全方位全過程立體控制，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控

國(guó)網(wǎng)蒙東電力 王 冶 趙德輝 田立山

安全可控是電網(wǎng)工程施工安全管理的基本要求，也是最低目標(biāo)。然而，電網(wǎng)工程施工高危作業(yè)多、施工環(huán)境差，絕大部分是野外作業(yè)、點(diǎn)多面廣，影響施工安全的因素眾多，要做到每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控，也非易事。因此，必須針對(duì)影響施工安全的所有因素，通過全方位、全過程進(jìn)行立體化管控，消除或削弱不利因素，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控。

一、施工安全全方位控制措施

全方位控制，是指從組織、技術(shù)、分包、安全教育培訓(xùn)、工機(jī)具、設(shè)施投入等方面入手，多措并舉、多管齊下，封堵安全漏洞，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，從而確保施工作業(yè)安全可控。

（一）健全各級(jí)安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任并有效運(yùn)行

工程參建單位應(yīng)建立公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)和班組級(jí)安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)人員安全責(zé)任。針對(duì)具體工程，應(yīng)由參建單位共同成立安全管理委員會(huì)。各級(jí)組織應(yīng)配套切實(shí)可行的管理制度和工作方法，定期開展安全監(jiān)督、召開安全會(huì)議，使組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮作用，為保障安全服務(wù)。

（二）強(qiáng)化分包管控，培育核心分包隊(duì)伍

目前，電網(wǎng)工程建設(shè)施工分包十分普遍，基礎(chǔ)工程一般采用專業(yè)分包，主體工程則采用勞務(wù)分包。由于分包單位資質(zhì)能力和安全能力良莠不齊，部分勞務(wù)分包人員安全意識(shí)淡薄，給施工帶來(lái)了不小的安全隱患。作為建管方，應(yīng)對(duì)施工分包進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求施工單位采用能力強(qiáng)、信譽(yù)好的分包商，開工前嚴(yán)格審核施工單位上報(bào)的分包計(jì)劃、分包商資質(zhì)，施工過程中檢查施工單位人員配置及到崗到位情況，避免以包代管。作為施工方，除選擇資質(zhì)優(yōu)良、信譽(yù)良好的分包商之外，還應(yīng)按照國(guó)網(wǎng)基建改革12項(xiàng)配套政策的要求，有意識(shí)地培育長(zhǎng)期合作的核心分包商。核心分包商作為長(zhǎng)期合作單位，應(yīng)具有較強(qiáng)的安全自我把控能力和安全大局意識(shí)，便于施工單位進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備、工機(jī)具管理

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，由于施工機(jī)械設(shè)備、工機(jī)具不合格造成安全事故的，占基建安全事故很大比例，因此強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備及工機(jī)具管理，對(duì)于施工安全管控來(lái)說(shuō)，意義重大。施工單位應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度、管理臺(tái)賬，設(shè)專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備及工機(jī)具從采購(gòu)、使用、維修、維護(hù)、保養(yǎng)直至報(bào)廢全生命周期管理。機(jī)械設(shè)備、工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)履行報(bào)審手續(xù)。禁止使用不合格的機(jī)械設(shè)備、工機(jī)具。

（四）技術(shù)保障

技術(shù)保障是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的重要手段之一。結(jié)合電網(wǎng)輸變電工程施工，做如下分析。

（1）采用鋼筋機(jī)械連接工藝代替電弧焊。目前，這種方法在線路基礎(chǔ)施工中已經(jīng)得到較為普遍的應(yīng)用，大多數(shù)采用剝肋滾壓直螺紋機(jī)械連接工藝，其操作簡(jiǎn)單、勞動(dòng)強(qiáng)度低、效率高，沒有電弧焊的弧光、熱輻射和煙塵的傷害，能夠降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）采用預(yù)拌混凝土代替現(xiàn)場(chǎng)攪拌?，F(xiàn)場(chǎng)具備運(yùn)輸條件的，盡可能采用商混或集中攪拌混凝土進(jìn)行基礎(chǔ)澆制，減少現(xiàn)場(chǎng)攪拌的水泥粉塵、攪拌機(jī)機(jī)械的傷害，降低發(fā)電機(jī)觸電風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于距離公路較近，但塔位無(wú)法靠近的，也可以考慮鋪管泵送的方式。

（3）采用吊車代替懸浮抱桿進(jìn)行桿塔組立。在現(xiàn)場(chǎng)交通及地形條件允許的情況下，盡可能采用吊車進(jìn)行桿塔組立，提高吊裝安全可靠性。懸浮抱桿作為一種簡(jiǎn)易的吊裝工具，拉線角度、地錨埋設(shè)、抱桿傾角、滑車布置、抱桿組裝、抱桿腰環(huán)布置等，每一處不合格，都會(huì)直接影響抱桿系統(tǒng)的安全可靠性。

