例，其中明確指出要對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，避免其受到損失。2006年，財政部推出了一系列加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理暫行辦法，要求在積極維護(hù)國有資產(chǎn)完整性的同時對其進(jìn)行有效利用和合理配置。2012年，高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的暫行辦法也被廣泛應(yīng)用于各所教育部直屬的高等院校中，其目的是希望可以使國有資產(chǎn)的管理行為更加規(guī)范、使用和配置更加高效，確保高等院校的國有資產(chǎn)不會流失。由此可見，構(gòu)建一套完善的高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系是將國家政策真正落實的有效措施。

目前，我國很多公立高校的投資主體構(gòu)成都呈現(xiàn)出以政府為主，其他投資主體為輔的多元化格局。在這種背景下構(gòu)建一套高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系，一方面可以作為政府對高校教育資源的分析依據(jù)，有利于其對高校投資多少以及如何投資做出正確的判斷；另一方面，其他投資主體也可以根據(jù)學(xué)校的國有資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)來決定投資方向和投資力度。比如，銀行可以根據(jù)高校的國有資產(chǎn)管理情況來分析學(xué)校的還款能力，進(jìn)而對其給予同等程度的支持。

其實，提高高校國有資產(chǎn)的管理水平，不僅是滿足國家以及社會的要求，更是學(xué)校內(nèi)部管理的迫切需求。因為高校國有資產(chǎn)的利用率與教育成本有著密切的關(guān)系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么將造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我國很多高校的實驗室利用率就很低。因此，我國高校應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和采購論證，提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)自身的綜合實力以及市場競爭力。

二、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系的基本原則

之所以要構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系，目的是為了能夠提高高校國有資產(chǎn)的管理水平，使國有資產(chǎn)可以充分發(fā)揮自身的作用與價值。為了使指標(biāo)體系能夠更好地發(fā)揮其自身作用，在構(gòu)建時需要遵循以下幾項原則。

（1）系統(tǒng)性。資產(chǎn)優(yōu)化是高校國有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)之一，因此在構(gòu)建考核指標(biāo)體系時要注意系統(tǒng)性，要全面地反映出高校的辦學(xué)質(zhì)量、資產(chǎn)利用狀況以及科學(xué)研究水平，要多角度、多層次地對其進(jìn)行評價，要充分展現(xiàn)出國有資產(chǎn)管理績效考核的全貌。

（2）客觀性。目前，我國高校國有資產(chǎn)的管理水平還有待提高，所以，在構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系時應(yīng)當(dāng)保持客觀性，盡量不重復(fù)、不遺漏，如實反映體系中的一些構(gòu)成要素，比如總量、效果、構(gòu)成、因果性、關(guān)聯(lián)性等，要科學(xué)、權(quán)威、全面、真實地反映出國有資產(chǎn)管理的水平。同時，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實際情況來科學(xué)地設(shè)置考核，將定性與定量指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，并通過這種方式來進(jìn)行績效考核。

（3）層次性和重點性。高校資產(chǎn)管理內(nèi)容比較多，因此在構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系的時候不能一概而論，要層次分明，重點突出，既要全面反映出國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，又要將主要問題凸顯出來。這就要求我們在選取指標(biāo)時要做好量的控制，盡量選取具有代表性的指標(biāo)。

（4）可比性。所謂可比性是指高校固定資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果是可以進(jìn)行比較的，不同學(xué)校、同校但不同時期的考核結(jié)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)具有可比性。不同學(xué)校之間的比較稱為統(tǒng)一性；相同學(xué)校但時期不同的比較稱為一貫性。統(tǒng)一性和一貫性比較的方式和角度各不相同，一個是橫向比較，另一個是縱向比較。

（5）科學(xué)性。為了使績效考核指標(biāo)體系更加科學(xué)，我們應(yīng)當(dāng)盡量選取具有客觀性的評價指標(biāo)，降低主觀性評價指標(biāo)的占有率，以科學(xué)理論作為依據(jù)，多向業(yè)內(nèi)專家請教，同時不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的績效考核方法，進(jìn)而達(dá)到提高國有資產(chǎn)管理水平的目的。

（6）可操作性?？冃Э己死锩宽椫笜?biāo)都是有與之相對應(yīng)的參考數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是進(jìn)行考核的重要依據(jù)，所以這些數(shù)據(jù)的獲得要盡量做到操作簡單、真實可靠，做好每項數(shù)據(jù)都可以用比較便捷的方式對其進(jìn)行驗證。

