全球比較視角下“親”與“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建

◎張洪為 （澳門科技大學(xué)社會文化研究所，澳門氹仔島999078）

政商關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的一種關(guān)系。良好的政商關(guān)系不僅能夠充分體現(xiàn)政治的清明，而且能夠有效促進經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央猛藥去疴、重典治亂、打虎拍蠅、正風肅紀，始終保持了反腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲查處了一系列貪腐案件，而許多落馬官員都與不良的政商關(guān)系有關(guān)。這些貪腐官員手握行政權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，為商人謀取不當利益，從商人那里收受賄賂，使得人們對不良的政商關(guān)系持續(xù)詬病。為從根本上破解不良政商關(guān)系對社會經(jīng)濟政治的影響，2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時，就構(gòu)建新型政商關(guān)系進行了深刻闡釋。2017年10月，黨的十九大報告進一步強調(diào)：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！保?］40確保政商之間既要相互“親近”，又要保持“清白”與“純潔”。

一、政商之親：市場經(jīng)濟背景下全球經(jīng)濟運行的普遍性

政府與企業(yè)之間的親近與親密關(guān)系，是市場經(jīng)濟背景下全球經(jīng)濟運行的普遍性現(xiàn)象。政商親近，乃至政商結(jié)盟，具有其存在的客觀原因。從全球比較的角度來看，政商親近的現(xiàn)象體現(xiàn)在如下三個方面：

（一）政商親近推進國家戰(zhàn)略在全球落實

全球化來得如此迅猛，對于任何一個國家、企業(yè)或個人來說，不是你愿不愿意全球化的問題，而是你該如何全球化的問題。“成千上萬個似乎毫無關(guān)聯(lián)的變化同時出現(xiàn)，構(gòu)成了一種新的經(jīng)濟體系，與之伴隨的又是一種被叫做‘現(xiàn)代化’的全新的生活方式或者文明”［2］導(dǎo)言XXI。這種現(xiàn)代化的生活方式，在互聯(lián)網(wǎng)的“勾連”下，民族國家和全球市場包裹在一起，“這些全球市場是由數(shù)百萬個投資者組成的，他們用鼠標在全球范圍內(nèi)調(diào)動資金，我稱他們?yōu)椤娮幼濉?，這些人聚集在全球金融中心，如華爾街、香港、倫敦和法蘭克福，我稱這些地方為‘超級市場’?！娮幼濉汀壥袌觥膽B(tài)度與行動對今天的民族國家產(chǎn)生了重大的影響，甚至達到引發(fā)政府垮臺的程度”［3］10。

西方國家及其政府充分認識到全球化尤其是互聯(lián)網(wǎng)帶來的深刻影響，其國家硬實力與軟實力的落實，都離不開企業(yè)尤其是占據(jù)“超級市場”的企業(yè)，政商親近既是西方國家及其政府推進國家戰(zhàn)略的重要手段，也是常用的手段。對于一個國家及其政府來說，“不與世界接軌，你永遠不可能創(chuàng)造出你所需要的收入，以使生活水平不斷提高，照顧掉隊的人”［3］284。西方國家自噓實行“完全市場經(jīng)濟”，只是其給自己貼的標簽，西方國家大多數(shù)的超級企業(yè)在全世界擴張都可以看到其背后政府的影子，在其硬實力無法推行的前提下，通過企業(yè)滲透是其常用的軟實力手段。

（二）政商親近推動國內(nèi)經(jīng)濟在全球占優(yōu)

處理好政商關(guān)系，是各國都面臨的難題?！耙钦缗c商界如走得過近，彼此不能保持一定距離，就會造成政企不分甚至官商勾結(jié)，不僅會影響政府獨立行使行政職能，而且也會妨礙企業(yè)經(jīng)營決策，這當然是不可取的。但如果政商關(guān)系過于疏遠，彼此互相掣肘，則對政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負面作用也不言而喻”［4］。

