確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控，實(shí)現(xiàn)句容電站工程基建安全零死亡目標(biāo)

國(guó)網(wǎng)新源公司 呂陽(yáng)勇

一、對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)行業(yè)典型事故的反思

（一）事故案例一

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10 197.2萬(wàn)元。最終調(diào)查認(rèn)定此次特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故暴露出以下安全管理問(wèn)題：

（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。施工單位未設(shè)立獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合要求。未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未按規(guī)定組織召開(kāi)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。

（2）對(duì)項(xiàng)目部管理不力。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，人員到崗到位不滿足要求，進(jìn)而導(dǎo)致安全監(jiān)督不到位。

（3）現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。施工單位對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍“以包代管”，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性，未督促勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍整改習(xí)慣性違章等問(wèn)題。

（4）安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞。施工單位在氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，未采取相應(yīng)技術(shù)措施，未及時(shí)按照要求制定冬季施工方案。

（5）關(guān)鍵工序管理失控。施工單位項(xiàng)目部長(zhǎng)期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模關(guān)鍵工序管理失控，在施工過(guò)程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

（6）監(jiān)理單位對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失去管控。

（二）事故案例二

2017年5月7日，國(guó)網(wǎng)江西省送變電建設(shè)公司承建的鷹潭—撫州—羅坊500千伏Ⅱ回輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失580萬(wàn)元。

事故暴露出以下安全管理問(wèn)題：

（1）分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人未按照施工項(xiàng)目部和業(yè)主項(xiàng)目部的施工計(jì)劃進(jìn)行，未經(jīng)過(guò)鐵塔驗(yàn)收就自行組織提前施工。

（2）施工單位施工過(guò)程管理混亂，施工組織、安全管理制度和施工安全技術(shù)措施落實(shí)不到位。

（3）監(jiān)理公司安全監(jiān)理不嚴(yán)格，制度執(zhí)行不到位，對(duì)施工單位、分包單位安全教育培訓(xùn)、施工班組安全管理人員配備、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、施工人員違章作業(yè)等問(wèn)題監(jiān)督不力。

（三）事故案例三

2017年5月14日，國(guó)網(wǎng)青島供電公司所屬集體企業(yè)青島恒源送變電工程有限公司（簡(jiǎn)稱“恒源送變電公司”）承建的膠州鋪集110千伏輸電工程發(fā)生鐵塔倒塌事故，造成分包單位4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失413萬(wàn)元。

事故暴露出以下安全管理問(wèn)題：

（1）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工管理混亂。

（2）分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位，設(shè)備物料入庫(kù)、檢查、驗(yàn)收、領(lǐng)用管理混亂。

（3）項(xiàng)目總包單位未正確履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（4）監(jiān)理公司未正確履行監(jiān)理職責(zé)。

通過(guò)分析和總結(jié)上述三起典型事故案例，可以歸納總結(jié)出導(dǎo)致安全事故的主要原因往往涉及安全責(zé)任制落實(shí)、分包安全管理、安全教育培訓(xùn)、施工技術(shù)管理、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全監(jiān)督和到崗到位等工作，而這正是我們要重點(diǎn)關(guān)注、減少差錯(cuò)、避免事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。上述安全管理環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣而又相對(duì)獨(dú)立，而要實(shí)現(xiàn)“確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控、實(shí)現(xiàn)基建安全零死亡”的目標(biāo)，就必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，做到各個(gè)環(huán)節(jié)均安全可控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控。

二、國(guó)家和行業(yè)對(duì)電力建設(shè)的安全管理要求

結(jié)合對(duì)上述安全生產(chǎn)事故的反思和對(duì)安全管理工作的分析總結(jié)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（發(fā)改委28號(hào)令），厘清對(duì)于當(dāng)前安全管理工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)要求，進(jìn)而在工作中扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全工作要求，有效確保安全工作可控、在控十分必要。

（一）安全管理組織機(jī)構(gòu)

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：建筑施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并依法履行職責(zé)。

（二)安全責(zé)任體系

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：要建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：電力建設(shè)各有關(guān)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（三）安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認(rèn)。

（四）施工方案和技術(shù)措施管理

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù)管理相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。

（五）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和到崗到位

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理；對(duì)復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；監(jiān)督安全施工措施的落實(shí)。

（六）隱患排查治理

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機(jī)制，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理。

（七）安全檢查

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動(dòng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立安全管理臺(tái)賬。

（八）分包管理

《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》要求：嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，施工單位應(yīng)將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。

三、貫徹落實(shí)政策要求，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控

厘清國(guó)家法律法規(guī)和公司規(guī)章對(duì)安全工作的各項(xiàng)要求后，接下來(lái)最關(guān)鍵的一步就是落實(shí)。從導(dǎo)致安全事故的四個(gè)條件——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理的缺陷四個(gè)因素來(lái)看，可以歸納為實(shí)現(xiàn)物和環(huán)境的本質(zhì)型安全，管控好人的各類作業(yè)行為，從管理上加以嚴(yán)格落實(shí)。最終消除導(dǎo)致安全事故的4個(gè)因素，實(shí)現(xiàn)安全零死亡目標(biāo)。