（4）通過導(dǎo)線定長(zhǎng)或增加盤長(zhǎng)，減少接續(xù)壓接次數(shù)。通過精確計(jì)算，對(duì)已經(jīng)確定的放線區(qū)段或重要區(qū)段的導(dǎo)線進(jìn)行定長(zhǎng)，或者與廠家協(xié)商，增加導(dǎo)線每盤的長(zhǎng)度（標(biāo)準(zhǔn)是2500米），導(dǎo)線展放時(shí)，可以減少接續(xù)壓接次數(shù)，提高效率，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)。尤其是跨越施工時(shí)，時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越低。減少接續(xù)壓接，至少有三個(gè)好處：一是縮短展放時(shí)間；二是減少高空拆除鋼甲護(hù)套風(fēng)險(xiǎn)；三是減少因壓接質(zhì)量問題導(dǎo)致高空處理風(fēng)險(xiǎn)。

（5）合理劃分放線區(qū)段、合理布線。放線區(qū)段的劃分、張牽場(chǎng)的選擇，對(duì)于布線和后續(xù)導(dǎo)線展放施工十分重要，張力機(jī)能不轉(zhuǎn)向的盡量不轉(zhuǎn)向。當(dāng)必須采用轉(zhuǎn)向牽引方案時(shí)，必須進(jìn)行受力計(jì)算，技術(shù)人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，不能閉門造車。合理布線，減少線軸吊裝次數(shù)，減少短線頭重復(fù)利用次數(shù)。

（6）進(jìn)線檔和跳線引流施工，盡可能采用裝配式施工技術(shù)。進(jìn)線檔檔距較短，通過全站儀精準(zhǔn)測(cè)量掛點(diǎn)高差、各相檔距，考慮初伸長(zhǎng)和蠕變量，精準(zhǔn)計(jì)算線長(zhǎng)，在地面斷線壓接后直接懸掛。跳線安裝也是如此，通過精確計(jì)算線長(zhǎng)，在材料站完成壓接，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)直接懸掛，避免高空比量、壓接等高空作業(yè)，提高施工效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)減少壓接設(shè)備運(yùn)輸，尤其是山區(qū)施工，效率優(yōu)勢(shì)和安全優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（7）精確計(jì)算導(dǎo)地線展放的出口張力、最大牽引力。導(dǎo)地線展放的受力計(jì)算（包括地錨計(jì)算），是工機(jī)具選型、張牽機(jī)操作和架線系統(tǒng)安全性評(píng)估的依據(jù)，作為工程施工技術(shù)人員必須高度重視，避免采用純粹的經(jīng)驗(yàn)主義。

（8）選擇切實(shí)可靠的施工方案。主要是針對(duì)跨越架線施工，是封網(wǎng)還是常規(guī)跨越架，是鋼管架還是木桿架，都需要根據(jù)實(shí)際情況慎重選擇，原則是哪個(gè)方案更能確保安全就采用哪個(gè)方案。無(wú)跨越架封網(wǎng)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形，因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)，能夠利用地形的，盡可能利用，以減少高空作業(yè)。

（9）施工方案中的技術(shù)措施必須切合實(shí)際，要求工藝計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于組塔、架線、跨越架封網(wǎng)、索道運(yùn)輸?shù)确桨?，均涉及專業(yè)的工藝計(jì)算和受力計(jì)算，可作為工機(jī)具選型、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和安全評(píng)估的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)安全防護(hù)用品和安全設(shè)施投入

電網(wǎng)輸變電工程施工條件艱苦，現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜且差異大，是造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，給施工人員配備合格的安全防護(hù)用品，通過安全文明施工設(shè)施投入，改善現(xiàn)場(chǎng)施工條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)點(diǎn)安全可控的有效手段之一。施工單位應(yīng)按照投標(biāo)承諾和國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)基建管理制度要求，規(guī)范、足額地使用安全文明施工措施費(fèi)，建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（六）落實(shí)安全教育培訓(xùn)，確保取得實(shí)效

各級(jí)管理人員及作業(yè)人員，必須經(jīng)相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，考試和實(shí)操合格，方可上崗。施工單位應(yīng)高度重視安全教育培訓(xùn)，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同的崗位、工種和作業(yè)內(nèi)容，編制針對(duì)性強(qiáng)、切合實(shí)際的培訓(xùn)教材，組織開展學(xué)時(shí)教育培訓(xùn)，確保作業(yè)人員熟悉掌握作業(yè)內(nèi)容、安全措施、操作要點(diǎn)和安全注意事項(xiàng)，強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使一線作業(yè)人員從安全被動(dòng)管理向主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變。

