消防改革：公安部令第149號(hào)刪除消防管理職責(zé) 明年1月1日實(shí)行

11月30日公安部網(wǎng)站發(fā)布了修改后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，規(guī)定共修改增刪了49項(xiàng)內(nèi)容，多項(xiàng)困擾基層辦案的問題得到了明確，微信取證，通知書微信送達(dá)、賦予輔警執(zhí)法權(quán)、案件快速簡易辦理、減少文字記錄等……亮點(diǎn)多多，還有社會(huì)普遍關(guān)注的“執(zhí)法證”問題。從接處警到案件辦結(jié)的整個(gè)過程都將受到影響！民警實(shí)惠多多，真正為基層減壓，為辦案減負(fù)！

第一、調(diào)取證據(jù)可以使用微信等互聯(lián)網(wǎng)通訊工具送達(dá)文書，既提高了辦案效率，也節(jié)約了大量警力。

部令第六條、將第二十五條改為第二十八條，第二款修改為：“需要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具調(diào)取證據(jù)通知書，明確調(diào)取的證據(jù)和提供時(shí)限。被調(diào)取人應(yīng)當(dāng)在通知書上蓋章或者簽名，被調(diào)取人拒絕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程。”

增加一款作為第三款：“需要向有關(guān)單位緊急調(diào)取證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)可以在電話告知人民警察身份的同時(shí)，將調(diào)取證據(jù)通知書連同辦案人民警察的人民警察證復(fù)印件通過傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式送達(dá)有關(guān)單位?！?/p>

第二、微信聊天、轉(zhuǎn)賬、電子銀行等記錄可以拍照、錄像固定證據(jù)。收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)扣押原始儲(chǔ)存介質(zhì)，無法收集的可以打印、拍照、錄像。

部令第八條、增加一條，作為第三十二條：“收集電子數(shù)據(jù)，能夠扣押電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)扣押。”

“無法扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)的，可以提取電子數(shù)據(jù)。提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并附電子數(shù)據(jù)清單，由辦案人民警察、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明?！?/p>

“由于客觀原因無法或者不宜依照前兩款規(guī)定收集電子數(shù)據(jù)的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附有關(guān)原因、過程等情況的文字說明，由辦案人民警察、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況?！?/p>

第三、送達(dá)法律文書可以使用微信等互聯(lián)網(wǎng)通訊工具了。

部令第十條、將第三十三條改為第三十六條，第三款修改為：“無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)?！?/p>

第四、新增快速辦理程序，不需要制作大量的筆錄等材料。

“第四十條對不適用簡易程序，但事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，且對違法事實(shí)和法律適用沒有異議的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理?！?/p>

“第四十三條對符合快速辦理?xiàng)l件的行政案件，違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，公安機(jī)關(guān)可以不再開展其他調(diào)查取證工作?！?/p>

第五、快速辦理的案件，不需經(jīng)過法制部門，可以有兼職法制員或辦案部門負(fù)責(zé)人審批后職級(jí)由公安局負(fù)責(zé)人審批。

第六、盡量減少文字記錄的內(nèi)容，使用執(zhí)法記錄儀詢問的，可以不制作筆錄。

“第四十四條對適用快速辦理的行政案件，可以由專兼職法制員或者辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。”

“第四十五條對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件類型，使用簡明扼要的格式詢問筆錄，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容?！?/p>

“被詢問人自行書寫材料的，辦案單位可以提供樣式供其參考。”

“使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像的，可以替代書面詢問筆錄，必要時(shí)，對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明?！?/p>

“第四十六條對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為人認(rèn)錯(cuò)悔改、糾正違法行為、賠償損失以及被侵害人諒解情況等情節(jié)，依法對違法行為人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰?！?/p>

第七、明確輔警參與執(zhí)法身份及權(quán)限。

十三、將第四十條改為第五十二條，修改為：“公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問、辨認(rèn)、檢查、勘驗(yàn)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時(shí)，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份?！?/p>

“接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像?！?/p>

第八、明確了不需要執(zhí)法證，只有人民警察證。

部令第十八條、將第五十三條第一款、第六十六條第二款、第六十八條第一款中的“工作證件”修改為“人民警察證”。

第九、刪除消防安全管理職責(zé)。

部令第十九條、將第五十三條改為第六十七條，刪去第三款中的“消防安全管理”。

第十、首次明確了提取指紋、DNA等信息的合法性。

部令第二十三條、增加一條，作為第八十三條：“對違法嫌疑人，可以依法提取或者采集肖像、指紋等人體生物識(shí)別信息；涉嫌酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、吸毒、從事恐怖活動(dòng)等違法行為的，可以依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等規(guī)定提取或者采集血液、尿液、毛發(fā)、脫落細(xì)胞等生物樣本。人身安全檢查和當(dāng)場檢查時(shí)已經(jīng)提取、采集的信息，不再提取、采集?！?/p>

第十一、在錄音錄像的情況下，可以替代書面檢查筆錄。

部令第二十四條、將第七十一條改為第八十六條，增加一款作為第二款：“檢查時(shí)的全程錄音錄像可以替代書面檢查筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明?！?/p>

第十二、首次明確遠(yuǎn)程視頻詢問、電子簽名的合法性。明確電子簽名的合法性為近年來執(zhí)法辦案場所改造升級(jí)提供了法律依據(jù)。

“第一百二十條需要進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻詢問、處罰前告知的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)作地公安機(jī)關(guān)事先核實(shí)被詢問、告知人的身份。辦案地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作詢問、告知筆錄并傳輸至協(xié)作地公安機(jī)關(guān)。詢問、告知筆錄經(jīng)被詢問、告知人確認(rèn)并逐頁簽名或者捺指印后，由協(xié)作地公安機(jī)關(guān)協(xié)作人員簽名或者蓋章，并將原件或者電子簽名筆錄提供給辦案地公安機(jī)關(guān)。辦案地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)詢問、告知的人民警察應(yīng)當(dāng)在首頁注明收到日期，并簽名或者蓋章。詢問、告知過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像?！?/p>

部令第四十八條、將第二百三十七條改為第二百六十三條，增加一款作為第三款：“公安機(jī)關(guān)可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術(shù)制作電子筆錄等材料，可以使用電子印章制作法律文書。對案件當(dāng)事人進(jìn)行電子簽名、電子指紋捺印的過程，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像。”

第十三、審核行政案件的人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更適合快速辦理案件，同時(shí)明確初次從事行政審核的，需取得法律職業(yè)資格。

部令第三十六條、增加一條，作為第一百七十一條：“法制員或者辦案部門指定的人員、辦案部門負(fù)責(zé)人、法制部門的人員可以作為行政案件審核人員?！?/p>

“初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

第十四、簡單案件的調(diào)解，在有執(zhí)法記錄儀的情況下不再制作調(diào)解協(xié)議書。

部令第三十八條、將第一百五十三條改為第一百七十八條，第三款修改為：“對情節(jié)輕微、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治安案件，可以當(dāng)場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人基本情況、主要違法事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容在現(xiàn)場錄音錄像中明確記錄的，不再制作調(diào)解協(xié)議書?！?/p>

部令第三十九條、將第一百五十八條改為第一百八十三條，刪去其中的“調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄”。

第十五、明確自2019年1月1日起實(shí)施。

本決定自2019年1月1日起施行。