大多數(shù)西方國家的政商關(guān)系體現(xiàn)為企業(yè)為政府提供政治獻金，政府則為企業(yè)制定有利于企業(yè)的政策，二者之間保持著親密關(guān)系?！霸谖鞣絿业恼剃P(guān)系中，日本可說是個特例。因為在諸如美國等國，通常只在大選年，企業(yè)才會向政黨提供獻金，但日本企業(yè)卻是常年連續(xù)不斷為政府提供獻金。而負責確定和協(xié)調(diào)各行業(yè)的獻金額度，就是日本經(jīng)團聯(lián)的重要功能之一”［4］。日本政商親近具有很長的歷史傳統(tǒng)，第二次世界大戰(zhàn)之前，日本政商親近共同推動了國家經(jīng)濟在全世界的擴張，二戰(zhàn)后日本財界的力量被保留下來，其政商關(guān)系也得以延續(xù)，“雖然作為推動日本軍事擴張重要力量的財閥已經(jīng)不存在，但是這些保守性和壟斷性的企業(yè)并沒有被割斷歷史聯(lián)系，反而在戰(zhàn)后的商界體系中得到新發(fā)展”［5］。日本的這種極為親密的政商關(guān)系，不斷地滲透進其政府體系中，進而利用這種密切關(guān)系，利用國家為企業(yè)（商業(yè)）謀取利益。從表面上看，日本經(jīng)受了美國多年的經(jīng)濟打壓，經(jīng)濟不景氣，事實上，當其受到打壓時，在政府的推動下，日本企業(yè)在全世界建立了其生產(chǎn)基地，日本政府維護著日本企業(yè)在全球擴張與滲透，日本企業(yè)仍然在全球占優(yōu)。

中國政府并不諱言推動企業(yè)在全世界的拓展和互利發(fā)展，中國的“一帶一路”倡議，既有政府推動商業(yè)在全世界擴展業(yè)務(wù)，更有帶動“一帶一路”國家的共同發(fā)展。正如習近平所說：“‘一帶一路’建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機，讓更多國家搭上我國發(fā)展‘快車’，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標。我們要在發(fā)展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益?！保?］可見，中國政府在推動企業(yè)走出國門這方面是不遺余力的，我國政府提倡：“要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會力量投入‘一帶一路’建設(shè)，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體格局?！保?］在推動中國企業(yè)“走出去”方面，中國政府盡了最大努力，政府在政商親近推動中國經(jīng)濟在全世界占優(yōu)上，下了很大的功夫，成績也十分喜人。

（三）政商親近推遲生態(tài)危機在全球蔓延

在即將到來的全球生態(tài)危機面前，政府與企業(yè)自然而然地走到一起，中國“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利互贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”［1］25，為了構(gòu)建起人類命運共同體，中國政府自覺承擔起建設(shè)生態(tài)文明的責任，有意識地去克服全球氣候治理中的“有組織不負責任”行為。中國政府通過宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控，主動地進行氣候治理，在治理生態(tài)的過程中，中國政府與企業(yè)保持著極為親近的關(guān)系，政商合作的生態(tài)共治局面已然形成。

生態(tài)危機是人類共同的問題，世界各國政府都認識到這一點，“為創(chuàng)造一個持久的社會，我們需要建立這樣的一個商業(yè)和生產(chǎn)體系，在該體系中，每一個環(huán)節(jié)都具有內(nèi)在的可持續(xù)性和可恢復(fù)性。企業(yè)需要將經(jīng)濟、生物和人類的各個系統(tǒng)統(tǒng)一為一個整體，從而開辟出一條商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路”［7］。為了創(chuàng)建這種持久的社會，西方國家的政府與企業(yè)在一定程度上實現(xiàn)了政商合作互動，共同實現(xiàn)全球生態(tài)治理責任。

破壞地球生態(tài)最主要的主體是工業(yè)革命以來的“企業(yè)”，企業(yè)在工業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，為獲取自身利益（利潤），既不斷挖掘地球的各種資源，又向地球排放各種廢物和廢氣，地球生態(tài)危機與企業(yè)的生產(chǎn)正相關(guān)。今天，一個負責任的企業(yè)都應(yīng)承擔起合作治理生態(tài)的責任，一個有可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)更要實現(xiàn)與政府合作，共同治理生態(tài)。今后，在一個相當長的時期內(nèi)，政商親近共同治理生態(tài)將是一個正常的良性發(fā)展的社會政治生態(tài)。

