構(gòu)建公共管理知識體系的中國話語
——從中國傳統(tǒng)行政管理思想說起

◎葛 荃 （山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100）

嚴(yán)格而論，當(dāng)代公共管理知識體系是西方文化的產(chǎn)物。四十年來，公共管理知識體系基本是以西方話語為主導(dǎo)。2000年世紀(jì)之交，有廈門大學(xué)朱仁顯教授大作《中國傳統(tǒng)行政思想》問世，開創(chuàng)了傳統(tǒng)行政管理思想研究之先河，卻也聲息微弱，“其言似不足者”，最終在計(jì)量研究的沙塵暴中湮沒①歷經(jīng)十三年后，葛荃主編的《中國古代行政管理思想史》方才問世。此書于2016年由天津人民出版社出版。。因而，挖掘和傳續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的管理思想與智慧，以構(gòu)建公共管理知識體系中的中國話語，應(yīng)當(dāng)是21世紀(jì)中國學(xué)術(shù)現(xiàn)代化的重要使命。我以為懂得中國才能真正懂得管理，為此略抒拙見，以就教于方家。

一、懂得中國才懂得管理

傳統(tǒng)管理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，對于這一文化傳承的定位不能局限于現(xiàn)代公共管理理論體系的視角，而是要置放在中華歷史與文化的宏大視域中審讀。

（一）傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位

近年來，在很多場合我都發(fā)表這樣一個(gè)觀點(diǎn)：“中國特色”的表現(xiàn)之一是中國文化具有特殊性。從政治文化的層面看，主要表現(xiàn)為以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化，培育出來一個(gè)士大夫階層。這個(gè)階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，成為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量。

中國古代社會有分合治亂，統(tǒng)一王朝除了元朝九十余年，其余差不多都是三百年左右。其中，兩漢最長，達(dá)四百年。君主政治時(shí)代行政手段十分落后，對于全社會的掌控能力也很低下，卻何以能使一代王朝周期維持在三百年左右，而中央集權(quán)君主政治體制直貫兩千年？原因甚多。從思想文化的視角看，關(guān)鍵有二：一是儒學(xué)成為官學(xué)，二是文官制度。

關(guān)于一，西漢初年，儒學(xué)從民間學(xué)術(shù)上升為國家政治意識形態(tài)，這在中國歷史上是影響政治文化發(fā)展的一個(gè)重大事件。由此達(dá)成兩個(gè)效果。

其一，一種思想培育出來一個(gè)士人階層。這個(gè)階層憑借儒學(xué)政治特權(quán)的優(yōu)勢，得以通過察舉或科舉介入體制，居官為宦。士人群體作為官僚集團(tuán)的后備資源，構(gòu)成君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。同時(shí)，相對天下士子而言，能夠介入體制的畢竟是極少數(shù)。絕大多數(shù)士人考取功名，雖然未能入仕，但也有了不同于黎民百姓的特殊身份。依據(jù)功名的等級類分，他們享有一定的特權(quán)，如免除本人徭役、見官無需跪拜等。加上“致仕”回鄉(xiāng)的官員，他們稱為士紳或鄉(xiāng)紳，從而得以號召鄉(xiāng)里，領(lǐng)袖地方。

士人階層對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成君主政治時(shí)代的社會中堅(jiān)力量。不論王朝危機(jī)、天下大亂或王朝重建，必然有士人環(huán)繞其間，發(fā)揮無可替代的重要作用。所以在歷史上，出身豪族或平民者都能做皇帝，在前朝的廢墟上重建帝國，就在于有士人的幫襯。

其二，形成陽儒陰法治國方略。儒家的治國理念以德治仁政教化為主，在戰(zhàn)亂頻仍的春秋戰(zhàn)國時(shí)代無助于一統(tǒng)天下，故而秦的統(tǒng)一實(shí)是法家思想在百家爭鳴中的勝出，但是秦統(tǒng)治者的強(qiáng)制管理和暴力統(tǒng)治致使強(qiáng)秦二世而亡，于是漢代統(tǒng)治者以秦為鏡鑒，轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。這一治國方略注重調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)惠民仁政，有利于緩和社會沖突。同時(shí)以法制為底線，守住治國根基。軟硬兩手相輔相成，形成政策原則，天下得治。

