對基建安全管理的一些思考

中國電科院 蔣一峰

近年來，連續(xù)發(fā)生基建系統(tǒng)分包單位人身傷亡事故，這些事故性質(zhì)嚴重、教訓(xùn)深刻，凸顯了當前基建安全形勢的嚴峻性，給我們敲響了安全的警鐘。如何能夠更好地從這些事故中汲取教訓(xùn)，舉一反三，避免類似的事件再次發(fā)生，是值得我們每個人認真反思的。根據(jù)國網(wǎng)公司在2018年5月開展的基建安全事故反思教育活動中所提出的精神和要求，結(jié)合目前基建工程施工現(xiàn)場現(xiàn)狀，筆者從查根源、改作風(fēng)、抓落實、健體系和強文化五個方面對基建安全管理進行了思考。

一、查根源，深刻認識當前基建安全存在的問題及原因

幾起事故具有共性，直接原因都是現(xiàn)場施工人員違章操作導(dǎo)致。在事故中，工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位均未對現(xiàn)場作業(yè)進行必要的監(jiān)督檢查。目前，分包單位安全管理問題較多，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工單位監(jiān)管不嚴，以致施工單位對分包作業(yè)組織和管控不到位，現(xiàn)場分包單位作業(yè)秩序混亂，施工作業(yè)沒有嚴格遵循施工安全技術(shù)措施要求，進而導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，要預(yù)防類似事故的再次發(fā)生，必須嚴格加強對施工分管的安全管理，督促施工總承包單位落實對分包單位的安全監(jiān)督和安全管理責(zé)任，完善現(xiàn)場施工安全管理體系，嚴格落實現(xiàn)場施工作業(yè)安全管控。

二、改作風(fēng)，提高自主安全責(zé)任意識

當前基建安全形勢依然非常嚴峻，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然繁重，2018年施工現(xiàn)場近3 000個，施工人員超過十萬人，點面廣，風(fēng)險多，12項配套政策處于初步落地和磨合階段，當前務(wù)必要提高所有基建工作人員的安全意識，從而在整個基建系統(tǒng)內(nèi)形成安全管控的高壓態(tài)勢和務(wù)實求進的安全工作態(tài)度。

改作風(fēng)，就是要增強員工對安全管理工作的使命感和責(zé)任感。通過開展的“大討論、大反思”活動發(fā)現(xiàn)當前電網(wǎng)基建安全管理方面由于主要負責(zé)人安全意識淡薄，使得安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不徹底、不積極，甚至是將企業(yè)發(fā)展與安全管理割裂開來，形成了安全“常說、不落實，常談、不執(zhí)行”的狀況，助長了僥幸心理的產(chǎn)生。基建系統(tǒng)形成了“事故一發(fā)生、行業(yè)全整頓”的特殊教育方式。事后反省和行業(yè)整頓對短時間內(nèi)提高安全意識，嚴防事故發(fā)生是非常必要的，然而安全意識和安全習(xí)慣形成是日積月累的，需要我們的生產(chǎn)和安全管理隊伍在日常工作中不斷提升安全責(zé)任意識，從“要我安全”到“我要安全”，最后到“安全人人互幫互助”的轉(zhuǎn)變。

提高自主安全責(zé)任意識，可以從三個層面開展工作，即有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理。有感領(lǐng)導(dǎo)需要企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，帶頭宣貫和踐行公司的安全理念，制定并落實個人安全行動計劃，帶頭開展風(fēng)險識別和隱患治理工作，上級推動下級履行安全職責(zé)。直線責(zé)任要求做好“管業(yè)務(wù)就要管安全”“誰執(zhí)行、誰工作、誰負責(zé)”，將“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”落到實處。職能部門負責(zé)人要制定個人安全行動計劃，并對下屬員工進行安全教育培訓(xùn)，逐級考核安全責(zé)任踐行效果；屬地管理要求作業(yè)現(xiàn)場的每個人對自己所管轄的區(qū)域的人員安全、設(shè)備設(shè)施的完好、作業(yè)過程的安全、工作環(huán)境的整潔負責(zé)。以工作地點和崗位為依據(jù)，將工作區(qū)域、設(shè)備設(shè)施及工器具的安全責(zé)任劃分到具體的每一個人，實現(xiàn)現(xiàn)場安全管理全員參與和全員有責(zé)。

