以改革辦法解決安全難題，努力提升基建本質(zhì)安全水平

文／葛兆軍 白林杰 吳至復(fù) 彭開宇

國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)公司”）黨組高度重視基建安全工作，2017年“5·7”和“5·14”事故之后，要求基建部會(huì)同人資部、體改辦、產(chǎn)業(yè)部等13個(gè)部門開展專題研究，用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，從管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等方面，統(tǒng)籌研究提出了一攬子配套政策，推動(dòng)基建隊(duì)伍改革發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)安全管理責(zé)任，有針對(duì)性地解決施工單位“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”等重點(diǎn)問題，夯實(shí)施工安全基礎(chǔ)，提升基建本質(zhì)安全水平。

一、12項(xiàng)配套政策研究成果概要

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施

為更好地向施工一線作業(yè)人員普及現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)安全管控要點(diǎn)，提升一線人員安全意識(shí)和基本技能，堅(jiān)決杜絕因一線人員缺乏基本安全常識(shí)、野蠻施工作業(yè)引發(fā)的低級(jí)安全事故，采取了以下管控措施：一是印發(fā)了《施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施》口袋書，吸取近年來基建安全事故教訓(xùn)，明確了施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示、作業(yè)必備條件、作業(yè)過程安全管控措施，劃出關(guān)鍵作業(yè)施工安全管理的底線、紅線，作為強(qiáng)制性措施；共發(fā)放口袋書13.25萬(wàn)冊(cè)，要求各單位組織專門師資力量，開展“下班組式”培訓(xùn)，共培訓(xùn)一線作業(yè)人員10.35萬(wàn)人次。二是完成輸變電工程施工作業(yè)票修訂，將施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施納入施工作業(yè)票，明確施工作業(yè)任務(wù)分工、安全必備條件、技術(shù)要點(diǎn)，落實(shí)“簽字放行”要求，推動(dòng)管控措施有效落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。三是啟動(dòng)了安全警示教育視頻培訓(xùn)教材編制工作，以圖文并茂、通俗易懂的方式，加強(qiáng)一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高宣貫培訓(xùn)實(shí)效。

（二）輸變電工程安全責(zé)任量化考核意見

為有效推動(dòng)安全責(zé)任落地到具體單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”要求，一是研究印發(fā)了《國(guó)家電網(wǎng)安全責(zé)任量化考核指導(dǎo)意見（試行）》，明確了安全管控關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任單位和關(guān)鍵人員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全責(zé)任具體落實(shí)到單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)安全管控責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”和量化評(píng)價(jià)考核；組織省公司根據(jù)實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則，省公司組織所屬建管、施工、監(jiān)理單位制定個(gè)人安全責(zé)任量化考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，逐級(jí)抓好落實(shí)。二是建立了兩級(jí)基建安全責(zé)任落實(shí)督查及量化考核常態(tài)機(jī)制，組建國(guó)網(wǎng)公司、省公司兩個(gè)層面督查專家?guī)?，由兩?jí)基建部門安質(zhì)處帶隊(duì)，組建督查組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“四不兩直”督查，并進(jìn)行月度分析點(diǎn)評(píng)；依據(jù)督查結(jié)果定期對(duì)參建單位及關(guān)鍵人員進(jìn)行量化考核排名，與隊(duì)伍招標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核及個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，并建立約談警示機(jī)制，推動(dòng)安全管控責(zé)任落實(shí)，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)線路工程作業(yè)層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見

為堅(jiān)決根治“以包代管”問題，嚴(yán)格落實(shí)施工單位安全質(zhì)量管理主體責(zé)任，研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)線路工程作業(yè)層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》，一是明確了線路工程組塔、架線只能勞務(wù)分包，勞務(wù)分包隊(duì)伍必須在施工單位作業(yè)班組骨干的組織、指揮、監(jiān)護(hù)下開展具體作業(yè)，嚴(yán)禁采取專業(yè)分包或分包隊(duì)伍自行施工。二是明確了施工單位線路組塔、架線作業(yè)班組骨干配置的最低標(biāo)準(zhǔn)（班長(zhǎng)兼指揮、安全員、技術(shù)兼質(zhì)檢員）及任職資格，推動(dòng)施工單位強(qiáng)化技能人才補(bǔ)充、培養(yǎng)和配置，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)層班組建設(shè)，牢牢把握施工單位安全質(zhì)量管控主動(dòng)權(quán)。

