中小學(xué)固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)芻議

（山東省平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高級中學(xué) 山東·平度）

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡述

1.中小學(xué)固定資產(chǎn)的申請購置

做好固定資產(chǎn)申請購置工作，能有效開展教學(xué)活動，保證教學(xué)質(zhì)量，提高教職工的能動性。中小學(xué)根據(jù)自身學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與基本情況以及教學(xué)任務(wù)，固定資產(chǎn)管理人員需要執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的申請購置制度，制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)申請購置計劃，采購相關(guān)設(shè)備、儀器，用于日常教學(xué)活動，以便提高教學(xué)質(zhì)量。

2.中小學(xué)固定資產(chǎn)的保管使用維護(hù)

學(xué)校管理者、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)保管人員對固定資產(chǎn)使用管理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。分管校長應(yīng)該負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理；固定資產(chǎn)保管人員應(yīng)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的保管，入庫建檔，設(shè)置臺賬工作，定期清查盤點賬賬、賬目、賬物是否相對應(yīng)。固定資產(chǎn)使用人員秉承愛惜公共財產(chǎn)的基本原則，按照操作規(guī)范對其進(jìn)行使用。如果固定資產(chǎn)出現(xiàn)使用問題，使用人員應(yīng)及時做好維修保養(yǎng)工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用功能，保障其使用價值。

3.中小學(xué)固定資產(chǎn)的報廢處置

中小學(xué)固定資產(chǎn)報廢有兩種情況:有形磨損和無形磨損。

（1）有形磨損是儀器設(shè)備物資日常使用運行中由于各零部件的老化，致使其實體產(chǎn)生磨損，造成使用價值降低，甚至完全喪失使用價值。

（2）無形磨損是由于勞動生產(chǎn)率提高、技術(shù)進(jìn)步，加速了產(chǎn)品更新?lián)Q代，致使固定資產(chǎn)部分或者全部喪失使用價值。

固定資產(chǎn)的有形磨損與無形磨損是固定資產(chǎn)報廢處置的根本原因。固定資產(chǎn)的報廢處置工作需要固定資產(chǎn)管理部門跟進(jìn)處理。

二、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的思考

1.申請購置

目前我國中小學(xué)一般都是根據(jù)各校的實際情況，對其固定資產(chǎn)進(jìn)行申請購置與配備。我國中小學(xué)目前的基本情況是中小學(xué)校一般通過主管部門和財政部門撥款獲得經(jīng)費，開展固定資產(chǎn)的申請購置工作。部分中小學(xué)校申請購置固定資產(chǎn)時盲目跟風(fēng)，缺乏務(wù)實性。學(xué)校各部門都從自身利益出發(fā)，不愿共享各自資源，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置。同時，現(xiàn)今社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，加快設(shè)備儀器更新?lián)Q代，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率低，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

全面、規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行固定資產(chǎn)的申請購置，有利于固定資產(chǎn)的管理，為教學(xué)質(zhì)量、行政辦公、后勤生活提供保障的前提條件。應(yīng)從以下這幾方面著手，優(yōu)化固定資產(chǎn)申請購置的工作。

（1）中小學(xué)各級各部門購置固定資產(chǎn)，需要填寫《固定資產(chǎn)需求統(tǒng)計表》和《固定資產(chǎn)采購申請表》，經(jīng)分管校長、財務(wù)管理人員初步審核后，由學(xué)校負(fù)責(zé)人和民主理財小組通過，再報主管部門或同級財政部門進(jìn)行審批。

（2）審批通過后，安排采購。對于符合政府采購的應(yīng)納入政府采購，嚴(yán)格按照政府采購的程序進(jìn)行；不符合政府采購的應(yīng)成立采購小組自行進(jìn)行采購，并通過貨比三家和市場調(diào)研擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，切實保障所購固定資產(chǎn)的性能和效能。

（3）固定資產(chǎn)到貨后，由分管校長、財務(wù)負(fù)責(zé)人、申購人、固定資產(chǎn)管理員等相關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收無誤后由固定資產(chǎn)管理員填寫“固定資產(chǎn)驗收清單”和“固定資產(chǎn)入賬憑證”，然后安排專人保管和使用。

2.保管使用維護(hù)

我國中小學(xué)的固定資產(chǎn)種類較多，分布范圍廣泛，分散而煩瑣，同時數(shù)量龐大。由于大部分學(xué)校沒有專職的固定資產(chǎn)管理人員，一般是兼職資產(chǎn)管理員，其素質(zhì)良莠不齊，對固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與完整性缺乏專業(yè)判斷能力。同時好多中小學(xué)目前一直把學(xué)校工作的重點放在教師資源配備、教學(xué)質(zhì)量提升、生源質(zhì)量競爭和學(xué)生升學(xué)率等方面。這種片面思想觀念的存在，導(dǎo)致對資產(chǎn)管理工作不夠重視，對固定資產(chǎn)的配置不科學(xué)、不合理，對固定資產(chǎn)的保管、使用和維護(hù)缺乏規(guī)范性管理，造成固定資產(chǎn)流失和損壞嚴(yán)重。一般學(xué)校的固定資產(chǎn)管理分為實物管理和財務(wù)管理，由于實物管理信息與財務(wù)部門核算信息產(chǎn)生偏差，從而造成賬賬不符、信息不對稱等情況常有出現(xiàn)。