關(guān)于二，與西方中世紀(jì)貴族制君主政治相較，中國古代社會是“官僚制中央集權(quán)君主政治”。中國古代社會的官僚制體現(xiàn)了高度政治理性與相對完備的管理、組織技能，為世界之最，而且影響了18世紀(jì)歐洲官僚制的形成［1］。士人是官僚隊(duì)伍的主要構(gòu)成，當(dāng)然其中不乏貪腐之輩，但歷代總有些清官、賢臣、循吏在國家治理、王朝興盛中起到重要作用，得以名垂青史，教化后人。

與世界其他民族相較，古代中國的君主政治延續(xù)時(shí)間最長，天下或有分合，統(tǒng)一是主線。促成這一發(fā)展趨勢有多種因素，其中重要一項(xiàng)便是緣于士大夫階層的相對穩(wěn)定，以及對于中國傳統(tǒng)政治文化堅(jiān)定不移的認(rèn)同。史實(shí)表明，即便面臨其他古代民族及其文化的強(qiáng)行介入，也能運(yùn)用中國文化特有的政治智慧化解之，融合之，并用確鑿史實(shí)驗(yàn)證馬克思恩格斯揭示的社會運(yùn)作客觀規(guī)律之一：征服者被征服①“野蠻的征服者，按照一條永恒的歷史規(guī)律，本身被他們所征服的臣民的較高文明所征服。”參見：《馬克思恩格斯全集》第12卷，人民出版社1998年版，第246頁。?！坝杀容^野蠻的民族進(jìn)行的每一次征服，不言而喻，都阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，摧毀大批的生產(chǎn)力。但是，在長時(shí)期的征服中，比較野蠻的征服者，在絕大多數(shù)情況下，都不得不適應(yīng)由于征服而面臨的比較高的‘經(jīng)濟(jì)狀況’；他們?yōu)楸徽鞣咚叶喟肷踔敛坏貌徊捎帽徽鞣叩恼Z言”［2］。這恰恰說明中國傳統(tǒng)文化內(nèi)含高層次的文明以及政治理性與智慧，這才是中國文化真正特殊之所在。

要言之，中國古代統(tǒng)治者及其思想家在治國理政方面解決了三個(gè)問題：一是有比較穩(wěn)定的社會中堅(jiān)力量為作為社會基礎(chǔ)；二是有高度理性的制度支撐；三是有符合歷史進(jìn)程和實(shí)際社會政治狀況的政策原則保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這三點(diǎn)是國家穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮的基本條件。構(gòu)建這些條件的是儒家思想為主體的傳統(tǒng)文化以及成為其載體的士人階層作為社會中堅(jiān)。士人階層作為傳統(tǒng)文化的載體，介入政治，覆蓋社會，他們傳承、積累政治經(jīng)驗(yàn)，也能或多或少地有所創(chuàng)新。這一階層的精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，凝聚為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，這正是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。

（二）走出標(biāo)桿管理的刻板思維

依照我的治學(xué)理念，多年來學(xué)習(xí)和研究中國政治思想史，就是要從傳統(tǒng)的政治理性與智慧中有所收獲，以參照并作用于當(dāng)代之中國。20世紀(jì)80年代，這個(gè)學(xué)科很興旺，進(jìn)入90年代，逐漸式微。這當(dāng)然也影響中國行政管理思想研究的發(fā)展。