二、親之根源：各國政府干預(yù)經(jīng)濟的手段與目標

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)過程中，政府與企業(yè)的親近關(guān)系是一種必然現(xiàn)象，只是不同國家的親近程度有所區(qū)別而已。西方國家借此指責中國“非市場經(jīng)濟”，是沒有道理的。政商親近是各國政府干預(yù)經(jīng)濟的手段，其目標是政府實現(xiàn)經(jīng)濟的快速而平穩(wěn)發(fā)展。

（一）政府建立國有經(jīng)濟糾補市場失靈

自工業(yè)革命以來，西方國家的企業(yè)往往認為“看不見的政府是最好的政府”，在霍布斯的眼里，“主權(quán)者一旦獲得授權(quán)，其權(quán)力就是絕對的至高無上、不可轉(zhuǎn)讓的。人民則只有絕對服從的義務(wù)。即使對于一個暴君，人民也沒有反抗和革命的權(quán)利”［8］?；趪铱偸悄敲磸姶螅髽I(yè)在經(jīng)營活動中，不愿“見到”政府，希望能游離于政府的管束之外。在資本主義發(fā)展的早期，西方國家尊崇自由市場，反對國家干預(yù)。由此，這一時期的政商關(guān)系疏遠。然而自由市場發(fā)展并不順暢，產(chǎn)品過剩的經(jīng)濟危機頻繁發(fā)生。用馬克思主義的理論分析，其原因就是由生產(chǎn)資料的私人占有與社會化大生產(chǎn)所引發(fā)的，資本家殘酷地剝削工人的剩余價值，工人的購買力嚴重不足，導(dǎo)致產(chǎn)品過剩的經(jīng)濟危機發(fā)生。為挽救資本主義的經(jīng)濟危機，實行自由市場的西方國家能想到的辦法是通過積極財政措施來干預(yù)經(jīng)濟生活，實現(xiàn)“總供給”和“總需求”的平衡。這個辦法雖然不能“根除”經(jīng)濟危機，但是能在一定程度上緩和產(chǎn)品過剩狀態(tài)，讓西方國家的經(jīng)濟生活能繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

西方國家在干預(yù)經(jīng)濟生活的過程中，有意無意地建立起大量的國有經(jīng)濟成分，這種與“自由市場”相悖的現(xiàn)象，在第二次世界大戰(zhàn)后的西方國家普遍存在。西方國家利用建立起來的“國有企業(yè)”推行其經(jīng)濟政策，糾補市場失靈。第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國家基本上進入一種“混和經(jīng)濟”階段。出現(xiàn)了由政府直接控制的企業(yè)（商業(yè)），由此存在一些政商不分家的企業(yè)。政商不分狀況，在西方國家普遍存在。即使經(jīng)過新公共管理運動的“公共部門的民營化”，政商親近也無法避免。

相較于西方國家，中國的政商關(guān)系更為親近。自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義指導(dǎo)建立社會主義國家，因無社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，20世紀50年代，中國政府學(xué)習蘇聯(lián)的做法，搞起了計劃經(jīng)濟，實現(xiàn)了公有制。實踐證明，計劃經(jīng)濟不適合從半殖民地半封建社會轉(zhuǎn)化而來的新生的社會主義中國，社會主義中國跨越了資本主義充分發(fā)展階段，直接進入高級的社會主義階段，但是生產(chǎn)力無法跨越，中國生產(chǎn)力落后，仍然要經(jīng)過市場經(jīng)濟發(fā)展階段。計劃經(jīng)濟階段中國實行的公有制是全民所有和勞動群眾集體所有，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，中國進行了國有中小企業(yè)的改制，而從整體來說，仍然是“公有制占主體”。正因為如此，大量的國有經(jīng)濟成分的存在，政商親近是必然的，因為國有經(jīng)濟是國家的，政府代表國家管理企業(yè)，二者密不可分。而為了改革開放，引進資金和技術(shù)，中國地方政府拼命地引進外資，以發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府與各種企業(yè)都保持著親密關(guān)系。這是中國改革開放四十年來，“經(jīng)濟大增長”的關(guān)鍵所在。