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的保管使用管理工作。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)該設(shè)置專職固定資產(chǎn)管理員和倉庫保管員，對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識培養(yǎng)，并且需要通過考核評定方能上崗。各部門對固定資產(chǎn)使用，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：各部門之間對相關(guān)儀器設(shè)備相互借用，應(yīng)當(dāng)做到及時收回，不得無故丟失；各實驗室的儀器設(shè)備必須由專人負(fù)責(zé)，實驗員的臺賬必須與總務(wù)處固定資產(chǎn)管理部門的賬目相符，同時要做到對實驗儀器設(shè)備的使用、借用、維修、損壞進(jìn)行登記記錄；圖書館的圖書必須由專人負(fù)責(zé)，管理員的臺賬必須與總務(wù)處固定資產(chǎn)管理部門的賬目相符，同時要有圖書借閱和歸還記錄；學(xué)校里的固定資產(chǎn)不得借給個人私用。

（2）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的維護(hù)管理工作，做好固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)。建立健全必要的維修保養(yǎng)的責(zé)任制度，對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行定期檢查。平時做好保養(yǎng)工作，出現(xiàn)故障及時維修，做好固定資產(chǎn)報廢和清理工作。固定資產(chǎn)管理部門制定年度維修計劃，為固定資產(chǎn)維修工作提供保障。通過固定資產(chǎn)信息管理平臺報資產(chǎn)管理部門審批。審批通過后，才可以對相應(yīng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修。

在加強(qiáng)固定資產(chǎn)保管使用維護(hù)工作中，各級各部門在這關(guān)鍵環(huán)節(jié)中做到職能分工明確，將固定資產(chǎn)管理工作落實到各部門，充分發(fā)揮相關(guān)部門的能動性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)當(dāng)做到相互配合，相互協(xié)調(diào)，資源共享，共同促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)工作也包括對不需用的閑置固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行拍賣、出租以盤活存量資產(chǎn)。

（3）重視固定資產(chǎn)清查工作。為保證會計資料的真實可靠，保護(hù)中小學(xué)財產(chǎn)安全完整，在年終結(jié)賬前，必須進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查。應(yīng)由學(xué)校財務(wù)牽頭，專門成立固定資產(chǎn)清查小組，安排專人，逐一對各科室進(jìn)行清查盤點。如實填寫固定資產(chǎn)盤查登記表，落實資產(chǎn)存放地點、資產(chǎn)狀況等。清查小組對“賬、卡、實”進(jìn)行逐一核對，清點確認(rèn)，真正做到賬卡相符、賬實相符、賬賬相符。為了確保資產(chǎn)清查工作切實落實，要求各科室密切配合，固定資產(chǎn)清查小組統(tǒng)籌合作、各司其職，在資產(chǎn)清查過程中做到有過程、有結(jié)果、有監(jiān)督，確保工作結(jié)果真實、可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對于清查結(jié)果，要及時編制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告表”，并注明盈虧原因，按程序報批后進(jìn)行財務(wù)處理。同時，要依據(jù)清查結(jié)果建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)到動態(tài)的管理，建立單位內(nèi)部有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（4）提高管理人員的專業(yè)技能和管理水平。固定資產(chǎn)管理的各項工作歸根到底是由包括財務(wù)人員在內(nèi)的相關(guān)管理人員來完成的，因此財務(wù)等管理人員的業(yè)務(wù)水平必將影響學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水準(zhǔn)。除了端正態(tài)度之外，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)也是必不可少的，應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和財務(wù)通則以及內(nèi)部控制規(guī)范的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣块T頒發(fā)的關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)管理的文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.報廢處置

我國中小學(xué)固定資產(chǎn)總量龐大，種類繁多，管理缺乏專業(yè)性，對固定資產(chǎn)的報廢處置工作不到位，沒有系統(tǒng)的管理模式。對一些還沒有完全喪失使用價值的物品，早早擱置在一邊，不加以利用，導(dǎo)致眾多大型貴重的儀器設(shè)備沒有發(fā)揮其有效作用而失去了使用價值。以上情況的出現(xiàn)，影響工作效率，造成學(xué)校資源浪費，影響教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失等問題。我們可以從以下幾方面，優(yōu)化固定資產(chǎn)報廢處置的工作。

固定資產(chǎn)由于超過其使用年限，或者出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，無法實現(xiàn)其使用價值，或者由于技術(shù)落后，無法滿足相應(yīng)的技術(shù)要求，則由使用部門提交報廢申請，固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行鑒定手續(xù)及申請辦理審批手續(xù)。相關(guān)人員填寫《固定資產(chǎn)報廢審批表》及《固定資產(chǎn)報廢技術(shù)鑒定表》，經(jīng)上級部門審批通過后填寫《固定資產(chǎn)報廢單》，辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)。

在加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)的報廢處置工作中，固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟悉相應(yīng)的報廢處置流程，同時能預(yù)測、判斷、分析儀器設(shè)備是否進(jìn)入報廢狀態(tài)，為固定資產(chǎn)的報廢處置工作順利開展提供技術(shù)保障。

三、結(jié)語

各中小學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及財政部內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，從而完善固定資產(chǎn)管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，做到規(guī)范固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)從申請購置，到保管使用維修，最后到報廢處置，制定相關(guān)的管理制度，促進(jìn)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)順暢連接，完美結(jié)合，使固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價值，保障學(xué)校資源的優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)的有效利用。