用零違章班組創(chuàng)建進(jìn)行以獎(jiǎng)代罰 是保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)的制勝法寶

國網(wǎng)交流公司 楊懷偉 李 波 劉振濤 張東旭 彭 旺

一、引言

工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)的關(guān)鍵在于人，而且是最終在工程施工一線的管理人員和作業(yè)工人。

由于內(nèi)蒙古勝利特高壓變電站艱苦的氣候條件、極端的有效工期、生態(tài)脆弱等客觀原因，勝利站新建工程在建設(shè)過程中的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大大增加，加上作業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識(shí)較差等種種因素疊加在一起，導(dǎo)致勝利站現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位的情況比較突出，一線作業(yè)人員的習(xí)慣性違章問題比較突出。研究這種問題產(chǎn)生的原因并采取有效措施來減少甚至杜絕這些原因，對(duì)于順利完成工程建設(shè)安全質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)順利投運(yùn)有著重要的意義。

二、問題提出

從目前收集的文獻(xiàn)來看，風(fēng)險(xiǎn)管控課題的研究國外比較先進(jìn)，美國、日本等國家對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理重點(diǎn)從措施上、設(shè)備上、管理上追求“不違章則不應(yīng)出事故”的理念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控比較嚴(yán)格。但其所有的管理措施都是針對(duì)比較少、比較專業(yè)、比較穩(wěn)定的作業(yè)人員進(jìn)行管理，而對(duì)國內(nèi)數(shù)量巨大、專業(yè)性差、流動(dòng)性大的作業(yè)人員并不太適用。

國內(nèi)輸變電工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣、作業(yè)人員流動(dòng)性大且專業(yè)性差，各級(jí)單位所下發(fā)的文件、所制定的標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)管理措施難以真正形成作業(yè)層面的有效管控手段。

用什么辦法杜絕現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，給輸變電現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)安全管理提出了一項(xiàng)緊迫課題。

三、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

筆者對(duì)勝利站參建單位1家監(jiān)理單位、2家施工單位，錫盟—?jiǎng)倮€路工程1家業(yè)主單位、2家監(jiān)理單位、6家施工單位共計(jì)12家單位42人次進(jìn)行了訪談，從風(fēng)險(xiǎn)初勘到風(fēng)險(xiǎn)管控措施具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行資料收集。

在風(fēng)險(xiǎn)管控各個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)以及在這些薄弱點(diǎn)上出現(xiàn)問題導(dǎo)致后續(xù)管控措施落實(shí)錯(cuò)誤或難以完全落實(shí)到最關(guān)鍵的一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與作業(yè)人員的問題主要有以下7點(diǎn)。

（1）治理一線作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為的問題。

（2）治理風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人不明確的問題。

（3）治理施工人員不按照施工方案施工的問題。

（4）治理施工人員入場(chǎng)培訓(xùn)走過場(chǎng)的問題。

（5）治理風(fēng)險(xiǎn)初勘、識(shí)別錯(cuò)誤的問題。

（6）治理施工交底不到位的問題。

（7）治理安全文明施工費(fèi)用投入不足，使用不規(guī)范的問題。

通過問卷的方式由現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)以上7項(xiàng)因素進(jìn)行排序調(diào)查，確定主因。

回收問卷112份，有效問卷100份。其中，認(rèn)為一線作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為是主因的為52份，施工人員入廠培訓(xùn)走過場(chǎng)21份，施工人員不按照施工方案施工18份，施工交底不到位4份，風(fēng)險(xiǎn)初勘、識(shí)別錯(cuò)誤2份，安全文明施工費(fèi)用投入不足、使用不規(guī)范2份，風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人不明確1份。由此可見，“一線作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為、施工人員入廠培訓(xùn)走過場(chǎng)、施工人員不按照施工方案施工”位列事故誘因前三名。

四、原因分析

（1）安全管控5要素的核心是“人”，關(guān)鍵的“人”是作業(yè)人員。

（2）主因共3項(xiàng)，所涉及的人群都是“作業(yè)人員”。一線作業(yè)人員習(xí)慣性違章是根本原因，施工人員入廠培訓(xùn)走過場(chǎng)、不按照施工方案施工是次要原因。

（3）產(chǎn)生這些問題的直接原因是作業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，準(zhǔn)入門檻低，培訓(xùn)考核不到位，沒有合適的管控手段，對(duì)作業(yè)人員沒有有效的評(píng)價(jià)和追蹤，各級(jí)單位所下發(fā)的成千上萬個(gè)文件對(duì)作業(yè)人員沒有什么有效的作用，作業(yè)人員的管控問題是風(fēng)險(xiǎn)管控的根本薄弱點(diǎn)。

