“摘帽”之后再加力 穩(wěn)步走好后扶小康路

鄧維敏

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對全面建成小康社會具有決定性意義。走好脫貧后扶的小康路不僅是一個資金問題，也是一個激發(fā)內(nèi)生動力的問題，更是一個關(guān)系國家實現(xiàn)全面建成小康社會的新問題。結(jié)合重慶市武隆區(qū)的實際來看，亟需轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施，走好脫貧后扶的小康路。否則，就會喪失原有優(yōu)勢，就會不利于實現(xiàn)武隆區(qū)的貧困人口和貧困鄉(xiāng)村同全國一道進入全面建成小康社會的目標。

一、重慶市武隆區(qū)脫貧后扶的現(xiàn)狀與問題

武隆地處武陵山和大婁山峽谷地帶，幅員面積2901平方公里，轄2個街道、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個行政村。受自然地理條件制約，過去武隆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后。近年來，武隆緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一手抓從嚴治黨、一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)不斷夯實、社會大局和諧穩(wěn)定，邁出了全面建成小康社會的堅實步伐。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160.49億元，增長7.7%;稅收收入8億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資144.3億元，增長10%;社零總額58.8億元，增長11.9%;居民人均可支配收入20279元，增長11.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32495元，增長9.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入11744元，增長10.3%。武隆已經(jīng)通過國家扶貧驗收，摘掉貧困“帽子”，但是武隆離實現(xiàn)小康還有很長的路要走?！靶邪倮镎甙刖攀?，要全面消除相對貧困，武隆還存在諸多問題：其一，群眾持續(xù)增收“缺長效產(chǎn)業(yè)短板”;其二，脫貧戶、貧困戶“精神貧困短板”明顯，內(nèi)生動力不足;其三，深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村的“基礎(chǔ)設(shè)施短板”;其四，農(nóng)村“人才缺乏短板”;其五，存在因病、因災(zāi)返貧現(xiàn)象，財力薄弱“政策保障難的短板”。

二、重慶市武隆區(qū)走好脫貧后扶小康路的建議

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶好脫貧后扶隊伍

1.解放思想，開拓創(chuàng)新意識

作為帶領(lǐng)貧困人口和貧困鄉(xiāng)村走向全面小康社會的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述，全面提高個人素質(zhì)，努力具備符合時代要求的知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄧小平同志所說的“學(xué)習(xí)是前進的基礎(chǔ)。在不斷出現(xiàn)的新問題面前，我們黨總是要學(xué)，我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué)?！?/p>

作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終堅持以人民為中心的理念。正確認識脫貧后扶具有艱巨性、重要性、緊迫性、復(fù)雜性的特點。拓寬發(fā)展思路，著力建設(shè)一支能擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興的基層干部隊伍。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，脫貧后扶工作的開展不再依賴傳統(tǒng)的工作方式，倘再以經(jīng)驗主義思想開展脫貧后扶工作，將無法適應(yīng)時代的變化。對于國家而言，創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興亡發(fā)達的動力，作為一個新時代在基層工作的共產(chǎn)黨員，創(chuàng)新思維是基層工作永葆生機和活力的源泉。因此，解放舊思想，以創(chuàng)新思維開展脫貧后扶工作勢在必行。要加大對基層領(lǐng)導(dǎo)干部新興知識的普及和推廣，引導(dǎo)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部多思考，多學(xué)習(xí)，多借鑒，多開展互動交流會，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧后扶中永葆活力。

2.科學(xué)培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧后扶的工作能力

基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力高低關(guān)系到脫貧后扶目標完成的質(zhì)量。如何科學(xué)培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧后扶的工作能力，可以從以下三方面著手：一是加強干部經(jīng)濟社會發(fā)展能力的培訓(xùn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)不能在“溫室”中刻意培養(yǎng)，正所謂“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能”，因而基層領(lǐng)導(dǎo)干部更要勇于在艱苦崗位、復(fù)雜環(huán)境中去鍛煉，如此，更加有利于其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。二是建立健全容錯糾錯機制。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。[1]該《意見》的出臺有利于解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧后扶中存在的懈怠心理和“為官不為”現(xiàn)象，有利于調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，對全區(qū)、全市乃至全社會都有營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍的重要意義，因而基層領(lǐng)導(dǎo)干部在具備創(chuàng)新思維的同時也要敢于進行有科學(xué)依據(jù)的探索性試驗，結(jié)合實際開展脫貧后扶工作。三是打好“團結(jié)牌”。習(xí)近平總書記提出“團結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新生力，也出干部”[2]，因而位于一線的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在做好個人工作的同時，也要正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織，在攻克脫貧后扶的艱難工作中加深相互了解，在共事中增進團結(jié)，建設(shè)出一支具有強大凝聚力、執(zhí)行力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（二）拓寬群眾持續(xù)增收的路子