事實(shí)上，在中國學(xué)界，行政管理學(xué)自20世紀(jì)80年代中期漸次從政治學(xué)學(xué)科獨(dú)立出來，其知識體系和理論架構(gòu)基本是西方即美國的。標(biāo)桿管理既稱標(biāo)桿分析法（benchmarking），即“重定向自標(biāo)桿管理”，也稱作基準(zhǔn)化分析法。這是20世紀(jì)70年代末產(chǎn)生的企業(yè)管理方法，嗣后為行政管理學(xué)科所借鑒。將管理目標(biāo)基準(zhǔn)量化，強(qiáng)行提升政府管理效率，并作為基本方法論納入新公共管理知識體系。21世紀(jì)以來，標(biāo)桿管理風(fēng)靡中國行政管理學(xué)界，風(fēng)尚彌久，已然近乎刻板思維而影響全局。

標(biāo)桿分析法作為現(xiàn)代學(xué)科研究方法，本來無可厚非，但是完全西學(xué)化的知識體系與方法論能否真正解讀和解決中國的問題卻頗可懷疑。政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科謂之“兩史一論”，即政治學(xué)原理、中外政治學(xué)說史和中外政治制度史。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，行政學(xué)以及更廣泛意義上的公共管理學(xué)科中，則沒有這樣的設(shè)置。據(jù)我了解，當(dāng)代中國不少高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃視野褊狹，過于實(shí)用，連“政治學(xué)原理”這樣的基礎(chǔ)課程也被取消，以為學(xué)之無用，遑論中國行政管理思想史！有個(gè)別院校在行政管理專業(yè)開設(shè)中國政治思想史課程，基本都是近代部分。而且往往難以持續(xù)，隨著教學(xué)改革的階段性深入，漸至取消。茲非固陋而何哉！《論語·子罕》載：“子絕四：‘毋意，毋必，毋固，毋我?！狈俏▽W(xué)子，師者尤甚乎。

事實(shí)上，如前所述，中國古代社會積累了豐厚的政治經(jīng)驗(yàn)，其中包括豐富且實(shí)用的行政管理經(jīng)驗(yàn)和理論。平心而論，中國傳統(tǒng)政治思想與文化涉及諸如國體、政體這樣的理論問題，如墨子的自下而上，層級上（尚）同思想；孟子引孔子曰：“天無二日，民無二王”（見《孟子·萬章上》）；韓非的“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來效”（見《韓非子·揚(yáng)權(quán)》）；賈誼的“天子如堂，群臣如陛，眾庶如地，此其辟也”（見賈誼的《新書·階級》）等，但他們并沒有展開討論。在古代中國的統(tǒng)治者及其思想家、政論家們看來，國體、政體類的問題已經(jīng)解決，就是中央集權(quán)君主政治，無須討論。他們更為關(guān)注的是施行何種政策，建立何種規(guī)制，如何才能達(dá)成某家天下的長治久安。于是，治理、管理就成為論爭的核心問題，德治、法治、人治、禮治、教化，以及刑名之術(shù)、南面之術(shù)、德主刑輔等論題成為熱議，恒久不衰?！拔ㄅc二千石治天下”“明主治吏不治民”“漢以孝治天下”則被奉為得以治理成功的至理名言。事實(shí)上，古代中國的政治實(shí)踐也充分說明了傳統(tǒng)管理思想及其制度化業(yè)已取得成功。

如果說，無論古今，人類的智慧總有其相通、相近之處，那么中國古代行政管理思想內(nèi)含的問題，對于當(dāng)代中國的國家治理和社會管理，當(dāng)然會有其比照和借鑒的意義。其中有些段落，譬如“官箴”“政書”蘊(yùn)含的管理經(jīng)驗(yàn)與智慧，“中國特色”至為鮮明，很有價(jià)值，作為中國傳統(tǒng)行政文化的優(yōu)秀構(gòu)成，值得今人了解、借鑒與傳承。