只要走市場經(jīng)濟道路，市場就不可避免地出現(xiàn)不同程度的失靈，這成為市場經(jīng)濟的“魔咒”。中國政府以保持著一定量的國有經(jīng)濟來克服市場失靈，與西方國家有著共同點。其區(qū)別在于中國公開宣稱“公有制占主體”。中國政府親近企業(yè)（商業(yè)）是中國共產(chǎn)黨的大政方針，既對國有經(jīng)濟親近，對民營企業(yè)和外資企業(yè)也保持親近并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。改革開放四十年來，中國政府給予外資企業(yè)甚至是一定程度超常規(guī)的“超國民待遇”（如各種優(yōu)惠政策）。政商親近（尤其是對外資企業(yè)的親近）是中國經(jīng)濟長足發(fā)展的制勝“法寶”，中國政府并不諱言在社會主義市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)過程中，與企業(yè)（包括三資企業(yè)）保持親近關(guān)系。西方國家的跨國企業(yè)在中國的發(fā)展中也享受到發(fā)展所帶來的“共享”，這也是外資企業(yè)投資中國的重要原因。以中國政府干預(yù)經(jīng)濟來否定中國正在良性運轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟，實在是低級的毫無邏輯的“非議”。

（二）政府干預(yù)企業(yè)活動推進民生福利

用馬克思主義的觀點來看待資本主義的生產(chǎn)過程，可以看到資本家殘酷剝削工人，工人階級除了養(yǎng)活自己以外，沒有任何剩余，每當經(jīng)濟危機爆發(fā)，工人階級失業(yè)之后，無法生存，最后成為資本主義的“掘墓人”。

而頻繁發(fā)生的資本主義經(jīng)濟危機，導(dǎo)致資本主義社會的動蕩，最終會導(dǎo)致資本主義制度的滅亡。當然，資本主義國家不甘于其制度的滅亡，總會想盡一切辦法來緩解其危機。不可否認，有些西方國家采取的一些政府干預(yù)手段，對其經(jīng)濟發(fā)展有一定的作用。例如，北歐國家率先推行的“福利國家”政策，這些國家的政府采取“高稅收高福利”的政策，讓資本家“放血”，通過政府的稅收政策收取高額稅款，這實際上就是用國家的手段來獲取一部分資本家從工人那里剝削來的利潤（工人創(chuàng)造的剩余價值）；同時，政府又采取政策將這些“財政收入”讓渡給國民，建立起高水平的福利，以福利來麻醉工人階級。在第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家均認同這一手段的有效性，并在一定程度上效仿。由于政府要不斷地從企業(yè)手中收取高額的稅款，這無疑會遭受企業(yè)的反感甚至敵視，西方國家的政黨上臺之后，總會給予商界一些美好的承諾，給予其更多獲利的可能，尤其是從其他國家獲取利潤的便利。半個世紀以來，西方國家的政府幾乎都是其企業(yè)的“馬前卒”，政府首腦行走于各國之間，其身后往往簇擁著龐大的企業(yè)家團隊，甚至是幾百人的包機企業(yè)團隊隨行。

任何一個國家的政府都有責任和義務(wù)讓自己的國民得到良好的民生福利，作為代表人民利益的中國政府更是將搞好民生工程作為執(zhí)政的基礎(chǔ)。中國在發(fā)展的過程中，效率與公正之間在不同的時期會有所側(cè)重。時而效率優(yōu)先，政府大力推進企業(yè)發(fā)展；時而公平優(yōu)先，政府推進惠民的民生工程。1992年中國確立社會主義市場經(jīng)濟道路，1994年全面推進市場經(jīng)濟，此后的幾年時間內(nèi)，政府推進國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制，這一時期政府干預(yù)企業(yè)活動頻繁，當企業(yè)轉(zhuǎn)制基本完成后，中國出現(xiàn)了大量的市場經(jīng)濟主體，其中就包含大量的民營企業(yè)，這一時期政商關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟的政商關(guān)系，它已經(jīng)區(qū)別于計劃經(jīng)濟時期的政商關(guān)系，它更注重于效率，政商親近側(cè)重于政府為企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）提供服務(wù)，助推企業(yè)走向全球化。這是政府重視政商親近、側(cè)重效率的階段。