1.做強武隆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉動服務(wù)增收。堅持走旅游富民之路，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為武隆的一張靚麗名片。以旅游核心景區(qū)為依托，做優(yōu)旅游品牌，提升旅游核心吸引力，發(fā)揮仙女山核心輻射帶動?xùn)|北片區(qū)發(fā)展。加快推進白馬山旅游開發(fā)，拉動西南片區(qū)發(fā)展。將鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展全域旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游精品線路實現(xiàn)全覆蓋，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧增收。

2.做優(yōu)、特色效益農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)增收。結(jié)合武隆自身自然資源稟賦，因地制宜，發(fā)展山地特色經(jīng)濟，做強獨具武隆特色的高山蔬菜、茶葉、特色林果、草食畜養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其成為貧困群眾脫貧增收致富的重要增長點。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)，延伸物業(yè)鏈，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革。試點村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革和農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革等系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

4.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“特效農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村電商”為發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫徹其中，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。具體而言：一是按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的發(fā)展格局，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，推進重點項目建設(shè)，形成以示范帶為支撐骨架的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)品牌，帶動貧困村脫貧、貧困戶致富。二是建成“尋味武隆”O(jiān)2O體驗館、電商運營中心、物流分撥中心和村級電商服務(wù)網(wǎng)點，完善農(nóng)村電商三級服務(wù)體系，打造了“尋味武隆”“大巷口”“鳳來谷”“趙佳人”等電商品牌，帶動貧困戶增收和就業(yè)率的提高。

（三）“三治”并行保障脫貧后扶小康路暢通

1.依法治理，建設(shè)和諧武隆

習(xí)近平總書記提出：“和諧社會是秩序良好的社會，它要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對無序化和無序狀態(tài)。實現(xiàn)社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循?！盵3]從本質(zhì)上來說，和諧社會就是法治社會，法治為社會和諧提供重要保障。但武隆的部分貧困鄉(xiāng)村同中國大部分法治落后的地區(qū)一樣，都缺乏對法律的信仰和遵循，因為缺乏對法律的信仰和遵循，村民大多表現(xiàn)為有大事小事就上訪甚至破壞了當(dāng)?shù)厣鐣伟?。這不但不利于及時就地解決信訪問題，也不利于維護當(dāng)?shù)氐暮椭C與穩(wěn)定。

因此，針對村民法律知識少、法制觀念弱、法律信仰低的現(xiàn)狀，這就需要把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使農(nóng)村上上下下知法懂法、信法敬法，干部依法管理，村民依法辦事，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

2.鼓勵基層自治，共同發(fā)展武隆

我國包括武隆在內(nèi)的大部分亟需脫貧的地區(qū)，基層社會自治水平有待提高，民間自治意識、自治能力和自治文化都需要逐步培養(yǎng)，這將是一個相對長期艱難的過程。通過學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗、“三事分流”和“三社聯(lián)動”等有代表性的基層治理方式，在脫貧后扶中，武隆區(qū)也需要循序漸進推進村民自治，讓鄉(xiāng)村治理重心下移，切實把資源、服務(wù)、管理放下去，培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，減少對農(nóng)村的考核評比、創(chuàng)建達標、檢查督查，發(fā)揮好、維護好村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的積極性和主動性，從而有利于提高全區(qū)人民自發(fā)進行基層治理的參與程度，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，避免再返貧。

3.強化家風(fēng)，建設(shè)文明武隆

家風(fēng)影響著一個人的品質(zhì)和行為。對居于領(lǐng)導(dǎo)崗位、握有權(quán)力的官員來說，家風(fēng)的敗壞更容易成為牽引其自身及親屬走向牢獄的繩索。俗話說：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身。”開展家風(fēng)文明建設(shè)，營造武隆文明實屬必要。一是深入開展農(nóng)村“公序良俗”教育，辦好“新時代講習(xí)所”“鄉(xiāng)村道德講堂”“鄉(xiāng)賢講理堂”等活動，培育新鄉(xiāng)賢文化，強化紅色精神激勵、傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和先進文化引領(lǐng)。二是大力開展移風(fēng)易俗活動，選拔一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)，杜絕老無所養(yǎng)、大操大辦、好逸惡勞等現(xiàn)象。強化道德教化作用，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，形成家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好風(fēng)尚。

