西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市縣區(qū)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

寧政辦〔2018〕193號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市縣區(qū)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月26日

西寧市縣區(qū)級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市耕地保護(hù)工作，科學(xué)高效地實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省市州級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（青政辦〔2018〕99號）、《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2018〕18號），結(jié)合我市耕地保護(hù)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，采取科學(xué)的考核方法，對耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行全面考核，為領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、升留降免、獎懲等提供依據(jù)。

第三條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。

第四條 市政府對各縣（區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市國土資源局會同市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市統(tǒng)計局（以下簡稱考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

第五條 縣（區(qū)）級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核指標(biāo)評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實(shí)行每年度考核一次，考核時間為當(dāng)年第四季度完成；從2016年起，每五年為一個規(guī)劃期，每一個規(guī)劃期末開展一次綜合考評。

第二章 考核依據(jù)

第六條 各縣（區(qū)）人民政府對《西寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（2016年修訂版）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易負(fù)總責(zé)。

第七條 年度考核根據(jù)各縣（區(qū)）年度土地利用變更調(diào)查成果、農(nóng)用地分等定級成果和年度耕地質(zhì)量調(diào)查評價成果、農(nóng)業(yè)普查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等作為考核依據(jù)。

第三章 考核對象和考核內(nèi)容

第八條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核對象為各縣（區(qū)）人民政府，縣（區(qū)）長為第一責(zé)任人。

第九條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容包括：

（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積；

（二）耕地數(shù)量變化與耕地“占補(bǔ)平衡”情況；

（三）永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃情況；

（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況；

（五）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升情況；

（六）生態(tài)退耕、災(zāi)毀、污染耕地等情況；

（七）占用耕地和永久基本農(nóng)田及違法查處情況；

（八）土地利用年度計劃指標(biāo)執(zhí)行情況；

（九）有關(guān)耕地保護(hù)其他事項(xiàng)工作；

（十）考核檢查基本評價指標(biāo)制定（或確定）實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第四章 考核程序及方法

第十條 考核部門根據(jù)《西寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（2016年修訂版）、《西寧市土地整治規(guī)劃》等確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實(shí)際情況，對各縣（區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。

第十一條 考核分自查、核查、綜合考評三個階段。具體程序和方法：

（一）自查階段：各縣（區(qū)）人民政府按照年初簽訂的《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行自查，并向市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報告。

自查工作在縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（區(qū)）國土資源主管部門會同農(nóng)牧、統(tǒng)計等部門組織實(shí)施。

自查時應(yīng)參照本辦法第三章要求，對本縣（區(qū)）履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行自評。

（二）核查階段：自查結(jié)束后，市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)于當(dāng)年年底之前組織進(jìn)行核查。核查依據(jù)包括有關(guān)法律法規(guī)和自然資源部、青海省以及西寧市關(guān)于耕地保護(hù)目標(biāo)考核的有關(guān)規(guī)定、市政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、縣（區(qū)）政府自查報告、市級有關(guān)部門提供的相關(guān)成果數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。

核查采用室內(nèi)審核與現(xiàn)場踏勘相結(jié)合、全面核查與重點(diǎn)核查相結(jié)合、集中匯報和深入走訪相結(jié)合的方式。核查的重點(diǎn)是對主要指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。

核查中發(fā)現(xiàn)的問題，考核部門應(yīng)及時以書面形式向被考核對象反饋，被考核對象根據(jù)反饋意見進(jìn)行整改。

（三）綜合考評：核查工作完成后，市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照年度考核工作方案，對各縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行打分綜合評定。并按照本辦法第五章規(guī)定，將縣（區(qū)）政府履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況考核結(jié)果上報市政府。

第五章 考核結(jié)果評定

第十二條 考核采用定性與定量相結(jié)合的方法綜合評定，結(jié)果采用百分制。綜合考核評分90―100分之間為優(yōu)秀，80―89分之間為良好，70―79分之間為合格，70分（不含70分）以下為不合格。

第十三條 存在以下情況之一，縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為不合格：

（一）耕地保有量低于年初責(zé)任目標(biāo)確定的耕地保有量目標(biāo)；

（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積低于市政府下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)；

（三）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大損毀、污染耕地行為、違法占用耕地或永久基本農(nóng)田造成重大影響的；

（四）出現(xiàn)重大違反土地管理法律法規(guī)的行為，造成不良影響的；

（五）縣（區(qū)）耕地質(zhì)量平均等別低于上一年度確定的耕地質(zhì)量平均等別。

第六章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十四條 市政府對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報，并按照《中共西寧市委、西寧市人民政府印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作實(shí)施方案>的通知》（寧發(fā)〔2018〕14號）文件，對年度考核為“不合格”的責(zé)令整改，限期履行整改責(zé)任并完成整改任務(wù)。被責(zé)令限期整改的縣（區(qū)）人民政府，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到考核“合格”要求的，由考核部門對其建設(shè)用地、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及耕地占補(bǔ)情況等進(jìn)行全面檢查，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的第一責(zé)任人由考核部門提供檢查結(jié)論，提出處理建議，并移送市紀(jì)委監(jiān)察委或市委組織部問責(zé)；對其他相關(guān)責(zé)任人按干部管理權(quán)限移送相關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或黨的工作部門問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十五條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。每年度考核結(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市審計局、市糧食局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

第七章 附 則

第十六條 縣（區(qū)）級地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，并報省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。