優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

張志宏

【摘 要】 我國(guó)的行政事業(yè)單位是帶有一定行政管理職能的非營(yíng)利性組織，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)種類繁多，且近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展行政事業(yè)單位的資產(chǎn)增多，資產(chǎn)管理的有效性成為當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題，且這類公共組織的資產(chǎn)管理越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此在新形勢(shì)下需要優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。本文基于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出對(duì)策，以期優(yōu)化資產(chǎn)管理，提高管理的有效性。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位筑 資產(chǎn)管理 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

1.行政事業(yè)單位及其資產(chǎn)管理的概念

行政事業(yè)單位是能夠提供一定的社會(huì)公共服務(wù)且履行一定行政職能的非盈利性組織，包括行政單位和事業(yè)單位，其資產(chǎn)可以分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，來(lái)源一般為國(guó)家財(cái)政撥款，也可來(lái)源于單位的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)所得收入，單位具有對(duì)其資產(chǎn)的支配權(quán)，但沒(méi)有資產(chǎn)的最終歸置權(quán)。行政事業(yè)單位可以運(yùn)用可控制的資產(chǎn)支持行政職能的履行和社會(huì)公共服務(wù)的開(kāi)展。資產(chǎn)管理則是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是對(duì)資產(chǎn)科學(xué)合理配置的手段和過(guò)程，優(yōu)化資產(chǎn)管理更是財(cái)稅體制改革的重要部分。

2.優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)體制和形勢(shì)下具有十分重要的意義。首先，資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要組成部分，是確保事業(yè)單位的收支平衡的重要保證，只有理清資產(chǎn)，才能對(duì)資產(chǎn)的收支情況做清晰的了解。其次，資產(chǎn)管理是財(cái)政支出體系的重要依據(jù)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支出，資產(chǎn)的管理能為財(cái)政支出體系的建立和完善提供實(shí)際的數(shù)據(jù)和保障。再次，資產(chǎn)管理能夠有效提高資產(chǎn)配置的效率，資產(chǎn)管理可以優(yōu)化資產(chǎn)組合，減少資源的浪費(fèi)和降低成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置。最后，這也是解決現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)管理一系列問(wèn)你題所需，雖然當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有所改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資產(chǎn)管理的優(yōu)化任重而道遠(yuǎn)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)較為薄弱。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)自財(cái)政撥款，且資產(chǎn)的支配權(quán)和使用權(quán)完全歸單位所有，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)缺乏有效的管理，管理中強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的管理淡化對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。一方面，行政事業(yè)單位不斷將財(cái)政撥款用于投資興建或是購(gòu)置資產(chǎn)，但卻沒(méi)有與之配套的完善的資產(chǎn)購(gòu)置流程管理體系，對(duì)于資產(chǎn)的登記、使用、歸置沒(méi)有明確的制度，即使有也缺乏規(guī)范性，這導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)或流失。另一方面，對(duì)于資產(chǎn)的管理只重視對(duì)資金的管理，將資產(chǎn)直接等同于錢(qián)，而對(duì)固定資產(chǎn)這樣的實(shí)物資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的管理。這些問(wèn)題的根本都在于對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)薄弱及管理觀念錯(cuò)誤，沒(méi)有有效的管理方法和較強(qiáng)的管理意識(shí)，最終只能導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

2.資產(chǎn)管理體系不健全

當(dāng)前許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系還不夠健全，存在許多制度上的缺陷。首先是資產(chǎn)管理體系的完整性欠缺，資產(chǎn)購(gòu)置的管理制度不完善，資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，資產(chǎn)購(gòu)置的登記、使用、歸置沒(méi)有規(guī)范的制度可循，資產(chǎn)的處置過(guò)程缺乏監(jiān)督，尤其是對(duì)人員的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，為違法行為提供了土壤。其次，資產(chǎn)的形成、使用、處置、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制協(xié)調(diào)性差，一方面是各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制配合度低，導(dǎo)致資產(chǎn)銜接和制衡性不足，另一方面是體系不夠靈活，在實(shí)際的使用和操作中，不易與根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，操作性不強(qiáng)，制度的效力不能發(fā)揮，也難以落實(shí)。

3.資產(chǎn)管理規(guī)范性有待提升

關(guān)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是有章可循，有條例可依的，也有明確的資產(chǎn)管理制度規(guī)范，但在實(shí)際中，許多行政事業(yè)單位都不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)制度條例形同虛設(shè)，尤其是在資產(chǎn)的購(gòu)置和處置上不能嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)范制度，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。在一些貴重的固定資產(chǎn)購(gòu)置上，一些單位只想著申請(qǐng)資金買，而不考慮其使用性，在資產(chǎn)的處置上，也未按詳細(xì)的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等都缺乏細(xì)節(jié)上的盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的一定流失。這些問(wèn)題都是由管理不規(guī)范引起的，管理的責(zé)任不明晰、目標(biāo)不明確、缺乏監(jiān)管、執(zhí)行力差都會(huì)造成資產(chǎn)在一定程度上的浪費(fèi)和無(wú)形流失。