從另一個(gè)角度看，與古代中國相較，當(dāng)代中國的政治體制、行政制度和管理方式經(jīng)歷重大變革，但是作為制度文化的傳承，其中仍然含有傳統(tǒng)文化的因子。要言之，中國傳統(tǒng)文化，無論器物、制度還是思想文化，在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中，沒有中斷過。這種文化的長期延續(xù)，遭遇近代的狂風(fēng)暴雨，釀成劇變。其中變化的深刻程度，顯然是器物、制度和思想的依次排列。也就是說，作為歷史文化的積淀，當(dāng)以思想文化的傳續(xù)、存留和影響最為深刻。從表象看，近代以來思想文化的變革也是天翻地覆的，但是，如果我們把視角深入到思想文化的內(nèi)里，從政治價(jià)值及其觀念的視角來看，其傳續(xù)的堅(jiān)韌度，著實(shí)令人吃驚。關(guān)于這一點(diǎn)，我們瞥一眼當(dāng)下國人的權(quán)力崇拜、官本位和身份等級觀念等現(xiàn)象，即可明了，這里無贅言。

因之，從中國傳統(tǒng)行政管理思想的層面考察、研究中國公共管理的特點(diǎn)與路徑，可以說是不可或缺的認(rèn)知參照。唯有走出標(biāo)桿管理的刻板思維，才能融匯古今中外相關(guān)認(rèn)知而構(gòu)建公共管理知識體系中的中國元素。一言以蔽之，懂得中國才懂得管理。

二、兩種研究方法并重

當(dāng)代中國的公共管理理論及其研究方法，基本都是舶來之物。在社會科學(xué)研究領(lǐng)域，計(jì)量研究、田野調(diào)查經(jīng)過三十多年的倡導(dǎo)和普及，已被學(xué)界全盤接受。這種狀況與前三十年的學(xué)術(shù)研究形成明顯的反差。也可以說是對于前三十年“定性”研究為主導(dǎo)的某種反動。

促成這種研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢至少含有兩方面的驅(qū)力：一是20世紀(jì)80年代以來的改革開放，解放思想，實(shí)事求是，學(xué)術(shù)界對于此前僵化、教條化的理論、思維方式和研究方法進(jìn)行深入反思。伴隨中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)界普遍意識到在人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域，需要在研究方法方面擺脫前三十年以定性研究為主導(dǎo)的空洞理論，從大而化之的官樣文章堆積的廢話、空話中走出來，轉(zhuǎn)向嚴(yán)格意義上的科學(xué)話語。西方的計(jì)量研究方法隨著愈益密切的國際學(xué)術(shù)交流而得到學(xué)界重視與借鑒，逐漸替代定性研究，特別是21世紀(jì)以來，定量研究漸次形成主流趨勢。二是國內(nèi)學(xué)界在國際交流與對話中，看到傳統(tǒng)研究方法嚴(yán)重落后于國際學(xué)術(shù)界，根本不在一個(gè)平臺上，難以對話。故而需要盡快跟上西方及美國社會科學(xué)研究行為主義思潮的步伐，無論在理論方面還是在研究方法上，需要能夠與域外學(xué)術(shù)界在同一話語平臺上對話。大量的“海歸”人員從西方和日本得到系統(tǒng)的現(xiàn)代研究方法的訓(xùn)練，他們將現(xiàn)代量化研究方法傳播開來，影響廣泛。

經(jīng)過三十年的傳播，正如我們所看到的，尤其21世紀(jì)以來，計(jì)量研究方法伴隨著公共管理學(xué)科的發(fā)展，可謂遍地開花，成果卓著，每每令人耳目一新。當(dāng)然，在這樣的研究生態(tài)中，意義的追尋則幾近虛幻，定性研究作為一種方法論在實(shí)際研究過程中被擱置了。

那么，本文的問題是，社會科學(xué)研究是否還需要意義的追尋？是否還要探討價(jià)值問題？定性研究方法論在公共管理學(xué)研究中是否真的無足輕重、可有可無了呢？本文以為不然。