首先，從“人”入手，所對(duì)應(yīng)的主要安全管理環(huán)節(jié)為：安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底、分包管理、安全檢查（主要對(duì)應(yīng)檢查作業(yè)人員的違章行為）等。

在安全管理組織機(jī)構(gòu)方面，按照要求成立獨(dú)立的安全監(jiān)督部門(mén)，配置專業(yè)素質(zhì)適應(yīng)工作需要的安全管理人員，安全管理人員須經(jīng)屬地安監(jiān)部門(mén)考核合格并持證上崗。

安全教育培訓(xùn)方面，除了要符合未經(jīng)培訓(xùn)考核合格者不得上崗作業(yè)和72小時(shí)崗前安全教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)以外，句容公司的具體做法是，提出并落實(shí)安全教育培訓(xùn)“流水席”模式，通過(guò)每周對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)對(duì)比，確保人員信息臺(tái)賬的真實(shí)性和及時(shí)性；人員進(jìn)場(chǎng)后，不允許其馬上進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和上崗作業(yè)，要求其必須先按要求接受崗前安全教育培訓(xùn)，并滿足培訓(xùn)學(xué)時(shí)的要求，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。主要培訓(xùn)內(nèi)容是提升安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能。對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)結(jié)束后，立即組織安全教育培訓(xùn)考試。句容公司組織編制了各工種考試題庫(kù)，由監(jiān)理單位出題，按工種進(jìn)行考試，監(jiān)理單位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，考試合格后方可上崗作業(yè)。

安全技術(shù)交底方面，嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)安全交底覆蓋全員的交底要求，具體做法是工程開(kāi)工前，由監(jiān)理單位組織業(yè)主、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工單位進(jìn)行安全和技術(shù)交底；分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前，施工單位編制完成施工方案經(jīng)監(jiān)理單位審批后，由施工單位項(xiàng)目部組織向施工作業(yè)隊(duì)進(jìn)行安全和技術(shù)交底，施工作業(yè)隊(duì)向作業(yè)層班組交底，作業(yè)層班組向每一位作業(yè)人員進(jìn)行交底。同時(shí)，為確保每日班前會(huì)的班前交底得到有效落實(shí)，句容公司要求施工單位項(xiàng)目部每天9：00之前集中提交所有班組當(dāng)天班前會(huì)視頻，由監(jiān)理單位和公司安質(zhì)部進(jìn)行檢查，既可以對(duì)當(dāng)天各作業(yè)面的現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行初步核實(shí)，同時(shí)也能對(duì)各作業(yè)層班組每天班前會(huì)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。在召開(kāi)安全網(wǎng)絡(luò)例會(huì)時(shí)，公司安質(zhì)部對(duì)各作業(yè)層班組班前會(huì)的開(kāi)展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，介紹、推廣好的做法和先進(jìn)班組，查找班前會(huì)活動(dòng)中存在的不足，督促其加以改進(jìn)和提升。

分包管理方面，要求施工單位將分包人員納入統(tǒng)一管理，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”的無(wú)差別管理。要求勞務(wù)分包隊(duì)伍的作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)和安全、技術(shù)、質(zhì)量、質(zhì)檢等人員由施工項(xiàng)目部派人擔(dān)任，將勞務(wù)分包隊(duì)伍作為班組進(jìn)行管理，杜絕以包代管問(wèn)題。

人員的安全檢查方面，主要制定了《反違章管理執(zhí)行手冊(cè)》，明確了反違章檢查的機(jī)制和各參建單位的主要管理職責(zé)，從人的行為入手，減少發(fā)生安全事故的概率。

其次，從“物”著手，所對(duì)應(yīng)的安全管理環(huán)節(jié)為隱患排查治理、安全檢查和分包管理等。

隱患排查治理和安全檢查方面的具體做法是制定《隱患排查治理管理執(zhí)行手冊(cè)》，明確隱患排查治理工作機(jī)制，將隱患排查治理與安全檢查相結(jié)合，通過(guò)安全“日巡查、周檢查、月度大檢查”的方式，常態(tài)化開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理。安全日巡查工作主要由各標(biāo)段工程師和監(jiān)理工程師執(zhí)行，通過(guò)每日現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)各類施工機(jī)具和施工設(shè)備存在的各類安全問(wèn)題和安全隱患，能立即整改的即查即改，不能及時(shí)完成整改的，履行隱患評(píng)估流程，確認(rèn)是否納入隱患管理；一旦納入隱患管理，須落實(shí)具體整改責(zé)任人和限期完成整改時(shí)間，并建立隱患治理檔案，形成隱患排查治理“一患一檔”。

分包管理方面，要求進(jìn)行勞務(wù)分包的施工項(xiàng)目部，必須由其上級(jí)單位出具“勞務(wù)分包承諾書(shū)”，明確勞務(wù)分包的具體內(nèi)容和發(fā)包單位的安全管理主體責(zé)任，杜絕以勞務(wù)分包之名、行專業(yè)分包之實(shí)。通過(guò)“勞務(wù)分包承諾書(shū)”的形式，確保各類施工機(jī)具、施工設(shè)備由施工項(xiàng)目部統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包“包清工”。

