全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

國網(wǎng)湖北電力 劉敦義 曾祥斌

黨的十九大確立了習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，我們要堅(jiān)定地學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，在安全生產(chǎn)工作中，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制各類安全事故的發(fā)生。

一、弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想

（一）聚紅線之識(shí)

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。

安全生產(chǎn)紅線，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔(dān)的責(zé)任，是政府部門需要兌現(xiàn)的諾言，是生產(chǎn)工作需要堅(jiān)守的底線，是人民群眾需要獲得的保障。

縱觀每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線意識(shí)”有關(guān)。倘若多一分紅線意識(shí)，事故發(fā)生的概率便會(huì)降低一分。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件，對(duì)事故責(zé)任單位的罰款最高可達(dá)2 000萬元，新《安全生產(chǎn)法》被稱為“史上最嚴(yán)”的生產(chǎn)法。

法治措施更加嚴(yán)格，責(zé)任體制更加嚴(yán)密。紅線意識(shí)也正在每一個(gè)政府部門、企業(yè)單位和從業(yè)人員心中生根發(fā)芽。

意識(shí)先行，措施緊隨。以紅線意識(shí)為共識(shí)，以措施行動(dòng)來落實(shí)。這是防止安全生產(chǎn)事故的大前提，也是保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全工作的大方向。

（二）行法治之道

2016年1月，習(xí)近平總書記對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求：必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。

剖析每一起安全生產(chǎn)事故，法治觀念、規(guī)章意識(shí)淡薄是重要的原因。違章違規(guī)操作，執(zhí)法執(zhí)章不嚴(yán)，不僅暴露出企業(yè)生產(chǎn)工作中潛在的問題，也暴露出監(jiān)管部門執(zhí)法執(zhí)章工作中存在的短板。

黨的十八大以來，一項(xiàng)項(xiàng)法律條例的推進(jìn)落實(shí)，一部部專項(xiàng)措施的出臺(tái)，使安全生產(chǎn)立法體制機(jī)制日漸完善。如《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等立法工作穩(wěn)步推進(jìn)；建立了11部有關(guān)專項(xiàng)法律、3部司法解釋、20余部國家行政法規(guī)、30余部地方性法規(guī)、100余部部門規(guī)章、近400部安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系……

徒法不足以自行，唯有貫徹落實(shí)，才能讓法律權(quán)威落地生根。2018年7月在全國開展的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲處罰了一些存在安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為的企業(yè)。國家電網(wǎng)公司湖北公司2018年以來針對(duì)基建依法開工、分包隊(duì)伍管理中存在的問題，全面開展清理整治，嚴(yán)格程序合規(guī)性考核。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“命”字在心。安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過坎期，風(fēng)大浪急。堅(jiān)如磐石的法治是安全生產(chǎn)這艘航船的壓艙石。

（三）筑安全之基

2015年8月，習(xí)近平總書記對(duì)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作做出重要指示：各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。黨的十八大以來，黨和國家全面推進(jìn)安全投入建設(shè)、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系，使安全投入不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量飛躍，而且有了長(zhǎng)效機(jī)制保證。

2015年，國家還專門設(shè)立了安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，3年滾動(dòng)安排89億元。《安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理辦法》《淘汰落后與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄管理辦法》等文件的發(fā)布，讓保障安全的項(xiàng)目有了支撐。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在246家企業(yè)開展了試點(diǎn)工作，減少了危險(xiǎn)崗位用工9 108人……

黨的十九大以后，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將每年12月份的第一周作為《安全生產(chǎn)法》宣傳周，著力強(qiáng)化人民群眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)；國網(wǎng)公司迅速開展安全生產(chǎn)問題清單專項(xiàng)梳理工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)問題導(dǎo)向治理。2016年7月，國網(wǎng)公司印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化本質(zhì)安全的決定》，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)，提升內(nèi)在預(yù)防和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力；電網(wǎng)基建專業(yè)推行裝配式建設(shè)、機(jī)械化施工，針對(duì)安全問題制定了12項(xiàng)配套政策，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、完善黨政同責(zé)、齊抓共管體系

