慈民樂善“并蒂蓮” 共建共治給“三力”

李勁夫

湖南省慈利縣民政局與湖南省樂善社會工作發(fā)展中心站位新時代，勇?lián)率姑?，展現(xiàn)新作為，攜手合作出色地完成了許多重點民政工作，譜寫了慈民樂善“并蒂蓮”，共建共治給“三力”的新篇章。樂善理事長羅樂的工作還受到了湖南省委副書記、省長許達哲、副省長楊光榮、省民政廳黨組書記、廳長唐白玉的首肯和好評。

著力孵化基地

慈利縣民政局為發(fā)展社區(qū)社會組織，推進社會治理創(chuàng)新，積極探索建立社區(qū)社會組織孵化機制，設(shè)立孵化培育基金，致力于打造張家界市社會組織孵化基地的第一張“名片”。慈利縣社會組織孵化培育基地成立于2017年3月，由慈利縣民政局與湖南省樂善社會工作發(fā)展中心以購買服務(wù)的方式合作。主要為孵化即將在慈利縣注冊的公益慈善類社會組織兩類服務(wù)對象提供服務(wù)。它的主要功能在于為孕育期和初創(chuàng)期的社會組織創(chuàng)造和提供支持性環(huán)境，促進慈利縣社會組織健康發(fā)展，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力。慈利縣孵化基地位于慈利縣民政局前棟辦公樓一樓，現(xiàn)備有：社會組織接待室、社會組織督導(dǎo)室、社會組織會議室、社會組織聯(lián)合辦公室、小組工作室、個案工作室等多個功能室，供社會組織使用。湖南省樂善社會工作發(fā)展中心派出的專業(yè)團隊為慈利縣內(nèi)初創(chuàng)期或籌建期的社會組織提供聯(lián)合辦公場地支持、個性化督導(dǎo)與多元化評估、系統(tǒng)能力建設(shè)培訓(xùn)、公益創(chuàng)投、注冊指導(dǎo)與咨詢以及社會資源共享等服務(wù)，促進社會組織常態(tài)、健康與持續(xù)發(fā)展。

2017年以來慈利縣社會組織孵化培育基地以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐，推動三社聯(lián)動工作。在多元化孵化培育公益社會組織同時，組織建立慈利縣督導(dǎo)體系，加大社會工作的宣傳和推廣。突出黨建引領(lǐng)社會組織創(chuàng)新發(fā)展，取得一系列的工作成果。一是多元化孵化培育社會組織。目前入駐孵化培育的11家社會組織主要有：社會公益服務(wù)類社會組織，如慈利縣義工協(xié)會;青少年服務(wù)類社會組織，如慈利縣泓善社會工作發(fā)展中心;老年人服務(wù)類社會組織，如慈利縣雙安老年人協(xié)會;家庭綜合服務(wù)類社會組織，如慈利縣樂善社會工作服務(wù)中心;文化服務(wù)類社會組織，如慈利縣象鼻嘴村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進會，等等。通過為這些社會組織提供沙龍、培訓(xùn)、交流、督導(dǎo)，以及對入駐組織一對一跟蹤指導(dǎo)，包括注冊指導(dǎo)、資源鏈接、政策咨詢、項目書撰寫指導(dǎo)、計劃書撰寫、新聞稿撰寫指導(dǎo)等，提高社會組織自身的能力建設(shè)，包括項目運營、社會服務(wù)等技能，服務(wù)共達500余次。二是專業(yè)化督導(dǎo)服務(wù)社會組織。為提高慈利縣社會組織孵化基地入駐組織、出殼組織、站外指導(dǎo)社區(qū)社會組織、社工機構(gòu)、社會從業(yè)人員社會工作專業(yè)知識、技能水平和培養(yǎng)慈利縣本土督導(dǎo)，進一步提升慈利縣社會工作水平，充分發(fā)揮社工人才在提升社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、解決社會問題等方面的專業(yè)優(yōu)勢。慈民和樂善還相繼組建了一支科學(xué)合理的督導(dǎo)團隊。聘請劉靜林、周桂英、廖鴻冰、陶舉等教授和專家，分別對慈利縣公益社會組織進行理論和實務(wù)督導(dǎo)。目前督導(dǎo)服務(wù)150余人次，收到了較好效果。三是規(guī)范化地項目實訓(xùn)社會組織。為了拓展經(jīng)過培育孵化后的社會組織有自我生存和發(fā)展能力，慈利縣民政局和湖南省樂善社會工作發(fā)展中心專題策劃，專門安排入駐社會組織參與精品項目的全過程，并及時予以指導(dǎo)和幫助。從而促使這批社會組織“小步快跑”能力大大提升。