再次，從“環(huán)境”著手，所對(duì)應(yīng)的安全管理環(huán)節(jié)為隱患排查治理、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、安全檢查等。

建立“安全質(zhì)量綜合管理責(zé)任區(qū)”，將所有作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)，分配到各個(gè)標(biāo)段工程師和監(jiān)理工程師，由標(biāo)段工程師和監(jiān)理工程師對(duì)所管理的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和監(jiān)督，落實(shí)“管工程必須管安全”“一崗雙責(zé)”安全管理要求；將隱患排查治理與安全檢查相結(jié)合，通過(guò)安全“日巡查、周檢查、月度大檢查”的方式，檢查落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求，使作業(yè)場(chǎng)所具備安全生產(chǎn)條件。

組織施工單位開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，形成危險(xiǎn)源辨識(shí)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控清冊(cè)，落實(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求，對(duì)于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，要求監(jiān)理單位進(jìn)行掛牌監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)理人員的旁站監(jiān)督。四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，由句容公司進(jìn)行掛牌監(jiān)督。

最后，從“管理”著手，所對(duì)應(yīng)的安全管理環(huán)節(jié)為：安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任體系、施工方案和技術(shù)措施管理、到崗到位、安全檢查等。

安全管理組織機(jī)構(gòu)方面，成立工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)電站工程建設(shè)安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。定期召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議，總結(jié)上一階段安全工作落實(shí)和執(zhí)行情況，分析下一階段面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署下一階段重點(diǎn)安全工作。不定期召開(kāi)專題安委會(huì)會(huì)議，針對(duì)突出安全生產(chǎn)形勢(shì)和問(wèn)題，有針對(duì)性地部署強(qiáng)化措施，確保安全工作平穩(wěn)有序。

安全責(zé)任體系方面，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級(jí)、各崗位安全職責(zé)，督促組織公司與分管領(lǐng)導(dǎo)、公司與各部門(mén)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與員工分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化全體員工的安全責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各級(jí)人員崗位安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“管工程必須管安全”的要求。建立安全監(jiān)督體系和安全保證體系網(wǎng)絡(luò)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)督主體，督促安全保證體系履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮安全監(jiān)督體系的監(jiān)督職能。

施工方案和技術(shù)措施方面，除了上述關(guān)于施工方案的編審批流程外，結(jié)合工程實(shí)際，督促施工單位在進(jìn)行冬季施工前編制冬季施工專項(xiàng)方案，制定適應(yīng)季節(jié)變換和氣候變化針對(duì)性措施。夏季施工時(shí)，督促施工單位組織作業(yè)人員合理安排安全施工時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)高溫酷暑天氣，并配置防暑降溫物品和防中暑藥品，確保作業(yè)人員安全。對(duì)于復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工，要求監(jiān)理單位和句容公司相關(guān)管理人員必須履行到崗到位職責(zé)，監(jiān)督落實(shí)專項(xiàng)安全措施和風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

安全檢查作為安全工作的一項(xiàng)日常工作和管理手段，在保證常態(tài)化的節(jié)奏下，需針對(duì)不同時(shí)段和不同施工階段的施工作業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，在執(zhí)行安全日巡查的同時(shí)，開(kāi)展每周專項(xiàng)安全檢查，結(jié)合工程實(shí)際，制定專項(xiàng)安全檢查大綱，開(kāi)展施工用電、腳手架、車輛交通、消防火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、高處作業(yè)、火工品和爆破作業(yè)、安全文明施工等專項(xiàng)檢查；結(jié)合每周專項(xiàng)檢查，每月開(kāi)展一次綜合安全檢查，從安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任體系、安全管理制度、常態(tài)化例行工作等方面，開(kāi)展內(nèi)業(yè)和外業(yè)結(jié)合的綜合安全檢查。

安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及工程基建施工、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、計(jì)劃投資、勞動(dòng)防護(hù)、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理等方方面面的工作。安全管理工作全面而又細(xì)致，每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都會(huì)涉及人、物、環(huán)境和管理措施這四個(gè)因素，涉及的安全管理環(huán)節(jié)眾多，雖然每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的安全管理各有側(cè)重點(diǎn)，但也是有機(jī)的統(tǒng)一體。鑒于以上因素，考慮到凡事均有輕重緩急，凡事均有難易先后之區(qū)別，本文只針對(duì)基建安全管理工作，選擇當(dāng)前需重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)安全業(yè)務(wù)進(jìn)行論述，希望能起到提綱挈領(lǐng)、舉一反三的作用。只有做到每個(gè)安全管理環(huán)節(jié)都不出差錯(cuò)，都能履職盡責(zé)管控到位，才能確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的安全可控、能控、在控，最終實(shí)現(xiàn)基建安全零死亡的目標(biāo)。