（四）關(guān)于加強(qiáng)線路工程核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控的指導(dǎo)意見

為解決分包隊(duì)伍多、雜、散的問題，推動(dòng)零散農(nóng)民工向成建制作業(yè)工人轉(zhuǎn)變，研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)線路工程核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控的指導(dǎo)意見》，一是明確了勞務(wù)核心分包隊(duì)伍準(zhǔn)入條件、培育支持政策、擇優(yōu)使用原則，核心勞務(wù)分包隊(duì)伍必須具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的技能骨干，施工單位在優(yōu)先擇優(yōu)使用、核心人員培養(yǎng)、工程結(jié)算等方面出臺(tái)具體的培養(yǎng)扶持政策，建立互惠共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，每年進(jìn)行核心勞務(wù)分包隊(duì)伍量化評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍逐步成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)專業(yè)公司，形成施工單位有力支撐，從機(jī)制上杜絕沒有核心人員、沒有實(shí)際作業(yè)能力的“皮包分包隊(duì)伍”進(jìn)入分包市場(chǎng)，讓“干得好、干得多”的隊(duì)伍“干得更多、干得更好”。二是明確了施工單位強(qiáng)化核心分包隊(duì)伍人員“四統(tǒng)一”管理有關(guān)要求，強(qiáng)化分包隊(duì)伍核心人員培訓(xùn)及管理，提升分包隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是明確了國(guó)網(wǎng)公司各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)法、監(jiān)察等相關(guān)專業(yè)強(qiáng)化分包管理的有關(guān)要求，確保勞務(wù)分包依法合規(guī)。

（五）關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員全過程管控的指導(dǎo)意見

為了解決一線關(guān)鍵人員配置不足、能力不足、責(zé)任心不足、履職不到位等問題，研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員全過程管控的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)“管住關(guān)鍵人”，對(duì)關(guān)鍵人員配置及履職狀況做到“心中有數(shù)”。一是統(tǒng)一建庫(kù)，將業(yè)主、監(jiān)理、施工三個(gè)項(xiàng)目部及作業(yè)層管理骨干作為項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員（簡(jiǎn)稱“關(guān)鍵人員”）進(jìn)行全過程管控。二是持證上崗，在國(guó)網(wǎng)公司層面建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)關(guān)鍵人員信息進(jìn)行集中管控和查詢核實(shí)；統(tǒng)一明確關(guān)鍵人員崗位任職資格及培訓(xùn)持證上崗要求。三是招標(biāo)核實(shí)，將關(guān)鍵人員配置作為施工監(jiān)理招標(biāo)硬約束，修訂公司施工、監(jiān)理招標(biāo)文件范本及統(tǒng)一合同文本，從機(jī)制上杜絕成建制人員配置不到位、實(shí)際能力不足的施工、監(jiān)理單位進(jìn)入施工、監(jiān)理市場(chǎng)。四是履職監(jiān)督，采取遠(yuǎn)程監(jiān)控（應(yīng)用工程現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、人員管理系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用等信息化手段）和現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化關(guān)鍵人員現(xiàn)場(chǎng)履職監(jiān)督。五是量化考核，在安全質(zhì)量責(zé)任量化考核中對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行量化評(píng)價(jià)考核，并與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤。