（四）貧困群眾自覺走好脫貧后扶小康路

1.扶貧先扶志，糾正“等、靠、要”錯誤思想

在深度貧困村和貧困人口之中，部分村民存在“等、靠、要”的錯誤思想和自暴自棄的低迷精神狀態(tài)問題。思想是行動的基礎(chǔ)，同“等、靠、要”錯誤思想以及自暴自棄的低迷精神狀態(tài)做斗爭，就已刻不容緩。一方面，引導(dǎo)村民樹立正確的自我發(fā)展思想?？偨Y(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人、身邊事示范帶動貧困群眾，激發(fā)貧困戶脫貧致富的干事熱情，引導(dǎo)貧困群眾廣泛參與扶貧項目建設(shè)和致富產(chǎn)業(yè)。另一方面，注重幫助貧困人口重建致富信心。提高貧困人口致富的自信心，增強他們的自信力，是扶貧工作的重中之重。針對一些因病、因殘喪失勞動力而失去改變生活信心的貧困人口，建議將心理健康治療加入健康扶貧工程，從操作上組織幫扶干部進行思想輔導(dǎo)，有條件地聘請或招募志愿的專業(yè)心理健康治療隊伍進行輔導(dǎo)。重點引導(dǎo)消極生活、自暴自棄、自閉自卑和有抑郁癥等心理疾病的貧困對象，使他們敞開心扉，積極面對生活，重建對美好生活的信心。

2.授人以漁，培養(yǎng)自主脫貧致富能力

俗話說：“授人以魚，不如授人以漁”。正是如此，對深度貧困鄉(xiāng)村和貧困人口更需要提供“脫貧、不返貧”能力培養(yǎng)。要做到夯實基礎(chǔ)，進一步完善農(nóng)村貧困群眾實用技術(shù)的培訓(xùn)模式;進一步加大對“雨露技工”的培訓(xùn);進一步開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn);進一步建設(shè)扶貧車間，同時開發(fā)扶貧公益崗位;進一步幫助白馬工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展定點培訓(xùn)技能的活動，實現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè);進一步加大培養(yǎng)貧困村致富帶頭人;進一步有針對性地幫助全區(qū)100個產(chǎn)業(yè)薄弱村，通過派駐農(nóng)林牧漁科技員、科技顧問，提高其與貧困人口的有效幫扶程度;進一步加強與濟南的東西扶貧工作交流，多開展“東西扶貧協(xié)作企業(yè)聯(lián)盟”等活動，以東部帶動西部，從而達到貧困人口可以靠自己實現(xiàn)“脫貧、不返貧”的目標。

通過教育扶貧，從根源上解決返貧隱患問題。一是義務(wù)教育階段的政策扶持、補助，加大對貧困學(xué)生家庭的扶持力度;二是職業(yè)教育扶持，深化產(chǎn)學(xué)研教育教育，培養(yǎng)實用型人才;三是識別本區(qū)困難大學(xué)生，提供適當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生補助，緩解就學(xué)壓力，引導(dǎo)回市回區(qū)就業(yè);四是對在村中青年村民開展實用技能培訓(xùn)、電商培訓(xùn)和新型種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)班，幫助貧困人口實現(xiàn)以一種專業(yè)技術(shù)帶動一個深度貧困人口所在家庭全體脫貧，不再返貧。

3.防止返貧，做好后扶穩(wěn)固保障機制

截至2017年12月，武隆區(qū)納入低保保障對象共11504戶21133人，其中城鎮(zhèn)低保戶3029戶4716人，農(nóng)村低保戶8475戶16417人;累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8697.6萬元，其中城鎮(zhèn)低保2509.6萬元，農(nóng)村低保6188萬元。按照100元/人的標準，為47935個貧困人口購買了精準脫貧保，已賠付2633人160萬元;健康扶貧醫(yī)療救助基金已賠付3324人150萬元;解決大病醫(yī)療救助268.8萬元，惠及貧困人口202人次。

從以上數(shù)據(jù)來看，武隆區(qū)通過保險保障（各類保險保障）、醫(yī)療救助（臨時救助、衛(wèi)計委救助、保險補助）、低保兜底（特困群眾）、殘疾人補助（殘疾人扶持）等社會保障機制對脫貧后扶的現(xiàn)狀有明顯改善，但同時也表明了武隆區(qū)范圍內(nèi)仍存在較多深度貧困人口。因此，打牢后扶穩(wěn)固平臺，重點做好返貧扶貧幫扶機制，提高邊緣戶、返貧戶的監(jiān)測力度，完善社會保障機制，精準施策、精準扶持，例如將收入低、患大病、喪勞力、受災(zāi)害、受高等教育等5類困難農(nóng)戶納入動態(tài)監(jiān)測的重點;對符合建卡條件的，按程序識別為貧困戶，次年不再監(jiān)測;對暫不符合建卡條件的，納入監(jiān)測范疇，并落實民政救助、臨時救助等措施，最終實現(xiàn)武隆區(qū)脫貧后扶的成功開展。

參考文獻：

[1]人民網(wǎng).建立干部容錯糾錯機制需把握的幾個問題. 2018-6-25[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0625/c40531-30081849.html，2018-10-25.

[2][3]習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2017：21.

作? 者：重慶市武隆區(qū)趙家鄉(xiāng)黨委書記

責(zé)任編輯：劉小僑