助力社會救助

如果說，在慈民和樂善的共同努力下高標準創(chuàng)辦慈利縣社會組織孵化基地是邁出的可喜第一步的話;那么，高質(zhì)量完成慈利縣農(nóng)村低保、特困人員、社會保障兜底脫貧對象和建檔立卡貧困戶檢查項目，則是慈民與樂善無縫對接的又一道靚麗的風(fēng)景線。

2017年夏天，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》《湖南省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作方案》要求，慈利縣民政局委托第三方機構(gòu)湖南省樂善社會工作發(fā)展中心對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村低保、特困人員、社會保障兜底脫貧對象和建檔立卡貧困戶開展核查工作。開展農(nóng)村低保對象認定清理整頓，重點核查不按標準施保、“拆戶保”、“違規(guī)?！钡葐栴};開展特困人員的復(fù)核認定;開展社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓，重點清理整頓有勞動能力只是暫時生活困難而納入社會保障兜底脫貧、未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧清退和納入工作;確定做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

該復(fù)查項目主要對象是：對全縣已經(jīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的農(nóng)村低保對象進行不少于30%的核查;對全縣已經(jīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的社會保障兜底脫貧對象進行不少于50%的核查;對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的特困人員進行不少于30%的核查;對全縣已經(jīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的建檔立卡貧困戶進行隨機抽查。經(jīng)過仔細核查，在抽取的1878戶低保對象中，建議重新申報的占4.15%;轉(zhuǎn)特困的占4.62%;取消的占8%;合格戶占83.23%。在抽取的823戶社會保障兜底脫貧對象中，建議重新申報的占2.87%;轉(zhuǎn)特困的占3.52%;取消的占9.26%;合格戶占84.35%。在抽取的1475戶特困人員中，建議取消的占1.28%;合格戶占98.72%。在抽取的972戶建檔立卡貧困戶中，建議重新申報的占2.87%;轉(zhuǎn)特困的占3.75%;取消的占9.71%;合格戶占83.66%。

慈利縣農(nóng)村低保特困人員、社會保障兜底脫貧對象和建檔立卡貧困戶核查項目不僅取得了實踐成功，而且有許多理論創(chuàng)新，可以說是民政工作在社會救助和低收入家庭核對領(lǐng)域里借助社會力量參與的先行先試，也是社會組織和社會工作者在服務(wù)民生保障事業(yè)方面做出的有益探索。

慈利縣農(nóng)村低保、特困人員、社會保障兜底脫貧對象和建檔立卡貧困戶核查項目能如期如質(zhì)和高標準完成的寶貴經(jīng)驗就在于是真心實意依靠第三方，從頭至尾信賴第三方，而第三方又是一心一意地在核查、全力以赴地搞核查。從而使得第三方所開展的低保戶等貧困群眾的核查工作對于政府部門、社會組織、服務(wù)對象、社會大眾等不同層面均有著協(xié)同作戰(zhàn)、合作共贏的良好結(jié)果。對于政府部門，這個項目是社會管理的創(chuàng)新。政府將原來一直屬于自己管理申報、審核、年審的內(nèi)容交由第三方社會組織來審核，在模式上和形式上是一次嘗試，一次探索。在此之前，還沒有如此大規(guī)模的低保審核工作交由第三方社會組織來做的。同時，這也是一次減負，減輕政府部門工作壓力。對于社會組織，這是一次挑戰(zhàn)，也是一次機會。如此大量的入戶核查工作，社會組織幾乎沒有相關(guān)方面的經(jīng)驗，要在短時間內(nèi)，按質(zhì)按量地完成項目要求，這是一項艱巨的任務(wù)。但是社會組織需要發(fā)展，離不開政府的支持與購買，低保核查項目的購買，是政府支持社會組織發(fā)展的一個途徑。對于服務(wù)對象，社會組織加入到核復(fù)工作中，更多的社會工作人員走進服務(wù)對象的家中，感受到服務(wù)對象生活的艱難，更容易引起社會的關(guān)注，撬動社會資源對服務(wù)對象進行幫扶。在低保核查過程中，調(diào)查員發(fā)現(xiàn)杉木橋鎮(zhèn)低保對象吳若海家庭非常貧困，自己患重病，無錢治病，調(diào)查員在調(diào)查結(jié)束后，在慈利縣孵化基地的指導(dǎo)下，發(fā)起輕松籌，為吳若?；I集醫(yī)藥費用1萬元。對于社會大眾，第三方的介入，可以提升社會大眾對政策執(zhí)行的信任度，相信政策能夠公平公正地執(zhí)行下來。也從另一側(cè)面提升了政府的公信力。