（六）基建安全日常管控體系優(yōu)化方案

為科學(xué)合理地減輕各級(jí)管理人員案頭工作負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升基建安全管理實(shí)效，國(guó)網(wǎng)公司研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于基建日常管控體系簡(jiǎn)化優(yōu)化的實(shí)施方案》，在系統(tǒng)梳理國(guó)家、行業(yè)、公司相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善安全管理工作流程，歸并精減過程檔案資料和日常信息報(bào)表，形成了第一批減負(fù)清單，精減日常案頭工作量40%左右。同時(shí)，進(jìn)一步明晰基建安全工作重點(diǎn)及各級(jí)管控責(zé)任，確保各級(jí)管理人員突出重點(diǎn)抓落實(shí)，集中主要精力抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控。

（七）施工單位技術(shù)裝備配置規(guī)劃及計(jì)劃、預(yù)算安排

為建立施工單位技術(shù)裝備定期補(bǔ)充、創(chuàng)新提升的常態(tài)機(jī)制，一是研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司基建施工企業(yè)裝備配置管理辦法》，將施工單位技術(shù)裝備購(gòu)置納入年度綜合計(jì)劃和預(yù)算安排，將施工裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入年度科技項(xiàng)目，形成施工單位技術(shù)裝備購(gòu)置應(yīng)用、創(chuàng)新研發(fā)的良性態(tài)勢(shì)。二是將7種、2.9億元施工裝備急需采購(gòu)計(jì)劃納入了2017年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排調(diào)整，其余28種、2億元裝備采購(gòu)計(jì)劃納入了2018年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排。三是形成輸變電工程19種施工裝備創(chuàng)新研發(fā)需求，納入了公司2018年科技項(xiàng)目，從專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化三個(gè)方面創(chuàng)新提升施工裝備技術(shù)水平，提高機(jī)械化施工能力。

（八）施工監(jiān)理企業(yè)勞動(dòng)用工及薪酬激勵(lì)指導(dǎo)意見

為有效解決施工作業(yè)層“空殼化”、監(jiān)理單位人員素質(zhì)嚴(yán)重不足，推動(dòng)存量人員下一線，規(guī)范增量人員補(bǔ)充方式，為從根本上解決施工“以包代管”、監(jiān)理“形同虛設(shè)”的問題創(chuàng)造條件，研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)勞動(dòng)用工與薪酬激勵(lì)的指導(dǎo)意見》。

深化完善施工監(jiān)理企業(yè)用工機(jī)制方面，一是盤活企業(yè)內(nèi)部人員存量，施工監(jiān)理企業(yè)一線人員占比達(dá)80%以上，如因業(yè)務(wù)發(fā)展需要的，可由省公司統(tǒng)籌，通過內(nèi)部市場(chǎng)平臺(tái)在所屬地市、縣公司范圍內(nèi)，選拔合適人員支援施工監(jiān)理企業(yè)。二是優(yōu)化畢業(yè)生招聘學(xué)歷及專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)補(bǔ)充一線緊缺專業(yè)人才。三是優(yōu)化社會(huì)化用工機(jī)制，以省公司為單位加強(qiáng)用工總量管控，省公司指導(dǎo)施工監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在總量控制范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)化用工規(guī)模，并報(bào)上級(jí)單位備案。四是推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。對(duì)于在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)難以調(diào)劑、急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，各單位可在公司下達(dá)年度用工計(jì)劃內(nèi)，根據(jù)工作實(shí)際按照“一事一議”的方式申請(qǐng)開展社會(huì)招聘，報(bào)國(guó)網(wǎng)公司審核通過后實(shí)施。

健全完善施工監(jiān)理企業(yè)考核分配機(jī)制方面，一是指導(dǎo)各省公司優(yōu)化施工監(jiān)理企業(yè)工資總額管理機(jī)制，工資總額核定與企業(yè)利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)值等指標(biāo)緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)工資總額與企業(yè)效益和產(chǎn)值同向升降，并在省公司工資總額計(jì)劃內(nèi)單獨(dú)申報(bào)。二是指導(dǎo)施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績(jī)效工資制度改革，加大一線崗位薪酬激勵(lì)力度，與項(xiàng)目安全、質(zhì)量等目標(biāo)量化考核相掛鉤，調(diào)動(dòng)一線員工積極性，有效落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。

