基于新使命的干部激勵機制重構(gòu)研究

◎陳 輝 （黑龍江大學政府管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的十九大所確立的新時代中國特色社會主義建設(shè)目標明確了執(zhí)政黨和政府的新使命，賦予干部隊伍建設(shè)新的出發(fā)點和目標。立足干部使命管理，科學重構(gòu)干部管理機制，發(fā)揮管理機制對干部的系統(tǒng)激勵功能，提升干部激勵的深刻性、長效性與制度保障性，激發(fā)干部內(nèi)生動力，形成內(nèi)在動力與外在動力相結(jié)合的干部激勵氛圍成為當下干部制度建設(shè)的重中之重。

一、干部使命管理與干部激勵

管理使命由管理的終極價值目標及其所決定的現(xiàn)實責任構(gòu)成。管理的終極價值目標是管理使命的基本體現(xiàn)，管理的現(xiàn)實責任則是管理使命現(xiàn)實展開和實現(xiàn)過程的具體體現(xiàn)。管理的總體性、分工性、過程性決定管理使命既包括終極價值追求意義上的使命（以下簡稱“根本使命”），又包括為實現(xiàn)終極價值追求而確立的階段性、領(lǐng)域性使命（以下簡稱“現(xiàn)實使命”）。其中，根本使命規(guī)范現(xiàn)實使命的確立及其實現(xiàn)路徑選擇。

使命管理旨在從管理使命對管理的規(guī)定性出發(fā)，對管理體系進行系統(tǒng)設(shè)計與規(guī)范，以確保管理價值的實現(xiàn)?，F(xiàn)代社會實踐及其管理的分工性決定使命管理主要體現(xiàn)在具體社會實踐中，即從具體社會實踐對管理根本使命實現(xiàn)所發(fā)揮的功能性影響出發(fā)，明確管理現(xiàn)實使命及其對具體管理的規(guī)定性，進而基于具體使命規(guī)定性來確定具體管理的現(xiàn)實責任及其實現(xiàn)路徑，以及評價具體管理責任履行的原則與標準。

使命實現(xiàn)的長遠性、過程性與當下性決定使命管理總是從管理現(xiàn)實使命出發(fā)而展開的。使命管理在現(xiàn)實中表現(xiàn)為責任管理，即通過履行現(xiàn)實使命的具體管理責任的界定及其有效履行而展開。在此過程中，管理主體必須在具體管理責任與管理現(xiàn)實使命之間建立有機聯(lián)系，以解決現(xiàn)實管理存在的管理責任形式化所導致的為責任而責任的背離使命管理本質(zhì)訴求的責任管理情形。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社會總體發(fā)展和具體社會實踐發(fā)展的訴求，不斷調(diào)整具體管理責任與責任目標，以推動具體管理使命和根本管理使命的實現(xiàn)。

管理合法性對管理使命及其實現(xiàn)的依賴性決定使命管理成為管理，尤其是公共管理的首要命題。建立在私有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代西方社會，盡管形式上不談使命管理，但對自由、平等、正義等管理基本價值目標所持的特殊內(nèi)涵以及建立在其上的特定管理機制的實施，決定了私有制社會的管理本質(zhì)上體現(xiàn)和維護的主要是資本擁有者的根本利益訴求。眾所周知，在個體間存在差異的前提下，管理奉行簡單的機會均等意義上的出發(fā)點平等帶給個體的是事實上的不平等，建立在事實上的不平等基礎(chǔ)上的管理再堅持效率導向的差異化分配原則，必將進一步導致管理結(jié)果的不均等。再以法律來保護這種合法所得，包括社會貧富差距在內(nèi)的人際發(fā)展的不均等將被固化下來，長此以往，社會的不平等必然成為現(xiàn)實，社會矛盾必然出現(xiàn)。面對因社會差距所導致的社會矛盾，私有制社會意識形態(tài)又常常以維系社會發(fā)展動力為由，反對社會管理者采取有效的矯正正義機制來解決矛盾，公共管理的合法性由此出現(xiàn)并不斷持續(xù)，私有制社會的結(jié)構(gòu)性矛盾與危機得以延續(xù)。

在我國，以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度和人民民主專政的基本政治制度、政黨制度和集中統(tǒng)一管理體制為公共管理合法性的有效實現(xiàn)提供充分的制度與體制保障。在實踐中，公共管理合法性能否得到有效實現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否真正立足于以人民為中心思想來確立公共管理的使命，進而從公共管理使命及其對現(xiàn)實公共管理實踐的目標以及實現(xiàn)路徑的規(guī)定性出發(fā)來規(guī)范公共管理制度與實踐，尤其是干部制度、標準、路徑和手段，以實現(xiàn)對公共管理進行規(guī)范的使命化管理。