當市場經(jīng)濟的主體逐漸形成，市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)形式基本具備之后，中國政府就轉(zhuǎn)而重視民生工程，在建立市場經(jīng)濟的過程中，中國有大量的原國有中小型企業(yè)工人“下崗”，他們?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的建立做出巨大的“犧牲”。當市場經(jīng)濟發(fā)展起來后，中國政府同西方國家政府一樣，也需要重視民生工程，得到最廣大人民群眾的支持，才是政府長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。中國政府在較短的時間內(nèi)建立了全面廣覆蓋的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，廣大的人民群眾，尤其是最廣大的農(nóng)村地區(qū)，民生得到前所未有的巨大進步。這一時期，政府重民生的財政支出來源于全社會，其中最重要的主體是各類企業(yè)。企業(yè)為社會福利政策的廣覆蓋，做出巨大的貢獻。中國政府在政商之間建立的關(guān)系，符合國際上市場經(jīng)濟活動的基本行為方式。擁有中國特色社會主義市場經(jīng)濟，也是市場經(jīng)濟的一種重要形式，這是不容否認的。

（三）政府購買公共服務(wù)實現(xiàn)公共目標

提供公共產(chǎn)品是政府的責任，早期的政府職能較少，政府不僅提供公共產(chǎn)品，還直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，政府管理的事務(wù)不斷擴大，政府需要提供的公共產(chǎn)品越來越多，再讓政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品也勉為其難。由此，多數(shù)國家開始通過政府購買方式來實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，政府購買企業(yè)的服務(wù)（產(chǎn)品），企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品用以滿足公共需求，企業(yè)從政府手上獲得相應(yīng)報酬。政府—企業(yè)—社會三者之間構(gòu)建起一個公共產(chǎn)品服務(wù)與生產(chǎn)的鏈條。在政府購買公共服務(wù)實現(xiàn)公共目標的過程中，政商之親日益緊密。

從西方國家來看，第二次世界大戰(zhàn)之后，政府干預(yù)經(jīng)濟活動就沒有停止過，西方國家的政府通過積極財政措施，通過政府購買企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，來推動經(jīng)濟發(fā)展，并糾正市場失靈。尤其是福利國家，其從企業(yè)手上得到大量的財政收入，需要通過政府之手配置出去。因為政府手上有資源，必然會引發(fā)企業(yè)的“追逐”。因為獲得生產(chǎn)資料，是企業(yè)能進一步再生產(chǎn)的必備條件，企業(yè)要生存及獲取大量的利潤，就必然會求助于政府支持，二者在配置—獲取政府手上的資源時，關(guān)系日益親近，這種親近不時為公眾所詬病，但它既是必不可少的，也是無法回避的。西方國家的一些大企業(yè)為獲取政府手上的這些資源，不斷加大政治獻金，推選自己的代言人上臺執(zhí)政，其目的就是為了代言人主政后，為其“服務(wù)”，以有利的方式獲得更多的政府“配置”。

從中國來看，改革開放的四十年里，中國政府與西方國家政府執(zhí)政的手段有著許多相似的地方，這主要是中國日益全球化，尤其是近二十年來的社會主義市場化，中國政府行為非常符合市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的需要，中國政府的干預(yù)主要體現(xiàn)在中國政府的宏觀調(diào)控上。中國政府與西方國家政府有一個很大的差別，即中國政府會制定長期規(guī)劃，如2025年中國制造、2050年中國遠景規(guī)劃。至于短期的五年規(guī)劃，就沒有間斷過。中國政府的有規(guī)劃與西方國家政府的沒有規(guī)劃，存在巨大的差別，中國經(jīng)濟可以在政府的規(guī)劃下，政商保持良好的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展目標符合國家規(guī)劃，二者共同發(fā)展，共同實現(xiàn)國家目標，這是中國經(jīng)濟在四十年來不斷進步且沒有經(jīng)濟衰退的重要原因。中國政府手上有著巨額的資源，中國政商的親近是西方國家無法相比的。雖然中國政商關(guān)系也存在許多問題，但總體來說，中國政商之親，推動了國家目標的實現(xiàn)，推進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

三、親且清難：各國政商結(jié)盟之殤

政商親近是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然。在全球化階段，政商因為二者關(guān)系過于親近，導(dǎo)致諸多的社會弊端，尤其是“尋租”現(xiàn)象的普遍存在，使這種“親近”被詬病，過于親近導(dǎo)致政商關(guān)系難以做到“清”，干凈的政商關(guān)系難以保持。