（九）基建相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)調(diào)整完善方案

為有效整合公司建設(shè)管理和監(jiān)理隊(duì)伍資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主、監(jiān)理、施工單位安全責(zé)任，研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司基建相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)調(diào)整完善方案》，具體內(nèi)容如下。

（1）加強(qiáng)省公司層面工程項(xiàng)目管理：一是將省經(jīng)研院建設(shè)管理中心、監(jiān)理公司獨(dú)立出來，合并組建省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司），采取兩塊牌子一套人馬模式，定位為工程項(xiàng)目管理專業(yè)公司，履行省公司層面建設(shè)管理單位職責(zé)和監(jiān)理單位職責(zé)，省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）設(shè)立不超過3個(gè)職能部門、3個(gè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。二是統(tǒng)籌業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部力量，同時(shí)承接建設(shè)管理、工程監(jiān)理任務(wù)的，合并組建監(jiān)理項(xiàng)目部（業(yè)主項(xiàng)目部），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。三是全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)單位“一步到位”，組建電力建設(shè)全過程工程咨詢公司，現(xiàn)場(chǎng)將業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部整合成項(xiàng)目管理部，減少現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)管理層級(jí)，優(yōu)化管理流程和要求，做實(shí)甲方項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。

（2）加強(qiáng)地市層面工程項(xiàng)目管理：將地市公司項(xiàng)目管理中心從建設(shè)部獨(dú)立出來，作為地市公司二級(jí)機(jī)構(gòu)，定位為工程項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建、配網(wǎng)、技改、大修、營(yíng)銷等工程項(xiàng)目建設(shè)過程集約化、專業(yè)化管理(根據(jù)需要設(shè)基建項(xiàng)目管理組、配網(wǎng)項(xiàng)目管理組)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。

（3）加強(qiáng)各級(jí)基建部門的建設(shè)職能管理：省公司、地市公司建設(shè)部負(fù)責(zé)本單位基建進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價(jià)、隊(duì)伍的專業(yè)管理及監(jiān)督考核，不再擔(dān)任業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)過程管理。調(diào)整省公司建設(shè)部項(xiàng)目管理處職責(zé)，負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理、項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及監(jiān)督考核、特高壓及常規(guī)工程建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，不再負(fù)責(zé)省公司直管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)過程管理職責(zé)。省公司建設(shè)部特高壓管理處（選設(shè)，部分單位有）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)過程管理職責(zé)及人員劃轉(zhuǎn)到省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）。

（4）加強(qiáng)所屬施工企業(yè)安全管理：在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)量不增加的情況下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求獨(dú)立設(shè)置安全監(jiān)察部，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化落實(shí)施工安全管理主體責(zé)任。

（5）動(dòng)態(tài)核定人員編制滿足項(xiàng)目管理實(shí)際需要：建立省公司動(dòng)態(tài)核定建設(shè)管理單位人員編制的機(jī)制，總部不再控制省公司所屬單位人員編制。即省公司根據(jù)本單位未來三年年均項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員配置最低標(biāo)準(zhǔn)要求，動(dòng)態(tài)核定并下達(dá)本單位省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）和地市公司項(xiàng)目管理中心人員編制數(shù)量。

（十）施工集體企業(yè)瘦身健體優(yōu)化整合指導(dǎo)意見

為有效解決施工集體企業(yè)施工水平參差不齊、實(shí)際作業(yè)能力不足等問題，根據(jù)公司印發(fā)的《突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革發(fā)展工作方案》，在推進(jìn)施工企業(yè)整合的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)核心能力建設(shè)：一是加強(qiáng)作業(yè)層能力建設(shè)，通過技能人才補(bǔ)充優(yōu)化，組建成建制作業(yè)班組，自行承擔(dān)變電安裝、調(diào)試和線路組塔、架線等核心業(yè)務(wù)，勞務(wù)分包作業(yè)必須在施工集體企業(yè)作業(yè)班組骨干的組織、指揮、監(jiān)護(hù)下作業(yè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包。二是加強(qiáng)施工管理能力建設(shè)，施工項(xiàng)目部能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自行作業(yè)班組和分包作業(yè)隊(duì)伍施工安全、質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度等進(jìn)行有效管控。三是加強(qiáng)技術(shù)裝備補(bǔ)充和管理，嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊(duì)伍自帶技術(shù)裝備及施工工器具進(jìn)行作業(yè)。四是嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際承載力承接施工任務(wù)，施工集體企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際能力，參與施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，量力而行承接施工作業(yè)任務(wù)，確保施工作業(yè)安全。