4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)適用性不強(qiáng)

當(dāng)前資產(chǎn)的情況變得更加復(fù)雜，對(duì)于資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)要求也將會(huì)越高，而現(xiàn)存的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在落后和適用性不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面，一些行政事業(yè)單位所運(yùn)用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)還未能跟上資產(chǎn)和形勢(shì)的變化，系統(tǒng)不完善，技術(shù)水平還較為落后，無(wú)法適應(yīng)資產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性。另一方面，技術(shù)上的限制，使得資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能做到各環(huán)節(jié)的全覆蓋，且在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)性還存在一定的技術(shù)困難，要做到資產(chǎn)的全方位、全流程的動(dòng)態(tài)性管理，技術(shù)難題亟待突破。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，首要是加深對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變對(duì)資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤認(rèn)知，只有從思想上深化對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到資金與固定實(shí)物資產(chǎn)的平等性，才能從行動(dòng)上加強(qiáng)和改善對(duì)資產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的管理人員和工作人員都應(yīng)該提高對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)，管理人員要明確資產(chǎn)管理的必要性和重要性，在工作中加強(qiáng)管理工作，制定相應(yīng)的詳細(xì)管理細(xì)則，并定期組織員工進(jìn)行資產(chǎn)管理的專題培訓(xùn);基層工作人員也要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高管理意識(shí)，在日常的工作中，主動(dòng)維護(hù)資產(chǎn)，并有意識(shí)的對(duì)管理人員及周圍人員進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)資產(chǎn)的完整性和配置有效性。只有從思想上轉(zhuǎn)變，才能在行動(dòng)中優(yōu)化資產(chǎn)管理。

2.健全資產(chǎn)管理體系

優(yōu)化行政單位的資產(chǎn)管理需要一個(gè)健全的、科學(xué)合理的制度體系，只有完善的管理體系才能為實(shí)際的資產(chǎn)管理提供明確的參照標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行依據(jù)。首先，要建立健全對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系，做到對(duì)資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，管理層監(jiān)督與基層監(jiān)督相結(jié)合，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于資產(chǎn)的使用、處置做到透明化，對(duì)于資產(chǎn)的流失做到嚴(yán)格的責(zé)任追究，盡可能減少資產(chǎn)浪費(fèi)，保證資產(chǎn)的不流失。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上把控管理制度體系的完備性和協(xié)調(diào)性，做到對(duì)資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，明確資產(chǎn)管理各部門(mén)各人員的職責(zé)，使各部門(mén)在資產(chǎn)管理中能夠更好地配合，實(shí)現(xiàn)工作銜接上的恰到好處。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系的靈活性和可操作性，制度是為管理實(shí)際而設(shè)，而不是為擺設(shè)而設(shè)，要充分考慮單位資產(chǎn)管理的具體實(shí)際。

3.提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性

資產(chǎn)管理的規(guī)范性是優(yōu)化資產(chǎn)管理的重要條件，只有規(guī)范資產(chǎn)管理，才能使制度發(fā)揮作用，使資產(chǎn)配置更科學(xué)。首先，對(duì)于資產(chǎn)的處置要有一系列規(guī)范的程序和規(guī)定，嚴(yán)格遵照規(guī)定行事，在資產(chǎn)購(gòu)置中要按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)備獲得審批，詳細(xì)考察其實(shí)用性以免資產(chǎn)浪費(fèi);在資產(chǎn)報(bào)廢中，按規(guī)章制度進(jìn)行核實(shí)報(bào)銷，實(shí)際與賬簿能一一對(duì)應(yīng)，做好記錄以有據(jù)可查，為責(zé)任追究提供保障。其次，日常的資產(chǎn)管理行為也要根據(jù)條例制度執(zhí)行，尤其是資產(chǎn)的核算要保證其規(guī)范性，使數(shù)據(jù)更嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)可靠。最后，在有規(guī)范的制度體系基礎(chǔ)上，要明晰管理責(zé)任，明確管理目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，這樣才能保證資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保資產(chǎn)的不流失。

4.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的技術(shù)性突破

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的技術(shù)性突破能夠有效解決當(dāng)前資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題，要提升信息管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)程序化、流程化和動(dòng)態(tài)化。一方面，信息系統(tǒng)建設(shè)中要體現(xiàn)多維度、多層次，做到對(duì)資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)的全覆蓋，體現(xiàn)各管理部門(mén)的職責(zé)，分工明確，人人參與到程序和流程中，實(shí)現(xiàn)程序化和流程化。另一方面，通過(guò)技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)編制動(dòng)態(tài)程序，可自定義，可根據(jù)實(shí)際更改或添加項(xiàng)目，適應(yīng)資產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性，實(shí)行資產(chǎn)更加合理、科學(xué)的配置。

結(jié)束語(yǔ)

總之，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位運(yùn)行的重要組成部分，優(yōu)化資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)管理的效率。因此要針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想，健全資產(chǎn)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)管理程序和流程，完善信息管理系統(tǒng)，才能保證行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

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