要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（一）堅(jiān)持“安全第一”

安全是企業(yè)永恒的主題。企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是責(zé)任主體。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人同是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是其分管專業(yè)范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人。

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，充分體現(xiàn)了安全發(fā)展理念和安全第一思想。但是，“黨政同責(zé)”不能片面地認(rèn)為是在發(fā)生安全事故后，黨政負(fù)責(zé)人同等處罰。黨政同責(zé)的“責(zé)”，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)肩負(fù)著安全生產(chǎn)的責(zé)任；是用制度增強(qiáng)各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)工作中的自覺性，主動(dòng)承擔(dān)起歷史所賦予的神圣使命。

安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾福祉。要完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，形成齊抓共管的工作格局，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。如何加強(qiáng)黨組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“安全第一”的要求，保障企業(yè)安全發(fā)展，是完善企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任體系的核心要求。

（二）突出“預(yù)防為主”

《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》第四條規(guī)定：各級(jí)單位應(yīng)建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急管理體系、事故調(diào)查體系，構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后查處的工作機(jī)制，形成科學(xué)有效并持續(xù)改進(jìn)的工作體系。從中可以看出，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)在“事前預(yù)防”環(huán)節(jié)。

突出預(yù)防為主，就是要突出抓好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理。事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到治理就會(huì)演變升級(jí)，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。

樹立隱患就是事故的觀念。建立健全隱患排查治理體系機(jī)制，是安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要基礎(chǔ)。

近年來，公司系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)管控制度不斷完善，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控能力不斷增強(qiáng)，公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平不斷提升，有效夯實(shí)了公司安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。但是，各層面、各專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控不夠，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對(duì)性不強(qiáng)、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)不力等現(xiàn)象較為普遍，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

行百里者半九十。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化“綜合治理”

綜合治理是安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)的客觀要求。企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)“綜合治理”方針，必須建立安全生產(chǎn)“齊抓共管”的工作體系。

在政府層面，“齊抓共管”是指各級(jí)黨委、政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)共同抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門的直接監(jiān)管責(zé)任、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

對(duì)企業(yè)來說，“齊抓共管”是指企業(yè)黨政工團(tuán)應(yīng)當(dāng)共同抓好安全生產(chǎn)，全面落實(shí)各部門、各崗位的安全責(zé)任，做到安全責(zé)任全覆蓋。2018年以來，湖北公司陸續(xù)建立了各專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)，順應(yīng)了安全生產(chǎn)“齊抓共管”的客觀要求，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出：“嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力?！边@充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“綜合治理”方針，為企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域指明了改革發(fā)展的方向。

電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要緊密相連，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，全面提升安全生產(chǎn)綜合治理水平，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)“齊抓共管”的責(zé)任體系。

三、強(qiáng)化一崗雙責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制

安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是“管業(yè)務(wù)必須管安全”“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的具體體現(xiàn)。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管、群防群治的安全生產(chǎn)格局。

（一）明責(zé)清單化

安全生產(chǎn)職責(zé)明確、界面清晰，是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的前提條件和基礎(chǔ)工作。實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須要依法依規(guī)明確各崗位安全責(zé)任清單，盡可能做到清單中每一項(xiàng)安全責(zé)任描述標(biāo)準(zhǔn)化，保障安全生產(chǎn)責(zé)任有效落地，切實(shí)提升安全責(zé)任管理的可控、能控和在控水平。

基建工程安全管理的重心在項(xiàng)目安全管理，因此應(yīng)以項(xiàng)目管理層的安全職責(zé)為切入點(diǎn)，分層逐項(xiàng)列出責(zé)任清單，明確每一崗位的安全職責(zé)，做到各司其職、各守其責(zé)，不越位、不缺位。江西豐城發(fā)電廠“11·24”特大安全事故，暴露出項(xiàng)目管理各方崗位安全職責(zé)不明、安全管理責(zé)任缺位、關(guān)鍵工序管理失控、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題。