（十一）開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）以及住建部2017年101號(hào)、137號(hào)、145號(hào)文件（《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（建市〔2017〕137號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）和發(fā)改委發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》等文件要求，結(jié)合國(guó)網(wǎng)公司實(shí)際有序開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，研究制定了《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于開展全過程咨詢?cè)圏c(diǎn)的實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下。

（1）明確了開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的總體思路和原則要求，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家全過程工程咨詢改革形勢(shì)要求，積極探索輸變電工程建設(shè)管理新模式，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全過程管控實(shí)效，有效解決業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部?jī)蓪佣急∪?、兩層都不到位等問題，全面提升基建本質(zhì)安全水平，按照依法依規(guī)、注重實(shí)效、有序推進(jìn)的原則開展改革試點(diǎn)工作。

（2）確定了試點(diǎn)單位及試點(diǎn)范圍，按照國(guó)家推進(jìn)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的地域范圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川七個(gè)省市公司開展省公司層面的輸變電工程全過程工程咨詢改革試點(diǎn)。

（3）明確了改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容及工作要求，改革試點(diǎn)主要內(nèi)容包括調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理界面及流程、強(qiáng)化人才補(bǔ)充和激勵(lì)、創(chuàng)造良好改革條件四個(gè)方面，要求7家試點(diǎn)單位按照國(guó)網(wǎng)公司明確的統(tǒng)一要求適時(shí)開展試點(diǎn)，積極向?qū)俚刈〗◤d匯報(bào)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取采取直接委托方式開展全過程咨詢的有關(guān)政策，研究制定具體操作方案，細(xì)化明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、主要職責(zé)、管理界面、管理流程、管控要求、業(yè)務(wù)委托、業(yè)務(wù)運(yùn)作、費(fèi)用支付等內(nèi)容?？偛肯嚓P(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查把關(guān)，確保操作方案依法合規(guī)、具有可操作性。

基建部將結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施情況，編制全過程工程咨詢項(xiàng)目管理部標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，開展基建相關(guān)制度梳理完善工作，為全面推廣實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（十二）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體制改革的實(shí)施方案

國(guó)網(wǎng)公司已積極與國(guó)家能源局溝通，一是爭(zhēng)取剝離掛靠公司系統(tǒng)的省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站非電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督職能。二是在國(guó)網(wǎng)公司層面設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督分站，掛靠基建部管理，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)電科院質(zhì)監(jiān)中心，協(xié)助基建部對(duì)27個(gè)省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)組織開展特高壓等跨區(qū)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督。下一步將繼續(xù)跟蹤國(guó)家能源局改革方案，并根據(jù)相關(guān)要求推進(jìn)公司系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督體系深化完善。

二、12項(xiàng)配套政策的內(nèi)在邏輯及配套關(guān)系

12項(xiàng)配套政策歸納起來核心是“做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管理”“抓住兩個(gè)關(guān)鍵因素”“加強(qiáng)三個(gè)支撐保障”“健全兩個(gè)管控機(jī)制”。

（1）做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管理：一是做實(shí)施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控。加強(qiáng)施工單位作業(yè)層班組建設(shè)，確保勞務(wù)分包作業(yè)在施工單位組織、指揮、監(jiān)護(hù)下進(jìn)行，從根本上解決“以包代管”問題。二是做實(shí)甲方現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理。整合建設(shè)管理和工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。