只有促進商業(yè)發(fā)展，才能讓本國經(jīng)濟在全球化的國際市場上取得一席之地，這是各國政府的重要目標。過于親近的政商關(guān)系，是世界范圍內(nèi)大力推進政府干預(yù)的各國政府都面臨令人頭痛的問題：“如何保護政府的清廉？如何保持企業(yè)的干凈？”政商關(guān)系既要親近，又要清廉，這何其艱難。

從西方國家政商關(guān)系來看，西方國家大多實行兩黨制或多黨制，政商之間十分親近，有時赤裸裸地表現(xiàn)為金錢關(guān)系，政治獻金是西方國家政治中常態(tài)化的現(xiàn)象，日常選舉經(jīng)費不足，就向社會募集資金，有實力的企業(yè)和個人通過向政黨提供獻金，獲得其上臺執(zhí)政的潛在利益。美國有《聯(lián)邦選舉競選法》、德國有《政黨法》、日本有《政治資金限制法》、韓國有《政治資金法》，新加坡有《政治捐贈法》，這些國家以法律形式明確規(guī)定了政治獻金的“合法性”，明目張膽地支持企業(yè)獻金以獲取潛在利益。

西方國家一些學(xué)者認為，政治獻金的確導(dǎo)致大量的腐敗，但是在找不到更好的辦法時，政治獻金就是最好的辦法。所以西方國家的這種政商關(guān)系，將持續(xù)存在，且以“合法”外衣形式存在。西方國家的政商關(guān)系難“清”，也將持續(xù)存在。只是令世人難以理解，西方國家存在赤裸裸的政商腐敗，竟敢指責一些發(fā)展中國家政商難清現(xiàn)象，其實行雙重標準的理由何在？

像中國這樣的大多數(shù)發(fā)展中國家，的確也存在政商難清現(xiàn)象，在一些國家，尤其是這些國家的某些發(fā)展階段，政商勾結(jié)現(xiàn)象比較嚴重。

從中國政商關(guān)系來看，在改革開放的初期，政府為了引進資金和技術(shù)，政商關(guān)系極為緊密，在效率極高的前提下，也隱秘地存在大量的地下交易，主要體現(xiàn)為政府的某些官員拿了錢就替企業(yè)辦事，哪些企業(yè)給得多，就為其利益服務(wù)，如為其包攬工程等。中國在快速發(fā)展之初，大量的工程建設(shè)也在客觀上為這種政商不清提供了前提條件。

當中國進入社會主義市場經(jīng)濟階段，中國經(jīng)濟取得了長足的進展，政府的財政收入也越來越龐大，其中很大一部分財政收入又必須通過政府來配置給市場主體，例如，2008年世界性經(jīng)濟危機爆發(fā)后，中國政府以四萬億元的政府投入來救市，巨額的政府投入在刺激經(jīng)濟發(fā)展的同時，也潛藏了大量的“政商勾結(jié)、政商難清”而為公眾非議，“無商不奸，無建不貪”成為人們的一句口頭禪，雖然表述很夸張，但也說明“政商難清”這種現(xiàn)象的普遍存在。這也是黨的十八大之后，我國政府在懲治腐敗時，抓出那么多“大老虎”的重要原因。

政府手上有大量的資源需要配置出去，市場主體必然要從政府手上獲取資源，這既是客觀存在，也是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然，這無可厚非。關(guān)鍵是如何在政府配置資源的過程中，保持政商之清。西方國家以法律形式確認既然無法“清”，那就讓這種不“清”公開化，將不“清”置于法律允許的范圍內(nèi)，雖然這一做法算不上高明，但也要認同其的確是一個“辦法”，也即一個看起來很“丑”的辦法。

習近平同志極為重視政商關(guān)系，他“強調(diào)毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展”，“對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”［9］。中國政府對于從政府角度界定了什么樣的政商親清關(guān)系，才是合理合法的政商關(guān)系，中國政府同樣不隱藏自己的政商關(guān)系觀點，并確立積極的能為公眾接受的政商關(guān)系。中國政府坦言中國政商關(guān)系客觀存在大量的不“清”現(xiàn)象，更是以舉世矚目的方式來清除政商不清的官員。親且清難，雖然也挫傷了中國的政商關(guān)系，但中國有信心建立親清政商關(guān)系。