標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)管理不可或缺的內(nèi)容，也是提升企業(yè)安全管理水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。安全職責(zé)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心內(nèi)容之一。安全職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提升安全生產(chǎn)責(zé)任制的剛性執(zhí)行水平。完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”機(jī)制，必須抓好安全職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

安全生產(chǎn)管理是全面、全員、全方位、全過程的管理，要遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全職責(zé)，做到責(zé)任分擔(dān)，并實(shí)行下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)逐級(jí)責(zé)任制。

（二）履責(zé)痕跡化

在安全管理中應(yīng)用痕跡管理，可以清楚見證各級(jí)人員剛性執(zhí)行安全管理規(guī)章制度、履行安全職責(zé)的實(shí)際情況，同時(shí)也為上級(jí)單位和部門區(qū)分責(zé)任界限并向管理者實(shí)施問責(zé)及追究法律責(zé)任提供有力物證。

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)按照“三級(jí)控制”原則，明確各層級(jí)安全職責(zé)，將各崗位的安全職責(zé)清單化。這是推行安全生產(chǎn)痕跡管理的前提條件和基礎(chǔ)工作。

推行安全履責(zé)痕跡管理，要與完善安全生產(chǎn)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建有崗必有責(zé)、在崗必履責(zé)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體、內(nèi)容、過程三個(gè)全覆蓋。2018年，湖北電力公司制定了《安全履責(zé)痕跡管理規(guī)范（試行）》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員安全履責(zé)痕跡化做出了詳細(xì)規(guī)定，做到安全履職有據(jù)可依、有跡可查。

痕跡化是管理方法，也是安全意識(shí)。要按照“全領(lǐng)域、全方位、全過程”要求，讓所有的安全管理活動(dòng)留下印跡，做到部署留痕、辦文留痕、交責(zé)留痕、培訓(xùn)留痕、制度留痕、檢查留痕、整改留痕、演練留痕、問責(zé)留痕、宣傳留痕等。

痕跡管理要把握好痕跡的度，并與目標(biāo)管理相結(jié)合。脫離目標(biāo)管理的痕跡管理是盲目的。對(duì)重點(diǎn)工作強(qiáng)化痕跡管理，做到細(xì)致、準(zhǔn)確、無誤；對(duì)次要部分的痕跡管理，適度“弱化處理”，明確工作流程，提高工作效率。

（三）問責(zé)制度化

近年來，隨著安全生產(chǎn)工作力度不斷加大，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制度也進(jìn)一步得到強(qiáng)化和落實(shí)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)，已經(jīng)顯示出其強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。

自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，一套完善的安全生產(chǎn)問責(zé)體系初步建立，歸納為“三大問責(zé)方向”和“三大問責(zé)形式”。三大問責(zé)方向，即整體問責(zé)，考核安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況；專項(xiàng)問責(zé)，處罰非法違法生產(chǎn)背后的失職、瀆職行為；重點(diǎn)問責(zé)，查處事故背后的失職、瀆職行為。三大問責(zé)方式，即警示性問責(zé)、懲罰性問責(zé)和督察性問責(zé)。

事后問責(zé)已成常態(tài)，然而要有效杜絕事故，必須把問責(zé)機(jī)制從事后問責(zé)向事前、事中問責(zé)延伸。安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制應(yīng)該“全覆蓋”“零容忍”，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建設(shè)施工、驗(yàn)收投產(chǎn)、安全監(jiān)管、事故發(fā)生后等環(huán)節(jié)建立健全問責(zé)制度，抓早、抓小、抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，有效杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

完善安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制，要切實(shí)抓好明責(zé)清單化、履責(zé)痕跡化和問責(zé)制度化工作，確保安全職責(zé)落實(shí)到位、安全履責(zé)監(jiān)督到位、安全問責(zé)處罰到位。

安全生產(chǎn)“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”，消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。只有全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能有效遏制安全事故，切實(shí)提升安全管理能力和管理水平。