（2）抓住兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是抓住項(xiàng)目管理關(guān)鍵人，通過統(tǒng)一建庫(kù)、持證上崗、招標(biāo)核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、量化考核，進(jìn)行全過程管控。二是抓住現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)，劃出關(guān)鍵作業(yè)施工安全管理的底線、紅線，作為強(qiáng)制性措施，落實(shí)“簽字放行”要求。

（3）加強(qiáng)三個(gè)支撐保障：一是加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)人力支撐保障。明確了施工、監(jiān)理企業(yè)長(zhǎng)期職工、社會(huì)化用工補(bǔ)充渠道，重點(diǎn)補(bǔ)充急需技術(shù)技能人才；建立面向一線的薪酬激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)存量人員向一線流動(dòng)，下決心解決一線“空殼化”、機(jī)關(guān)“貴族化”問題。二是培育核心分包隊(duì)伍形成施工單位有力勞務(wù)支撐保障。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、培育支持、擇優(yōu)使用等政策，推動(dòng)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍逐步成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)專業(yè)公司，形成施工單位長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)支撐。三是加強(qiáng)施工技術(shù)裝備支撐保障。研究制定基建施工企業(yè)裝備配置管理辦法，建立施工單位技術(shù)裝備定期補(bǔ)充、創(chuàng)新提升的常態(tài)機(jī)制。

（4）健全兩個(gè)管控機(jī)制：一是健全隊(duì)伍市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。將現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員配置作為施工、監(jiān)理招標(biāo)硬約束，從機(jī)制上杜絕成建制人員不足的隊(duì)伍進(jìn)入施工、監(jiān)理市場(chǎng)；將具有一定數(shù)量且長(zhǎng)期穩(wěn)定的技能骨干作為核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，從機(jī)制上杜絕沒有實(shí)際作業(yè)能力的皮包分包隊(duì)伍進(jìn)入分包市場(chǎng)。二是健全現(xiàn)場(chǎng)督查及量化考核機(jī)制。推動(dòng)“關(guān)鍵人”落實(shí)責(zé)任，有效管控“關(guān)鍵點(diǎn)”。

三、實(shí)施推進(jìn)及主要成效

此次改革重點(diǎn)和難點(diǎn)就是作業(yè)層班組和核心勞務(wù)分包隊(duì)伍建設(shè)，涉及施工市場(chǎng)利益格局調(diào)整、管理體制機(jī)制革命性調(diào)整，改革難度較大。改革初期，持觀望或排斥態(tài)度的單位不少。為有效推動(dòng)改革落地，公司于2018年1月進(jìn)行集中宣貫培訓(xùn)；2—3月結(jié)合復(fù)工檢查進(jìn)行逐家輔導(dǎo)推動(dòng)；7月召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行再部署、再推動(dòng)；10—12月對(duì)各單位落地情況進(jìn)行逐家驗(yàn)收，總結(jié)落地工作亮點(diǎn)，指出存在問題及差距，明確下一步工作要求。

（一）配套政策落地情況

從驗(yàn)收情況看，各單位改革落實(shí)情況總體較好，特別是年中現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以后，各單位改革工作明顯加快。當(dāng)前基建配套政策改革取得階段性成果，基建相關(guān)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位，一線關(guān)鍵人員補(bǔ)充到位1 994人，組建“領(lǐng)著干”的線路組塔架線作業(yè)層班組1 150個(gè)，培育核心勞務(wù)分包隊(duì)伍1 170支，業(yè)主（監(jiān)理）一體化項(xiàng)目部建設(shè)取得積極進(jìn)展，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)硬約束否決施工投標(biāo)文件383份，做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管控取得積極成效；建立全員責(zé)任清單，健全現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”督查及量化考核常態(tài)機(jī)制，各級(jí)單位共督查項(xiàng)目3 176個(gè)，下發(fā)停工令58份、整改通知單2 625份，約談基層單位353家，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人4 800人次，處罰責(zé)任人5 468人次，安全責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)；建立安全風(fēng)險(xiǎn)“一本賬”及風(fēng)險(xiǎn)管控值班機(jī)制，21家單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控或移動(dòng)應(yīng)用APP管理，安全管控手段得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但各單位配套政策落地情況還不平衡，少數(shù)單位新模式尚處于起步試運(yùn)行階段，新的體制機(jī)制從建立到高效運(yùn)轉(zhuǎn)尚需磨合周期，在作業(yè)層班組建設(shè)、核心勞務(wù)分包隊(duì)伍管控、關(guān)鍵人員能力建設(shè)、壓實(shí)安全責(zé)任等方面還應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)。