而最根本的原因是作業(yè)班組內(nèi)部對(duì)違章管控沒有形成監(jiān)督機(jī)制，沒有相互利益關(guān)系。

五、制定對(duì)策

（1）針對(duì)作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，準(zhǔn)入門檻低、培訓(xùn)不到位問題的對(duì)策是：采取“司機(jī)式”管控，科目一進(jìn)行安規(guī)題庫考試，科目二進(jìn)行目標(biāo)崗位模擬操作考試，科目三進(jìn)行實(shí)際崗位現(xiàn)場(chǎng)操作考試。

（2）針對(duì)沒有合適的管控手段問題的對(duì)策是：編寫《輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲約定》，建立安全監(jiān)督小組，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章采取“交規(guī)式”管控，利用人員監(jiān)督和視頻監(jiān)控的方式進(jìn)行違章處理。

（3）針對(duì)作業(yè)人員沒有有效的評(píng)價(jià)和追蹤，各級(jí)單位所下發(fā)的成千上萬個(gè)文件對(duì)作業(yè)人員沒有有效的作用問題的對(duì)策是：對(duì)工作證進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)終身追蹤管控和信用評(píng)價(jià)，只要到系統(tǒng)內(nèi)工作，就記錄違章和獎(jiǎng)勵(lì)情況，每個(gè)工程結(jié)束時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）針對(duì)作業(yè)班組內(nèi)部對(duì)違章管控沒有形成監(jiān)督機(jī)制、沒有形成相互利益關(guān)系問題的對(duì)策是：進(jìn)行零違章班組創(chuàng)建，對(duì)零違章班組進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)有違章的班組給予處罰。

通過設(shè)立工程獎(jiǎng)勵(lì)基金，日常按照獎(jiǎng)罰約定條目進(jìn)行安全巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章進(jìn)行記錄和處理。每月對(duì)零違章班組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)零違章班組目標(biāo)的班組人員每人獎(jiǎng)勵(lì)100～500元。

通過對(duì)零違章班組的重獎(jiǎng)，實(shí)施以獎(jiǎng)代罰。班組內(nèi)一個(gè)人違章，整個(gè)班組無法得到獎(jiǎng)勵(lì)。為了不影響零違章班組的創(chuàng)建并獲獎(jiǎng)，每個(gè)人都會(huì)盡力做到杜絕習(xí)慣性違章，以免自己的違章行為影響了整個(gè)班組。同時(shí)班組內(nèi)所有人也會(huì)隨時(shí)相互提醒、相互監(jiān)督，從而杜絕違章行為。

六、對(duì)策可實(shí)施情況調(diào)查

在對(duì)策執(zhí)行前，對(duì)其接受程度、適用性等進(jìn)行了調(diào)查，主要包括以下幾點(diǎn)：一是對(duì)《輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰約定》的適用性進(jìn)行調(diào)查；二是對(duì)零違章班組創(chuàng)建以獎(jiǎng)代罰措施的接受程度調(diào)查；三是對(duì)違章產(chǎn)生事故的賠償責(zé)任進(jìn)行調(diào)查；四是對(duì)事故產(chǎn)生的主觀原因進(jìn)行調(diào)查。

隨機(jī)抽選現(xiàn)場(chǎng)100名作業(yè)人員詢問后，得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為：95%的人員同意安全獎(jiǎng)罰約定并贊同“以獎(jiǎng)代罰”的決定，認(rèn)為零違章班組的獎(jiǎng)勵(lì)方式作用較好；90%的作業(yè)人員愿意為創(chuàng)建零違章班組約束自己的習(xí)慣性違章行為，不給班組拖后腿；10%的作業(yè)人員認(rèn)為因個(gè)人違章產(chǎn)生事故，發(fā)包單位無須承擔(dān)賠償責(zé)任，而90%的人員認(rèn)為不管是不是個(gè)人違章產(chǎn)生事故都應(yīng)該足額賠償；100%的人員認(rèn)為如果沒有絕癥、嚴(yán)重抑郁癥或走投無路的問題，沒有人愿意主動(dòng)違章發(fā)生人身傷亡事故。問及如果有絕癥、嚴(yán)重抑郁癥或者走投無路時(shí)是否會(huì)主動(dòng)違章發(fā)生人身傷亡事故爭(zhēng)取賠償時(shí)，無人回答。