四、親清兼行：構(gòu)筑新型政商關(guān)系的途徑

親清兼行或說并行，是良好的政商關(guān)系，這也是世界各國所期盼的政商關(guān)系，中國政府正在踐行這一關(guān)系。進一步構(gòu)筑起新型親清政商關(guān)系，還需要做好如下三個方面的工作。

（一）減少政府直接控制的資源，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

政府控制著資源并配置資源，雖然是世界政府各國克服市場失靈的重要途徑，但是政府干預(yù)帶來的負面作用不可忽視。西方國家的政府在其出現(xiàn)了大量的政府失靈問題之后的做法是“公共部門的民營化”，即化公為私，將國有經(jīng)濟化為私有，減少國有經(jīng)濟。西方學(xué)者認為：“提升人類福祉的最好途徑是市場競爭。這種市場競爭通過資本、勞動力、商品和服務(wù)的自由流動，并通過受私有財產(chǎn)保護和極簡主義的國家監(jiān)管來實現(xiàn)?！保?0］這一做法重視的是“效率”，也可以提高效率，但是“公平”不一定能兼顧。這只不過是“政府干預(yù)過多了，就回歸自由市場；市場失靈過多了就求助政府干預(yù)”的老辦法而已，它不能解決資本主義國家的政商不清問題。

西方國家解決政商親清關(guān)系的手段，在一定程度上能為我國所借鑒，但是中國必須走自己的道路。

中國政商關(guān)系與西方國家不完全相同?！半S著世界上越來越多的地區(qū)進入了一個無限增長、變幻無常、愈加容易接觸的全球性的智囊?guī)熘?，知識在財富創(chuàng)造過程中越來越大的重要性即將達到一個更高的層次，穿越更多的國界。結(jié)果，不管我們是富有還是貧窮，我們都將生活和工作在這種革命性的財富之中，或者受制于這種革命性的財富所帶來的后果”［2］導(dǎo)言XX-XXI。中國在取得財富巨大增長的同時，政府手上控制的資源的確越來越大了，這并不是最好的手段，黨的十九大報告再次強調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是在之前所確立的發(fā)揮市場“基礎(chǔ)性”作用的基礎(chǔ)上的又一次大進步。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，它說明了中國構(gòu)筑新型政商親清關(guān)系的方向，那就是讓市場盡可能地更多配置資源，讓市場來發(fā)揮決定性作用，而不是政府在資源配置中起決定性作用。

資本主義學(xué)者為西方國家提供的建議是，用新的生產(chǎn)方式取代現(xiàn)有的，“‘后資本主義’認為資本主義會被內(nèi)部產(chǎn)生的新形式所取代，并以信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和協(xié)作生產(chǎn)為基礎(chǔ)”［10］。在全球化、信息化的現(xiàn)階段，資源配置的方式必須緊跟形勢、實現(xiàn)變化。

中國政府也應(yīng)正確地把握住今后改革的方式，減少政府直接配置資源，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以實行“釜底抽薪”方式，減少政府手上直接控制的資源，讓更多的資源由市場來配置，那么企業(yè)就會從市場中通過競爭手段來獲取資源，實現(xiàn)其生產(chǎn)的順利發(fā)展；若政府手上存在大量的資源，企業(yè)理所當然地要從政府手上來獲取，在運行中出現(xiàn)政府“創(chuàng)租”及企業(yè)“尋租”難以避免。只有減少了政府配置，由政府配置資源所出現(xiàn)的政商難清，也就從源頭實現(xiàn)了減少，政商親清關(guān)系就容易構(gòu)筑了。

（二）加強對政府配置資源的監(jiān)管，發(fā)揮社會公眾的主體作用

西方國家對政商之間的不“清”，采取丑事明做的辦法，讓公眾來監(jiān)督政府。進一步準確地說，是讓公眾監(jiān)督政府與企業(yè)之間正在做以及將要做的“丑事”。西方在政黨爭奪執(zhí)政權(quán)的過程中，實現(xiàn)政黨相互監(jiān)督。這種方式并不適合中國國情。

