林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位

恭映璧

戰(zhàn)后的日本，為恢復(fù)森林過伐和因災(zāi)害而荒廢的林地，以及為滿足伴隨經(jīng)濟發(fā)展而迅速擴大的木材需求，開展了大規(guī)模的人工造林，其中1950至1972年年均造林37.2萬公頃，相當(dāng)于每年綠化國土面積的1.0%。2012年，日本森林覆蓋率為67.3%，森林蓄積量達到了49.0億立方米，其中人工林占62.1%。豐富的森林資源為日本經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的綠色支撐?？v觀戰(zhàn)后日本林業(yè)70多年的發(fā)展歷程，林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位正在悄然發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變。

戰(zhàn)后日本林業(yè)發(fā)展的變化歷程

一是林業(yè)的經(jīng)濟功能正在逐漸弱化。伴隨工業(yè)化時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，林業(yè)的經(jīng)濟功能逐步弱化。

首先是林業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降并呈現(xiàn)邊緣化趨勢（見圖1），上世紀(jì)五十和六十年代，日本林業(yè)占GDP的比重為1.4～3.3%；七十到九十年代，降至1.5～5.2‰；進入二十一世紀(jì)，跌至0.3‰～0.4‰。2010年以后，由于林業(yè)占GDP比重過低，從而不再納入GDP統(tǒng)計之列。但是，在經(jīng)濟發(fā)展滯后的山區(qū)和林區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然具有舉足輕重的地位和作用，是林農(nóng)就業(yè)的主要途徑和收入的主要來源。2010在日本的振興山村（依法劃定的森林覆蓋率大于75%、人口密度小于1.17人/每平方公里的山村），第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為18.5%，而全國的平均比例為4.2%。

其次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比例總體上呈現(xiàn)下降趨勢（見圖2）。上世紀(jì)五十年代至六十年代初，日本林業(yè)產(chǎn)業(yè)15歲以上就業(yè)人數(shù)為42～52萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)比重的1.03%～1.32%，保持在百分率的個位數(shù)；六十年代中葉到九十年代初，日本林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為11～26萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)比重的1.8‰～5.5‰，降至千分率的個位數(shù)；九十年代中葉以后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)跌至10萬人以下，僅占總就業(yè)人數(shù)比重的0.9‰～1.4‰。

再者是國產(chǎn)木材市場供給率持續(xù)下降。上世紀(jì)80年代初開始，受到大量低價進口木材的沖擊影響，日本國產(chǎn)木材市場供給率持續(xù)下滑，木材生產(chǎn)值占林業(yè)生產(chǎn)值的比例腰斬過半，從而動搖了林業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至整個行業(yè)的根基。日本扁柏價格被迫從1980年的42947日元/立方米降到2015年的6284日元/立方米，跌幅高達85.40%（見圖3）。五十年代國產(chǎn)木材占市場的供給率保持在90%以上，之后大幅下滑，2000年市場供給率為18.9%，僅為1955年的五分之一（見圖4）。

近年來，國產(chǎn)木材的市場供給率雖有所回升，但依然在30%左右徘徊。與此同時，木材生產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重由1971年的91.3%降到2015年的50%（見圖5），從而導(dǎo)致林業(yè)行業(yè)的整體不景氣，憾動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)之根本。

二是生態(tài)與社會功能日漸增強。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的進步，生活水平的提高，生態(tài)意識的增強，林業(yè)的生態(tài)與社會功能越來越受到國民和整個社會的關(guān)注與重視。

森林的生態(tài)公益機能評價值越來越高。日本林野廳1972年首次評定森林公益機能貨幣值為12.8萬億日元，1991年公布的森林公益機能貨幣值為39.2萬億日元。2001年，“日本學(xué)術(shù)會議”將森林的機能劃分為8個類型和33項具體功能，并運用替代法和家庭支出統(tǒng)計法，對其中8項具體指標(biāo)的生態(tài)公益機能開展了貨幣化評價（見表1）。評價值合計為70萬億日元，是當(dāng)年林業(yè)總產(chǎn)值的2866億日元的244倍，為當(dāng)年日本GDP的13.7%。

生態(tài)保安林的比例大幅提高。（見圖6）戰(zhàn)后日本生態(tài)保安林面積不斷擴大，占森林總面積的比例持續(xù)增長，由1955年的10%增長到1995年的34.1%。盡管日本政府于1996年宣告以前大規(guī)模造林階段到此結(jié)束，但生態(tài)保安林的面積一直在擴大，2016年擴大至48.5%，接近全國森林總面積的一半。日本的生態(tài)保安林依據(jù)功能的不同劃分非常細致，共分為17種類型，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、保健防護林、風(fēng)景防護林，等等。2016年生態(tài)保安林面積為1216.9萬公頃，其中水源涵養(yǎng)林、水土保持林、保健防護林這3種類型占生態(tài)保安林總面積的96.6%。生態(tài)保安林比例的持續(xù)提高，折射出對森林生態(tài)功能作用的重視逐步增強。

國民與社會的森林生態(tài)意識不斷增強。政府與相關(guān)部門相繼開展了“關(guān)于森林與林業(yè)的民意調(diào)查”“關(guān)于綠色與木材的民意調(diào)查”“關(guān)于森林與綠色的民意調(diào)查”“關(guān)于森林與生活的民意調(diào)查”“關(guān)于森林資源循環(huán)利用的意識意向調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果表明：30多年來，國民與社會對森林功能的期待逐步由森林的物質(zhì)生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向生態(tài)、環(huán)境保護功能等方面，期待的程度依次如下：（1）防止山崩和洪水等災(zāi)害功能；（2）水源涵養(yǎng)功能；（3）吸收二氧化碳，防止地球溫暖化功能；（4）凈化空氣和降低噪音功能；（5）珍稀野生動物棲息場所功能；（6）親近自然、體驗森林與人類和諧共處的教育場所功能；（7）提供身心治療與休閑場所功能；（8）生產(chǎn)蘑菇和野菜等林產(chǎn)品功能；（9）用于住房建材和家具、紙張等原材料的木材生產(chǎn)功能。國民意愿的轉(zhuǎn)變，既反映出全社會生態(tài)意識的增強，也是社會發(fā)展、時代進步的必然。