（七）嚴(yán)格作業(yè)層骨干人員和關(guān)鍵人員的準(zhǔn)入制度

作業(yè)層骨干人員包括班組長(zhǎng)、安全員、技術(shù)員兼質(zhì)檢員，關(guān)鍵人員包括高空作業(yè)人員、焊工、電工、通用機(jī)械操作人員等。該類人員是施工安全保證的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。骨干人員和關(guān)鍵人員，必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得相關(guān)資格證，方可持證上崗。

（八）建立有效的安全獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

為充分調(diào)動(dòng)施工人員的積極性，發(fā)揮其接受安全管理的主動(dòng)性和參與管理的積極性，建立有效的安全獎(jiǎng)懲制度十分必要。安全獎(jiǎng)懲必須公平公正，獎(jiǎng)罰分明。施工單位應(yīng)建立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在安全方面表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的人員，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不服從指揮、違章作業(yè)、違章指揮、瞎干蠻干的人員，必須進(jìn)行警示教育，并處以經(jīng)濟(jì)罰款，嚴(yán)重者應(yīng)清除出施工現(xiàn)場(chǎng)。

二、施工安全全過程控制措施

（一）從源頭上把控，選擇有利于保證施工安全的設(shè)計(jì)方案

比如，選擇路徑時(shí)，如果能夠考慮后續(xù)施工條件允許的情況下，盡可能避開危險(xiǎn)地形或區(qū)域；基礎(chǔ)選型方面，在造價(jià)指標(biāo)許可的情況下，盡可能采用施工風(fēng)險(xiǎn)小的基礎(chǔ)型，如灌注樁等，避免基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)；桿塔設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合施工需要，預(yù)留必需的施工孔、抱桿承托繩掛點(diǎn)等；山區(qū)施工時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)塔材進(jìn)行合理開斷，單根塔材不宜過長(zhǎng)，便于運(yùn)輸，尤其是特高壓鋼管塔；對(duì)于跨越電力線、公路、鐵路等，跨越檔盡可能縮短檔距，抬高兩側(cè)鐵塔，且跨越物盡可能靠近其中一側(cè)，為封網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。必要的情況下，結(jié)合跨越封網(wǎng)的需要和施工單位的合理化建議，對(duì)桿塔局部進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)或增加掛孔。

（二）將管理需求納入合同條款，形成硬性約束

在工程施工招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照安全管理要求，在招標(biāo)文件中增加相關(guān)的條款，明確安全管理目標(biāo)和具體要求。簽訂合同時(shí)，將管理要求納入合同專用條款。

（三）發(fā)揮監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用

輸變電工程作業(yè)點(diǎn)分散、跨度大，要確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的安全，必須緊緊依靠工程監(jiān)理單位。發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的巡視、平行檢驗(yàn)、旁站監(jiān)督作用，充分利用工程監(jiān)理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)建設(shè)管理單位人員短缺、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)實(shí)缺陷。建設(shè)管理單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作效果進(jìn)行定期檢查，了解現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。

（四）強(qiáng)化過程檢查、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改

過程檢查、監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)安全隱患、消除安全隱患的有效手段，也是過程驗(yàn)證安全管理效果、及時(shí)糾偏的重要手段。通過開展例行檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。過程檢查必須注重實(shí)效，本著發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、為工程安全服務(wù)的態(tài)度，避免形式主義和教條主義。同時(shí)，安全檢查不能泛濫，避免對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工造成負(fù)擔(dān)，適得其反。

（五）提高施工質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題導(dǎo)致安全事故

因質(zhì)量問題導(dǎo)致安全事故的案例，近年來(lái)也較為常見。因此，必須加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理，全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工藝，提高施工質(zhì)量，尤其是關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量，必須嚴(yán)格保證。比如地腳螺栓緊固質(zhì)量、導(dǎo)地線壓接質(zhì)量、桿塔關(guān)鍵部件安裝質(zhì)量等。

（六）及時(shí)總結(jié)，持續(xù)提高

工程結(jié)束后，及時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于安全管理亮點(diǎn)和好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)注意提煉總結(jié)，必要時(shí)納入管理制度，在同類工程中進(jìn)行推廣。對(duì)于應(yīng)吸取的教訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)分析原因，制定有效的預(yù)防和改進(jìn)措施，在后續(xù)的工程建設(shè)中引以為鑒、加以避免，實(shí)現(xiàn)安全管理水平的持續(xù)提高。

總而言之，作業(yè)點(diǎn)是構(gòu)成工程的最基本單元，作業(yè)點(diǎn)的安全可控，是實(shí)現(xiàn)工程安全總體目標(biāo)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)安全管控，不能放任自流。國(guó)網(wǎng)蒙東對(duì)所轄基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行全方位全過程立體化控制，實(shí)現(xiàn)了基建安全零事故，取得了良好的安全管理效果。