（二）主要成效

當(dāng)前以改革方式破解基建安全管理難題取得積極進(jìn)展和成效，概括起來主要有六個(gè)方面：一是配套改革核心理念深入人心并自覺踐行。抓住關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化量化考核壓實(shí)安全責(zé)任，做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管控，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控等改革核心理念獲得廣泛認(rèn)同，并逐步轉(zhuǎn)化為自覺自愿行為。二是配套政策的協(xié)同效應(yīng)積極顯現(xiàn)。基建改革配套政策涉及管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等方面，這些措施協(xié)同發(fā)力，有效推動(dòng)了基建安全基礎(chǔ)夯實(shí)。三是基建安全常態(tài)管控機(jī)制逐步建立健全。通過一年的改革實(shí)踐，逐步建立健全了隊(duì)伍招標(biāo)硬約束、基建風(fēng)險(xiǎn)管控、“四不兩直”督查、量化考核、作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、核心勞務(wù)分包隊(duì)伍管控、關(guān)鍵人員全過程管控等常態(tài)機(jī)制，基建安全日常管控力度明顯加大。四是基建安全管理執(zhí)行力和穿透力逐步提升。通過建立面向一線的勞動(dòng)用工補(bǔ)充和薪酬激勵(lì)機(jī)制，一線關(guān)鍵人員得到有效補(bǔ)充和培訓(xùn)提升，從抽考訪談情況看，一線人員的素質(zhì)能力得到較大提升。絕大多數(shù)單位大幅度提高了一線人員的待遇，一線關(guān)鍵人員的積極性得到提升，安全責(zé)任落實(shí)得到改觀，相關(guān)管理要求逐步有效滲透到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。五是基建安全管理痼疾得到初步遏制。通過加強(qiáng)作業(yè)層班組建設(shè)、核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控，施工單位“以包代管”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”逐步得到遏制，尤其是施工集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變觀念、量力而行承接施工任務(wù)。統(tǒng)籌建管、監(jiān)理隊(duì)伍資源，做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主管控，監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”等情況逐步改觀。六是執(zhí)行層面管理創(chuàng)新取得積極突破。各單位結(jié)合實(shí)際在執(zhí)行層面積極實(shí)施管理創(chuàng)新，推動(dòng)配套政策有效落地。其中北京、河北、山東、江蘇、安徽、湖南、江西、重慶、黑龍江等單位落實(shí)較好，其他單位也取得了階段性成果，正在深化完善過程中。如天津、山西、陜西等省公司加大政策支持力度，推動(dòng)省送變電公司高質(zhì)量發(fā)展；山西、湖南公司大力整合送變電施工企業(yè)，做實(shí)施工核心業(yè)務(wù)；河北、江蘇、甘肅、黑龍江、山東推行班組定額和工效考核，安徽公司強(qiáng)化高校畢業(yè)生進(jìn)班組，重慶、吉林、陜西公司加強(qiáng)班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，北京、河北、湖南公司實(shí)現(xiàn)作業(yè)層班組和核心分包人員固化并統(tǒng)一調(diào)配，山東公司做實(shí)班組骨干培訓(xùn)，建立以作業(yè)層班組為管理單元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控體系，確保施工作業(yè)管理能夠下沉到作業(yè)點(diǎn)；江西公司制訂標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做實(shí)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管控；江蘇、湖南公司建立了優(yōu)秀核心勞務(wù)分包人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工機(jī)制，北京、西藏、新疆公司采取“一事一議”的方式招聘緊缺持證關(guān)鍵人員，打通了一線技能人員補(bǔ)充渠道。