干部使命管理為干部激勵提供基本路徑依賴。干部使命管理立足管理根本使命和現(xiàn)實使命實現(xiàn)對干部思想、能力、行為操守和工作績效的訴求來規(guī)范干部制度的構(gòu)建及其作用的發(fā)揮，以此來引導干部行為、激發(fā)干部工作動機、推動干部自身綜合素質(zhì)的提升，將干部的所思、所行規(guī)范在管理使命實現(xiàn)的軌道上來，以發(fā)揮干部管理對黨和政府使命實現(xiàn)的保障功能。

管理使命體現(xiàn)管理的本質(zhì)價值，為管理提供合法性基石。使命管理的本體性為干部激勵提供科學的方向和最根本、最深刻的意義源泉。立足管理使命進行干部激勵機制構(gòu)建和干部激勵實績，可以從根本上保障干部激勵機制構(gòu)建的科學性與有效性，為干部提供最深刻、最持久的動力源，為克服現(xiàn)實中存在的干部激勵異化提供根本保障。

中國特色干部激勵必須在堅持中國特色干部管理體制、原則基礎(chǔ)上，從黨和政府肩負的時代使命出發(fā)，不斷完善干部管理導向、標準，以及干部管理機制和程序，以構(gòu)建富有使命擔當、敢于并善于改革創(chuàng)新、勤政為民、廉潔高效的富有中國特色的干部隊伍，為建設(shè)新時代中國特色社會主義事業(yè)提供組織保障。

二、使命管理：黨的干部隊伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨歷來重視干部工作。毛澤東就曾指出：“領(lǐng)導的責任，歸納起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”［1］527中國共產(chǎn)黨自誕生以來，針對不同歷史時期所處的社會環(huán)境差異、實現(xiàn)使命所面臨的現(xiàn)實責任差異，以及實現(xiàn)使命對干部素質(zhì)與行為要求的差異，在始終堅持黨管干部原則和對干部實施使命管理、始終堅持干部德才兼?zhèn)錁藴?、始終堅持干部作風建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨情、社情變化，不斷豐富和發(fā)展干部使命管理的內(nèi)容與形式，推進適應(yīng)時代發(fā)展需要的干部隊伍建設(shè)。

（一）干部使命管理：黨的干部工作原則與方針的基石

中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的政治屬性決定黨自成立以來便立足黨的使命來進行黨的干部隊伍建設(shè)，并逐步成為我國干部隊伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨便明確黨的干部工作的使命性及其方針，并作為傳統(tǒng)延續(xù)下來。1942年，毛澤東在《在延安文藝座談會上的講話》中指出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”［2］1938年，毛澤東在黨的六屆中央委員會擴大的第六次全體會議上作政治報告時指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。十七年來，我們黨已經(jīng)培養(yǎng)不少的領(lǐng)導人材，軍事、政治、文化、黨務(wù)、民運各方面，都有了我們的骨干，這是黨的光榮，也是全民族的光榮。但是，現(xiàn)有的骨干還不足以支撐斗爭的大廈，還須廣大地培養(yǎng)人材。在中國人民的偉大的斗爭中，已經(jīng)涌出并正在繼續(xù)涌出很多的積極分子，我們的責任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護他們，并善于使用他們。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！保?］526

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”思想的確立，明確黨管干部基本原則和干部管理的使命性?；诖耍h從使命實現(xiàn)對干部的訴求出發(fā)，明確干部工作堅持德才兼?zhèn)溥@一基本原則和方針，以及干部必須堅持全心全意為人民服務(wù)這一基本工作宗旨。

黨的干部路線確立之初，黨便明確干部任人唯賢的基本內(nèi)容，即“以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準”［1］527。中華人民共和國成立后，為人民服務(wù)由黨的宗旨進一步發(fā)展成為各級人民政府的基本工作宗旨。1957年，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上的講話中指出：“要使幾億人口的中國人民生活得更好，要把我們這個經(jīng)濟落后、文化落后的國家，建設(shè)成為富裕的、強盛的、具有高度文化的國家，這是一個艱巨的任務(wù)。為此，我們要有很多誠心為人民服務(wù)，誠心為社會主義事業(yè)服務(wù)，立志改革的人。我們共產(chǎn)黨都應(yīng)該是這樣的人?！?/p>