當(dāng)然，這里特別需要說明的是，本文贊許的定性研究方法亦即意義或價(jià)值追尋是完全擺脫教條主義的，極具學(xué)術(shù)個(gè)性和認(rèn)知主體性的理論研究，與前三十年教條主義化的定性研究完全是兩回事。定性研究關(guān)注事物的內(nèi)在規(guī)定性，依據(jù)一定的理論作為方法論，分析并追問事物的性質(zhì)、理論特點(diǎn)、學(xué)理邏輯、價(jià)值與意義，從而做出學(xué)術(shù)判斷。與定量研究相較，任何社會科學(xué)的研究課題，除了需要相對準(zhǔn)確的事實(shí)認(rèn)定以外，還需要對研究的事實(shí)做出意義或價(jià)值的闡釋，這里即涉及認(rèn)識主體對于事物的正當(dāng)性與合法性的判斷。

統(tǒng)而言之，社會科學(xué)的研究對象是運(yùn)動著的社會與活生生的人。人作為社會的主體，有精神、有思想、有人格，都會具有某種樣態(tài)的情感、心態(tài)和信仰，具有所謂七情六欲。社會科學(xué)研究運(yùn)用的計(jì)量數(shù)據(jù)、程序的合邏輯與合規(guī)則性，都不能真切地說明人的行為的合法與正當(dāng)。量化研究的科學(xué)方法可以精確地描述，但是定量研究沒有辦法形成價(jià)值或意義的正當(dāng)性判斷與學(xué)理分析。

有研究者通過解讀馬克斯·韋伯的理論，將正當(dāng)性與合法性合而為一。例如，張康之認(rèn)為，韋伯的“合法性的概念具有兩重含義：（1）對于處于命令—服從關(guān)系中的服從者來說，是一個(gè)對統(tǒng)治的認(rèn)同的問題；（2）而對命令者來說，則是一個(gè)統(tǒng)治的正當(dāng)性的問題。統(tǒng)治的正當(dāng)性與對統(tǒng)治的認(rèn)同的總和就構(gòu)成了統(tǒng)治的合法性”。他解讀韋伯之論，認(rèn)為“任何形式的統(tǒng)治，只有當(dāng)它被人們認(rèn)為是具有著‘正當(dāng)’理由的時(shí)候，才為人們所服從，從而具有合法性”［3］。如果從政治運(yùn)作的內(nèi)在邏輯看，正當(dāng)性與合法性是一個(gè)相通的過程，并無不宜。不過在本文看來，其間的邏輯關(guān)系還需要進(jìn)一步辨析。

一般而言，本文認(rèn)為，我們是在政治學(xué)的視域內(nèi)理解合法性，在政治哲學(xué)的意義上解讀正當(dāng)性。也就是說，合法性是正當(dāng)性的一種表現(xiàn)形式，韋伯提出關(guān)于合法性的三種類型。在現(xiàn)代社會，合法性是以“法理型”為主，即以符合法律規(guī)范為基準(zhǔn)，為社會政治生活提供正當(dāng)性的證明。如果說法治是現(xiàn)代化社會的前提，那么關(guān)于法律善否的判斷則要通過正當(dāng)性予以論證。故而相較而言，“正當(dāng)性是終極意義上的合法性”［4］。從西學(xué)視角看，正當(dāng)性的認(rèn)知源于自然法傳統(tǒng)，針對權(quán)力、秩序和實(shí)際社會政治生活中的政治及法律權(quán)威的合法性進(jìn)行必要的道德論證，甚或質(zhì)疑、批判與理論構(gòu)建。研究者對于正當(dāng)性的追問和堅(jiān)守，可以防范人們簡單地以合法性作為衡量是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，即單方面地以當(dāng)下的法律及其規(guī)則來判斷是非善惡；亦可以防范法律權(quán)威與法律秩序在“合法性”的縱容下侵害公民權(quán)利與尊嚴(yán)，以及一切以“合法性”名義實(shí)施的暴政。