（7）合理性和簡化性。既然我們要構(gòu)建的是一個體系，那么各個指標(biāo)之間就應(yīng)當(dāng)具有一定的關(guān)聯(lián)性，并且可以進(jìn)行合理的銜接。在設(shè)計指標(biāo)時，要注意評價過程以及評價方法的可操作性，要盡量簡化指標(biāo)。

三、高校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)的選擇

1.資產(chǎn)效益

高校的國有資產(chǎn)在使用過程中會產(chǎn)生一定的效益，如果可以對其進(jìn)行有效利用，那么可以使資產(chǎn)增加；如果利用不當(dāng)也可能會使資產(chǎn)減少甚至出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)的情況。學(xué)校與企業(yè)的最大區(qū)別在于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要滿足社會需求，追求經(jīng)濟(jì)效益的增加是企業(yè)資產(chǎn)投入的最終目標(biāo)。而學(xué)校是教書育人的地方，科研成就與人才的培養(yǎng)是產(chǎn)生資產(chǎn)效益的主要渠道。也就是說，在設(shè)計績效考核指標(biāo)時，我們應(yīng)當(dāng)著重考慮的是教師科研經(jīng)費、專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓以及科研成果收入年增長率等可以反映出學(xué)校教學(xué)成就的方面。另外，還包括培養(yǎng)學(xué)生的成本以及畢業(yè)生就業(yè)率等有關(guān)人才培養(yǎng)方面的投入產(chǎn)出比。

2.資產(chǎn)效果

由于高校具有社會屬性，因此高校的國有資產(chǎn)除了可以產(chǎn)生內(nèi)部效益外，對外也會產(chǎn)生一些資產(chǎn)效果，比如學(xué)術(shù)聲譽(yù)、外界吸引力、同行認(rèn)同度、社會滿意度等。另外，高校對外頻繁的學(xué)術(shù)交流也是國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的效果之一。像高校對外影響力以及對外交流程度這種指標(biāo)均屬于定性指標(biāo)，對此很難按照比率進(jìn)行衡量。所以，在對高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行考核評價時，應(yīng)當(dāng)采用專家打分的方式來判斷社會對高校國有資產(chǎn)管理是否滿意、認(rèn)可，盡量避免主觀臆斷。

3.資產(chǎn)效率

資產(chǎn)效率是資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系的重要組成部分，它能夠真實地反映出國有資產(chǎn)的利用情況，所以我們應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)規(guī)模等方面來構(gòu)建一個二級指標(biāo)。通過對資產(chǎn)的創(chuàng)收率、儀器和設(shè)備的利用率、固定資產(chǎn)的年增長率進(jìn)行分析，來評價資產(chǎn)的使用情況；儀器和設(shè)備的完好率、房屋建筑物的保全率、圖書文物的完好率是體現(xiàn)保全情況的重要指標(biāo)；無形資產(chǎn)率、不良資產(chǎn)率可以體現(xiàn)出國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)水平；用凈資產(chǎn)規(guī)模以及總資產(chǎn)規(guī)模來衡量國有資產(chǎn)的規(guī)模。二級指標(biāo)的構(gòu)建可以很好反映出高校國有資產(chǎn)的利用效率。

4.管理體制建設(shè)

管理體制的健全性是高校國有資產(chǎn)管理水平以及規(guī)范程度的象征，也是國有資產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展的保障。所以，要想使國有資產(chǎn)管理變得更加信息化、規(guī)范化，就必須要組建一支管理觀念先進(jìn)、組織結(jié)構(gòu)合理的管理隊伍。此外，還要建立一套相對完善的管理機(jī)制，其中應(yīng)當(dāng)包括配置機(jī)制、運行機(jī)制、約束機(jī)制以及激勵機(jī)制。這樣，才能使高校國有資產(chǎn)管理的績效水平逐步得到提升。

綜合所述，目前我國高校在國有資產(chǎn)管理方面還存在一些漏洞，我們需要通過采取一系列的有效措施來提升管理水平。但高校國有資產(chǎn)管理水平的提升并非一蹴而就的事情，各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的實際情況，科學(xué)、客觀地制定績效考核指標(biāo)，并在操作過程中逐步對其進(jìn)行完善。同時，還要對指標(biāo)體系進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，使其逐步完善，進(jìn)而確保國有資產(chǎn)可以為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。