（三）下一步磨合提升的主要任務(wù)

下一步深化改革重點(diǎn)磨合解決好兩個(gè)方面的問題：一是施工作業(yè)層班組建設(shè)有待深化完善。部分省送變電公司作業(yè)層骨干力量薄弱，核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控不到位，作業(yè)層班組骨干人員與核心勞務(wù)人員尚未完全實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期固化，現(xiàn)場(chǎng)磨合有待加強(qiáng)，有的單位出現(xiàn)擴(kuò)大化的“同進(jìn)同出”現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)依靠分包人員指揮，離“領(lǐng)著干”“自己干”還存在一定差距，還需持續(xù)深入推進(jìn)。二是關(guān)鍵人員能力建設(shè)及責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位關(guān)鍵人員配置尚未完全到位，部分項(xiàng)目的三個(gè)項(xiàng)目部及作業(yè)層部分骨干人員的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐歷練不足，不能滿足關(guān)鍵崗位任職能力需要。部分單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全教育培訓(xùn)、量化考核、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控仍存在不到位等問題，現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)以上問題及差距，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步做實(shí)施工作業(yè)班組建設(shè)。重點(diǎn)是推動(dòng)省送變電公司進(jìn)一步做實(shí)作業(yè)層班組建設(shè)和核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控。針對(duì)當(dāng)前部分省送變電公司施工作業(yè)層力量不足的問題，進(jìn)一步打通“藍(lán)領(lǐng)”技能工人補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)關(guān)鍵人員補(bǔ)充和能力建設(shè)，充實(shí)作業(yè)層骨干力量，強(qiáng)化核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及“四統(tǒng)一”直接管控，做實(shí)施工作業(yè)層班組，并將線路作業(yè)層班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向變電工程推廣，全面推動(dòng)施工企業(yè)提升核心業(yè)務(wù)能力，更好地保障施工安全質(zhì)量。二是進(jìn)一步做實(shí)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管控。重點(diǎn)是加強(qiáng)省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）、地市公司項(xiàng)目管理中心能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任。加強(qiáng)關(guān)鍵人員培訓(xùn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)履職考核，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主對(duì)施工單位資源投入、施工組織、措施落實(shí)等方面的監(jiān)督管理責(zé)任。三是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管控。重點(diǎn)是以信息化手段固化改革成果，實(shí)名制全過程管控現(xiàn)場(chǎng)人員。建立“一人一卡”“一點(diǎn)一機(jī)”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管控平臺(tái)，強(qiáng)化關(guān)鍵人員招標(biāo)把關(guān)、進(jìn)場(chǎng)核實(shí)、履職監(jiān)督、量化考核，推動(dòng)關(guān)鍵人員有效管控關(guān)鍵點(diǎn)。強(qiáng)化核心勞務(wù)分包人員個(gè)人能力及資信評(píng)價(jià)，統(tǒng)一實(shí)施“交規(guī)式”違章積分和 “黑名單”機(jī)制。通過移動(dòng)APP和視頻監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全管控關(guān)鍵信息采集、匯總、分析，確保對(duì)每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全管控狀況做到“心中有數(shù)”。四是進(jìn)一步壓實(shí)安全管控責(zé)任。重點(diǎn)是以常態(tài)化機(jī)制推動(dòng)管控責(zé)任落實(shí)，提升基建安全管控整體水平。嚴(yán)格執(zhí)行隊(duì)伍招標(biāo)硬約束、基建風(fēng)險(xiǎn)管控、“四不兩直”督查、量化考核、作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、核心勞務(wù)分包隊(duì)伍管控、關(guān)鍵人員全過程管控等常態(tài)機(jī)制，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、逐級(jí)管控、可控在控的基建安全管控新秩序。