七、措施實(shí)施

勝利站2家施工單位的土建1班25人、土建2班30人、土建3班20人、電氣1班15人，4個(gè)班組共計(jì)90人開展了“習(xí)慣性違章試行治理競(jìng)賽”，按照安全獎(jiǎng)罰約定進(jìn)行零違章班組創(chuàng)建評(píng)比，每周作為1個(gè)階段考核，共計(jì)5周，實(shí)現(xiàn)零違章的班組按照每人100元獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)違章的按照每項(xiàng)50元罰款。

5周的試行治理情況如下。第一周：電氣1班扣分1項(xiàng)；土建3班扣分1項(xiàng)；土建1班扣分3項(xiàng)；土建2班扣分5項(xiàng)。小計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)0元，罰款500元。第二周：土建3班實(shí)現(xiàn)零違章；電氣1班扣分1項(xiàng)；土建1班扣分1項(xiàng)、土建2班扣分2項(xiàng)。小計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)2 000元，罰款200元。第三周：土建1班和電氣1班實(shí)現(xiàn)零違章；土建3班扣分1項(xiàng)；土建2班扣分1項(xiàng)。小計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)4 000元，罰款100元。第四周：土建3班、土建2班和電氣1班實(shí)現(xiàn)零違章；土建1班扣分1項(xiàng)。小計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)6 500元，罰款50元。第五周：4個(gè)班組均實(shí)現(xiàn)零違章。小計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)9 000元，罰款0元。

累計(jì)5周獎(jiǎng)勵(lì)資金20 850元，圓滿實(shí)現(xiàn)所有班組零違章班組創(chuàng)建目標(biāo)，杜絕了現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章行為。

八、實(shí)施效果

從勝利站5周的“習(xí)慣性違章試行治理競(jìng)賽”效果來看，零違章班組的創(chuàng)建充分形成班組安全自控局面，真正做到了“三不傷害”。

一是班組作業(yè)人員能夠?yàn)檎w榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)約束自己，杜絕違章行為。

二是因違章被扣分的個(gè)人感到非常慚愧并確保絕不再犯。

三是班組長(zhǎng)表態(tài)將加強(qiáng)班組內(nèi)部監(jiān)督，安全管控不留情面。

四是班組人員表態(tài)會(huì)互相提醒杜絕違章，不給安全監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)違章扣分的機(jī)會(huì)。

參考勝利站經(jīng)驗(yàn)，以施工周期18個(gè)月、每個(gè)標(biāo)段班組數(shù)量平均12個(gè)的特高壓交流工程為例，如果每一個(gè)標(biāo)段每月進(jìn)行“習(xí)慣性違章試行治理競(jìng)賽”評(píng)比，拿出100萬元左右的獎(jiǎng)勵(lì)基金用于零違章班組創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施以獎(jiǎng)代罰，就將會(huì)實(shí)現(xiàn)全部班組零違章目標(biāo)。

杜絕一次人身傷亡事故，不僅避免100萬～200萬元的經(jīng)濟(jì)損失，也避免了一個(gè)家庭的破碎，無論經(jīng)濟(jì)賬還是感情賬，“以獎(jiǎng)代罰”都是現(xiàn)場(chǎng)安全管控的一個(gè)非常好的措施。

九 、結(jié)語

作業(yè)人員的安全管控是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。針對(duì)作業(yè)班組內(nèi)部對(duì)違章管控沒有形成監(jiān)督機(jī)制、沒有相互利益關(guān)系的根本原因，用 “零違章班組創(chuàng)建”進(jìn)行以獎(jiǎng)代罰，不僅提高了班組安全自控能力，也提高了安委會(huì)和安全監(jiān)督小組的權(quán)威性和積極性，真正形成人人管安全、人人重視安全的局面，也實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的蛻變。

用“司機(jī)式取證”提高作業(yè)人員上崗門檻，用工作證分級(jí)的方式保證班組構(gòu)成人員素質(zhì)配置合理、勞務(wù)工資發(fā)放與水平相當(dāng)，用“交規(guī)式”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理形成安全管控威懾，用“零違章班組創(chuàng)建”進(jìn)行以獎(jiǎng)代罰，形成班組安全自控局面。

從試行情況看，以“零違章班組創(chuàng)建”進(jìn)行以獎(jiǎng)代罰為核心的4項(xiàng)措施的實(shí)施對(duì)杜絕習(xí)慣性違章、消除因習(xí)慣性違章產(chǎn)生的事故，避免風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位問題重復(fù)發(fā)生具有重要的作用，是保證風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)的制勝法寶。