僅僅從計(jì)量研究和程序合法的視角看，顯然是沒有辦法對歷史上的納粹主義、軍國主義、極權(quán)國家的專制與法西斯主義等反人類暴政做出適宜和公允判斷的。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的歷史條件下，抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論往往是，他們都得到本國民眾的歡呼與擁戴。有太多確鑿的史實(shí)證明，很多直接導(dǎo)致巨大人間災(zāi)難、暴行與暴政的決策或決議往往是在合法程序賦予的權(quán)威下“全體通過”的。

同時(shí)，如果從另一個(gè)角度看，在當(dāng)代中國，正是由于幾十年來計(jì)量研究方法的風(fēng)靡，致使標(biāo)桿管理方法無限擴(kuò)張，幾乎成為學(xué)界共識和政府行為合法性的依據(jù)。為了追求管理效率和GDP，幾乎已經(jīng)丟棄了社會公正的強(qiáng)調(diào)與維系，對于當(dāng)下社會政治的規(guī)則和權(quán)威，沒有形成有效的反思與必要的批判，結(jié)果是社會多維度、多層面的破裂。為此付出的代價(jià)不只是環(huán)境、資源，更為嚴(yán)重的是教育的退化、社會道德的滑坡和道德底線的虛化、大眾文化的日趨惡俗、社會整體的人格分裂與人心的潰散。

因之，從公共管理的學(xué)術(shù)視域看，計(jì)量研究與定性研究不能偏廢，在任何時(shí)代和任何條件下，意義的追問都是必要的。沒有意義追問的單純計(jì)量化的科學(xué)研究，使得研究本身工具化，這就很有可能成為極權(quán)政治奴化社會、欺騙公眾、欺壓百姓的“合理手段”。不管有意無意、自覺不自覺，研究者實(shí)際成幫兇。因而，在我看來，意義的追尋為定量研究確認(rèn)了合法性與正當(dāng)性，而正當(dāng)性內(nèi)含的反思與批判則是人類社會每前進(jìn)一步的良知體現(xiàn)和人性保障。如若上述論斷可以成立，那么將中國傳統(tǒng)行政管理思想納入現(xiàn)代公共管理知識體系就具有方法論意義。其意義就在于堅(jiān)持公共管理研究的價(jià)值與意義追循，在一定程度上可以糾正單純計(jì)量研究可能出現(xiàn)的偏頗和短淺。

三、公共管理知識體系的本土化

如果前述論斷能夠成立，那么將中國傳統(tǒng)行政管理思想納入公共管理知識體系便是當(dāng)代中國公共管理“本土化”的一項(xiàng)重要選擇。在基本西學(xué)化了的公共管理知識體系中增加“中國傳統(tǒng)行政管理思想”的研究與教學(xué)，我以為，在知識結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)方面有三點(diǎn)優(yōu)長：

一是參照和吸納中國傳統(tǒng)管理思想的優(yōu)秀內(nèi)容，在現(xiàn)代公共管理知識體系中注入相應(yīng)的中國元素，增強(qiáng)對于當(dāng)代中國公共管理問題的解釋能力。

毋庸諱言，中西方的歷史與文化有著太大的差異，西學(xué)話語的公共管理理論和方法在全球化的當(dāng)代世界，具有廣泛的適用性。不過，對于特色獨(dú)具的中國歷史、文化與社會，西方文化構(gòu)造的理論與方法往往難以完全適用。

譬如，基于中國歷史與文化積淀而形成的復(fù)雜“姻親關(guān)系”和人際關(guān)系。中國傳統(tǒng)社會的政治體制與身份等級制度與傳統(tǒng)政治文化的價(jià)值結(jié)構(gòu)相契合，形成“家國一體”的特點(diǎn)，致使介入體制并執(zhí)掌公共權(quán)力者具有特別的權(quán)威與資源。從政治思想與文化的層面看，這一特點(diǎn)在實(shí)際政治過程中促動并形成極度泛化的親情義務(wù)觀。