發(fā)力民政社工

古人云：“處富貴之地，要知貧賤的痛癢。當(dāng)少壯之日，須念衰老的辛酸。居安樂之場，當(dāng)體患難人景況?！碑?dāng)我在慈利縣民政局和湖南省樂善社會工作發(fā)展中心翻閱一本《2018年慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員4月份總結(jié)》時，一種敬佩民政社工之情油然而生。慈民和樂善創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的實踐再次證明，中華民族慈善文明源遠流長，隨著經(jīng)濟發(fā)展社會進步，奉獻愛心幫助他人，正在成為新時代年輕人的一種精神追求和社會風(fēng)尚。

2017年金秋時節(jié)，慈利縣民政局根據(jù)省民政廳關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站試點建設(shè)的通知，結(jié)合實際，研究決定在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的試點工作。該項目通過公開招投標的形式，委托湖南省樂善社會工作發(fā)展中心運營。

從2017年9月開始籌備以來，通過公開招投標，確定第三方運營機構(gòu)、人員招募、培訓(xùn)、溝通布置會議等一系列前期工作，于2018年4月，全縣29名鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員正式上崗。這批民工社工的年齡都是35周歲以下的慈利戶籍人員，其中本科學(xué)歷17人，大專學(xué)歷12人，分別被派駐縣民政局人事股、縣福利院、縣救助站、慈利新城區(qū)管委會和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，充實基層民政工作力量，成為了慈利縣民政戰(zhàn)線的“新生代”。

慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目之所以取得成功，主要得益于慈民和樂善人的服務(wù)理念新，工作推進實。該項目服務(wù)秉持“助人自助”的社工理念，運用專業(yè)社工方法，針對有需要的村民提供專業(yè)服務(wù)，幫助其解決生活所遇困難，挖掘生命潛能，提高生活質(zhì)量。社工始終堅持運用生態(tài)系統(tǒng)的角度去看待整個環(huán)境，認為“環(huán)境——行為——人”三者合為一體，互相依賴且會持續(xù)維持交錯的關(guān)系。在個人與環(huán)境互動的過程中，會經(jīng)由相互的影響而到達最佳的調(diào)和度。人與環(huán)境之間的配搭有相對性的和諧與不和諧，而沒有所謂不適當(dāng)?shù)娜嘶虿贿m當(dāng)?shù)沫h(huán)境。當(dāng)個人或家庭出現(xiàn)各種問題時，是人與環(huán)境在調(diào)適方面出現(xiàn)了不和諧。社工為協(xié)助個人或家庭解決問題，主要是改善人們和其所處環(huán)境之關(guān)系，從而使人與環(huán)境協(xié)調(diào)。慈利民政社工按照“1234”的服務(wù)模式全方位開展工作。“1”是指一個核心目標，指專業(yè)社工服務(wù)的核心目標是打造“慈愛家園”?！?”是指兩種渠道，包含社工具體服務(wù)中通常運用的兩種渠道：“個人能力建設(shè)”：協(xié)助個人取得所需及運用資源的能力、發(fā)展及強化有效應(yīng)對環(huán)境壓力的方法，改善個人及環(huán)境間交流的品質(zhì);“環(huán)境改善”：改善個人所在的文化及物理環(huán)境條件、增進個人適應(yīng)外在環(huán)境的能力、滿足個人發(fā)展的需要?！?”是指三大工作方法：“個案工作”“小組工作”“社區(qū)工作”，三大工作方法作為服務(wù)開展的基礎(chǔ)?！?”是指四個方向：“個體成長、家庭和睦、鄰里互助、全民共融”，四個方向是實現(xiàn)核心目標的四個維度。

除此之外，慈民和樂善還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站提供了三個保障，解決了民政社工的后顧之憂。一是經(jīng)費保障：由省民政廳、縣政府、縣民政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員提供了薪酬保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員薪酬到位、生活保障到位、辦公設(shè)備到位、福利待遇到位。二是人員保障：縣民政局成立工作小組，專人負責(zé)項目跟進和監(jiān)督，在人事股設(shè)立社工總站，負責(zé)社工站的日常管理;樂善社工機構(gòu)安排專門項目督導(dǎo)和管理人員，負責(zé)與政府對接，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作人員開展培訓(xùn)和督導(dǎo)。三是制度保障：慈民和樂善共同制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作的有序進行。良好的開端是成功的一半。目前慈利縣民政局和湖南省樂善社會工作發(fā)展中心聯(lián)合打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，已嶄露頭角、順利推進，成為湖南省的首創(chuàng)，走在全省乃至全國的前列。