三、抓落實，狠抓基建施工現(xiàn)場安全管控

基建現(xiàn)場安全管控是基建安全管理工作的第一線，也是安全工作的重中之重。針對現(xiàn)場安全管控，國網(wǎng)公司特別提出了確保每一個作業(yè)點安全可控的安全目標。做好現(xiàn)場安全管控的重點在于抓落實。做好施工現(xiàn)場安全管理需要運用科學(xué)的理論、方法和手段，對生產(chǎn)現(xiàn)場的人、機、料、法、環(huán)進行合理配置，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要嚴把人員報審關(guān)、裝備器具報審關(guān)、材料檢測關(guān)、施工方案措施交底關(guān)、現(xiàn)場風(fēng)險初勘和作業(yè)風(fēng)險復(fù)測關(guān)。

落實現(xiàn)場安全管控，關(guān)鍵在于抓實“一方案一措施一張票”，重點抓實現(xiàn)場施工方案、安全風(fēng)險管控措施、施工作業(yè)票。要嚴格加強施工分包作業(yè)管理，對于專業(yè)分包，要督促施工總承包單位落實管理和監(jiān)督責(zé)任。對于勞務(wù)分包，必須將勞務(wù)分包人員納入施工單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一考核。重點加強組塔架線作業(yè)安全管理，嚴格組塔架線作業(yè)人員資質(zhì)管控，確保登高、起重指揮與操作等特種作業(yè)人員持有效證件上崗，強化高空人員防護措施落實，加強塔組吊裝環(huán)節(jié)和架線牽引、掛線等工序安全管理、執(zhí)行地腳螺栓緊固及絲扣打毛等要求，切實防范倒塌風(fēng)險。

四、健體系，完善基建安全管理體系

安全管理是一項系統(tǒng)工程，2017年和2018年國網(wǎng)公司發(fā)生的幾起人身傷亡事故反映了國網(wǎng)公司在基建安全管理體系建設(shè)和運行上存在著問題。國網(wǎng)公司要根據(jù)國家能源局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局所提出的《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》的要求，組織對基建安全管理體系進行由上至下、全方位地核查，確保各分公司、項目部、工程處、施工隊的安全管理體系建立健全，配齊、配強安全管理人員，保障安全資金的投入，尤其要注重現(xiàn)場施工單位的安全管理體系的建設(shè)。

五、強文化，增進安全文化建設(shè)

美國杜邦公司將企業(yè)安全文化劃分為自然本能、依賴嚴格監(jiān)督、獨立自主管理和互助團隊管理四個階段。當前電網(wǎng)基建系統(tǒng)已經(jīng)建立了必要的安全管理體系和規(guī)章制度，各級管理層對安全做出承諾，但是員工的安全意識和行為是被動的，依賴監(jiān)督才能確保各級部門安全工作，因此整體安全文化水平尚處于依賴嚴格監(jiān)督階段。

最近兩年發(fā)生的幾起人身傷亡事故引起全行業(yè)事后反思和整頓，反映了當前企業(yè)自主安全管理文化的欠缺，安全責(zé)任意識未能深入人心。安全文化對企業(yè)安全管理的影響非常重要，因為文化主導(dǎo)人的態(tài)度，態(tài)度主導(dǎo)人的行為，行為決定行為的后果。根據(jù)現(xiàn)代事故致因理論研究可知，90%以上的事故由人的不安全行為所致，只有不到10%的事故是源于物的不安全狀態(tài)。要從根本上改變?nèi)说牟话踩袨?，就要改變員工的不安全操作習(xí)慣。員工的不安全操作習(xí)慣的改變主要依靠自主的安全認知、良好的安全教育培訓(xùn)及員工對安全操作方法的自覺執(zhí)行。要形成員工良好的安全意識和習(xí)慣，絕非一朝一夕，從長期來看主要依靠企業(yè)的安全文化內(nèi)在驅(qū)動。良好的企業(yè)安全文化可以為員工提供長期行為安全的教育，從而讓員工形成良好的自主安全意識和習(xí)慣，進而實現(xiàn)國網(wǎng)公司員工整體安全素質(zhì)的提升，最終達到本質(zhì)安全建設(shè)的要求。