一般而言，在人們相互結(jié)成的各種各樣的社會關(guān)系中，血親關(guān)系是最基本的一種?！疤斓刂略簧颜哂H”（見《全晉文》卷六十一之孫綽：《表哀詩序》）。基于血親關(guān)系而形成的家庭及姻親關(guān)系則是人們社會存在的基本方式，維系姻親關(guān)系即意味著對于人之社會存在的確認(rèn)。故而“天下之人各懷其家，各私其子，其常情也”（見《亭林文集·郡縣論三》）?！坝H情義務(wù)觀”則指的是個(gè)人對其眷屬親友履行社會義務(wù)的自覺。只要家庭——包括核心家庭、主干家庭等仍然是社會基層組織的基本形式，親情義務(wù)觀的存在就是合理的。然而，在傳統(tǒng)中國，“家國一體”使得義務(wù)主體履行親緣義務(wù)的自覺無限擴(kuò)張，無限泛化，滲透到社會政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。為家人親友謀取利益在一定程度上成為人們政治選擇和政治行為的原始驅(qū)力，履行親情義務(wù)實(shí)際成為人們參與政治的主要目標(biāo)和最根本的人生目的。這顯然是在特定的歷史和文化條件下形成“極度泛化的親情義務(wù)觀”。

這樣的政治意識與心態(tài)作用于實(shí)際政治過程，必然促成傳統(tǒng)中國“親緣政治”異常發(fā)達(dá)。人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊貪M足家人親友乃至自身的利益欲求，大多通過擴(kuò)大親緣關(guān)系的方法，變國事為家事，化公務(wù)為私情，把政治關(guān)系轉(zhuǎn)化成為追逐私利的手段。這種弊端夾雜在傳統(tǒng)文化中而傳續(xù)下來，在當(dāng)代中國仍然沒有絕跡。在某些時(shí)段和一些地區(qū)，親緣關(guān)系甚至左右和凌駕于政治關(guān)系?！胺蚺c富貴交者，上有稱舉之用，下有貨財(cái)之益”（《潛夫論·交際》），以至于影響到社會風(fēng)氣，結(jié)同門、敘同鄉(xiāng)、拜義兄、拉本家、認(rèn)干親幾成風(fēng)尚。針對這種狀況，簡單運(yùn)用囿于法治語境的公共管理理論和方法是難以完全解讀的。而是需要研究者從中國傳統(tǒng)文化中追根溯源，參照現(xiàn)代管理理論，中西結(jié)合，以期尋求破解之方。

中國傳統(tǒng)行政管理思想作為中國元素介入現(xiàn)代公共管理知識體系，推動這一學(xué)科能夠更貼近中國國情和洞悉中國問題，在公共管理知識體系本土化的轉(zhuǎn)型中，取得國家與社會治理的最佳效果。

二是恢復(fù)和關(guān)注公共管理研究的正當(dāng)性考量與意義追尋，使得量化研究與定性研究相得益彰，鍛鑄當(dāng)代中國公共管理研究“精確描述”和“反思、批判”雙重能力，在一定程度上引導(dǎo)社會政治的行進(jìn)，并催動政府管理的合理化發(fā)展以及公共管理的社會實(shí)踐。

引進(jìn)西方現(xiàn)代化理論與方法是符合“對內(nèi)改革，對外開放”主旨的。特別是“新公共管理”理論與方法的引進(jìn)，更是引起學(xué)界熱潮，進(jìn)而風(fēng)靡全國。計(jì)量方法、標(biāo)桿管理方法及其理念幾乎覆蓋行政管理、公共管理領(lǐng)域，進(jìn)而影響政治學(xué)領(lǐng)域，而且在社會政治實(shí)踐中影響到高校管理。一味地拼比指標(biāo)，以數(shù)量替代研究質(zhì)量，以期刊等級評價(jià)學(xué)術(shù)水平，弊端重重。近年來已經(jīng)引發(fā)學(xué)人反思，究其實(shí)，盲目學(xué)習(xí)西方和標(biāo)桿管理思維定式的束縛是主要緣由之一。