中國政府也不可能采取這一辦法，中國不采取兩黨制或多黨制，中國憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，其他政黨為參政黨。中國政府可以從西方國家政府采取的手段中吸取的“經(jīng)驗”是讓政府配置資源置于嚴密的監(jiān)督下。首先要完善國家監(jiān)督體系，用制度來制約政府行為，尤其是政府配置資源這種可能出現(xiàn)尋租行為的過程。最近的機構(gòu)改革，尤其是其中的國家監(jiān)督體系建設(shè)以及審計監(jiān)督委員會的成立，大大提升了國家監(jiān)督的水平和制度約束。

除了政府自身建設(shè)加強對政府配置資源的監(jiān)督以外，還要發(fā)揮最廣大的人民群眾的監(jiān)督。中國的公眾不是不想去監(jiān)督，也不是不敢監(jiān)督。當前公眾監(jiān)督存在的最大問題是，公眾不知道如何才能深入到政府配置資源的監(jiān)督過程中，當前也缺少直接引入公眾監(jiān)督的程序。公眾監(jiān)督政府的積極性，除了強化國家監(jiān)督體系以外，還需要在政府的主導(dǎo)下創(chuàng)新性構(gòu)筑起公眾監(jiān)督政府的體系，尤其是公眾可以切實做到的監(jiān)督體系，而不是空洞的宣講公眾監(jiān)督如何重要，更不是口號式的歡迎公眾監(jiān)督。公眾監(jiān)督制度越完善，政商親清關(guān)系就越容易建立。

（三）加大政府購買服務(wù)的力度，發(fā)揮企業(yè)競爭性生產(chǎn)的優(yōu)勢

政府提供公共產(chǎn)品，但政府并不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品。這是促使政商親清關(guān)系構(gòu)建的重要手段。西方國家政府在這一方面起步較早，試驗也有效果，“與公司一樣，政府不再依靠自己完成公共服務(wù)任務(wù)，而是尋找承包商，把服務(wù)外包出去。更多的工作涉及公私領(lǐng)域參與者的談判和管理。政府的直接公共服務(wù)工作減少了，而間接管理則增加了。政府更需要處理公司領(lǐng)域合作問題”［11］。從1992年開始，美國克林頓政府在其副總統(tǒng)戈爾的帶領(lǐng)下推行新公共管理變革，其中的重要措施就是政府“掌舵而不劃槳”，原來提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的政府事務(wù)通過公共部門與企業(yè)合作的方式，引入政府購買服務(wù)的技術(shù)流程再造手段，將政府直接配置資源的方式，轉(zhuǎn)化為政府服務(wù)外包，政府在外包過程中有著嚴密的監(jiān)管，這樣政府行政行為處于公眾的監(jiān)督之下。政商關(guān)系在一定程度上能為公眾所容忍。

自1992年中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟以來，中國政府實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要轉(zhuǎn)折。在這一轉(zhuǎn)折過程中，中國政府處理政商關(guān)系，沒有太多的經(jīng)驗可以借鑒，而當時美國的新公共管理運動與中國正在進行的市場經(jīng)濟改革有很多地方契合。中國各地方政府在借鑒西方經(jīng)驗的同時，創(chuàng)造性發(fā)揮了制度優(yōu)勢，實行了一系列的改革及試點。其中政府購買服務(wù)實行得比較成功，這一機制改革的優(yōu)勢就在于政府在外包過程中，僅僅需要加大公共產(chǎn)品或服務(wù)外包過程的監(jiān)督，一旦外包成功之后，政府成為“掌舵者”，它能夠置身于監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)的位置，而不是自己生產(chǎn)公共產(chǎn)品。政商關(guān)系通過制度流程的再造之后，得到了顯著的改善。當然，在中國現(xiàn)行體制下，外包過程的監(jiān)督仍然不太理想，仍然有待不斷改進。

從全球化的角度來看，中國政府也有許多成功的舉措，比如，推進“一帶一路”建設(shè)，既發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又發(fā)揮市場作用。習近平指出，“政府要在宣傳推介、加強協(xié)調(diào)、建立機制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時要注意構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導(dǎo)更多社會力量投入‘一帶一路’建設(shè)，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體格局”［6］。中國政府既保持與企業(yè)的親近，又保持良好的清廉關(guān)系。這在推進“一帶一路”的過程中得到了體現(xiàn)，中國政府推動企業(yè)走向全球化，既能讓企業(yè)有更廣闊的生存舞臺，又能讓政府遠離直接配置資源出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。親清政商關(guān)系正在朝著良好的方向發(fā)展。