在這里需要進(jìn)一步闡明的是，本文所說定性研究并不是20世紀(jì)70年代興起的質(zhì)性研究。質(zhì)性研究也稱為定性研究，這種方法最初出現(xiàn)在社會學(xué)和人類學(xué)領(lǐng)域，隨后被諸多學(xué)科采用，主要有教育學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等。質(zhì)性研究以研究者本人作為研究工具，強(qiáng)調(diào)在自然情境下對社會現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，研究者通過與研究對象的互動，以期獲得解釋性理解。同時(shí)采用訪談研究法等多種資料收集方法，分析資料并形成理論。

質(zhì)性研究說到底仍然是計(jì)量研究、田野調(diào)查的另一種方式，為的是解決單純數(shù)據(jù)分析可能會產(chǎn)生的可信度偏差或是模型不能精確等問題，這顯然是在量化研究發(fā)展過程中形成的，與本文所說的定性研究不是一回事。

本文論析的定性研究最初產(chǎn)生并運(yùn)用于歷史學(xué)科，所謂“以史代論”和“史論結(jié)合”，即運(yùn)用某種理論作為方法論，就研究對象進(jìn)行學(xué)理和價(jià)值分析，做出學(xué)術(shù)判斷，主要包括研究對象的性質(zhì)、意義與價(jià)值等。誠如前文所述，人文社會科學(xué)除了需要對研究對象進(jìn)行精確描述，還需要對其中蘊(yùn)含正當(dāng)性、合理性及其價(jià)值做出分析與論斷。這種考量是人類文明進(jìn)程中不可或缺的理性資源。正是在持續(xù)的反思與選擇過程中，人類社會才會從蒙昧走向文明。在人類社會已經(jīng)走過的歷程中，曾經(jīng)發(fā)生過標(biāo)志性的重大事件，諸如西方的“文藝復(fù)興”“啟蒙運(yùn)動”、東方的“明治維新”“新文化運(yùn)動”等。

因而，將中國行政管理思想納入公共管理知識體系以及定性研究的介入，必然能彌補(bǔ)中國學(xué)界長期以來量化研究泛化的偏頗，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，給予適時(shí)的正當(dāng)性判斷、價(jià)值引領(lǐng)與合法性依據(jù)。

三是推動現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國當(dāng)代社會政治實(shí)踐的結(jié)合，與中國歷史上的社會政治文化積淀相結(jié)合，期待形成公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國不斷深入?yún)⑴c國際社會，話語權(quán)是一個(gè)近年來頻繁涉及的概念。眾所周知，1840年中國被西方列強(qiáng)撕開國門，1860年清朝政府“籌辦洋務(wù)”，開啟“西學(xué)東漸”時(shí)代風(fēng)潮。嗣后西學(xué)始終影響甚至覆蓋著中國學(xué)術(shù)，中國話語至今相對羸弱。然而，近代中國畢竟走了一條獨(dú)特的發(fā)展道路，新民主主義革命和社會主義革命的成功把中國帶進(jìn)獨(dú)具中國特色的發(fā)展之路。而新民主主義理論的提出，則是西方學(xué)術(shù)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，即“本土化”成功的典型案例。近代中國社會變遷的歷史實(shí)踐證明了“本土化”的可行性。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的接續(xù)與傳承在中華民族偉大復(fù)興之際，為之提供深厚的文化底蘊(yùn)。西方學(xué)術(shù)的本土化需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的推力，中國話語的凝聚也將在這樣的過程中達(dá)成。為此，中國傳統(tǒng)行政管理思想介入公共管理知識體系，將為中國話語的形成提供路徑。

據(jù)上，中國傳統(tǒng)行政管理思想雖說不過是一個(gè)學(xué)科，但是其中蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承卻不容小覷。構(gòu)建公共管理視域中的中國話語正是有賴于學(xué)界同人不懈的努力，改換刻板思維，走出西學(xué)話語霸權(quán)，協(xié)力推動中華民族的偉大復(fù)興。