改革開放后，為了實施黨所確立的“一個中心，兩個基本點”這一社會主義初級階段基本路線，黨提出并實施“干部四化”方針①干部“四化”指的是干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。，以解決當時干部隊伍思想政治素質(zhì)、年齡嚴重老化以及知識與能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)改革開放社會管理等問題。為此，鄧小平把實現(xiàn)“干部隊伍四化”作為一項政治任務(wù)，把推進干部人事制度改革視為一場革命和老干部的一項政治使命，要求老干部身體力行推進和保障干部人事制度改革的進行。鄧小平指出：“老同志是黨和國家的寶貴財富，責任重大，而他們現(xiàn)在第一位的任務(wù)，是幫助黨組織正確地選擇接班人，這是一個莊嚴的職責。讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施?！保?］281

黨的十八大以來，面對深化改革和中國特色社會主義建設(shè)所面臨的重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大矛盾，以及需要克服的重大阻力，習近平提出好干部的五條標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”［4］，作為干部隊伍建設(shè)新的依據(jù)。黨的十九大報告也強調(diào)“把好干部標準落到實處”［5］64。國家公務(wù)員局對公務(wù)員職業(yè)精神內(nèi)涵也做了明確界定，即熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，以此來引領(lǐng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。中共中央組織部則通過干部選拔任用工作程序的完善，從機制上為黨管干部原則作用的科學、有效發(fā)揮，為建設(shè)一支與新時代中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保障。

（二）干部隊伍作風建設(shè)：干部使命管理的內(nèi)在訴求

工作作風是職業(yè)精神外化于工作行為所形成的工作狀態(tài)。干部工作作風直接關(guān)系干部對工作對象、工作情境的認知，直接影響工作思路的形成與工作對策的選擇。同時，干部工作作風直接影響黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨和政府能否帶領(lǐng)人民贏得革命斗爭的勝利和中國特色社會主義建設(shè)目標的實現(xiàn)。強化干部工作作風建設(shè)，通過對干部工作行為、工作狀態(tài)、工作操守的規(guī)范，引導干部正確認識和履行自身的職責，有助于不斷培育和提升干部科學的權(quán)力意識、責任意識和使命意識，推動干部使命管理的有效開展。

正因為如此，自革命戰(zhàn)爭年代開始，黨便注重干部作風建設(shè)，明確反對干部隊伍中存在的教條主義、經(jīng)驗主義、官僚主義、形式主義以及宗派作風，倡導調(diào)查研究，強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，并最終將實事求是、群眾路線確立為黨的領(lǐng)導方法和思想認識路線。在黨的七屆二中全會上，面對黨即將執(zhí)政的考驗，毛澤東針對黨的作風建設(shè)，提出“兩個務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”［6］，以此來警示全黨和廣大干部保持清醒的政治頭腦，切實肩負起國家建設(shè)的使命。

中華人民共和國成立后，面對黨執(zhí)政對黨員干部的思想、作風提出的新要求以及干部隊伍中存在的作風問題，1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》，通過整頓干部作風來密切黨和人民的聯(lián)系。在整風過程中，特別注重使每一個黨員明確黨的宗旨、使命，做一個合格的共產(chǎn)黨員②《關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》（1950年5月1日）中指出，要通過教育，使黨員切實了解下列各點：1.中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的黨，是工人階級的先進的有組織的部隊。2.黨的最終目的，是要在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度。它現(xiàn)在為鞏固新民主主義制度而斗爭，將來要為轉(zhuǎn)變到社會主義制度而斗爭，最后要為實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度而斗爭。一切黨員必須具有為徹底實現(xiàn)黨的這些目的而堅持奮斗的決心。3.必須下定決心，終身英勇地堅持革命斗爭。4.一切共產(chǎn)黨員的斗爭和工作，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。5.必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益。6.經(jīng)常地用批評與自我批評的方法，檢討自己工作中的錯誤和缺點，并及時地加以糾正。7.必須全心全意地為人民群眾服務(wù)，虛心地聽取人民群眾的要求和意見，及時地向黨反映，并把黨的政策向人民群眾作宣傳解釋，使黨與人民群眾保持密切的聯(lián)系，領(lǐng)導群眾前進。8.必須努力學習，使自己懂得更多的馬克思列寧主義、毛澤東思想，使自己的覺悟更加提高。。1957年，再次進行以反對主觀主義、官僚主義和宗派主義為核心的整風運動，以期實現(xiàn)“干部工作更加主動、本事更大、工作做得更好”的目標。

改革開放后，針對在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中干部隊伍存在的官僚主義、形式主義等工作作風問題，鄧小平進行尖銳的批評，并指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！保?］2871992 年，在南方談話中，鄧小平對形式主義現(xiàn)象再次進行尖銳地批評：“現(xiàn)在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復，新的語言并不很多。重復的話要講，但要精簡。形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說［7］。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，尤其是干部隊伍中存在的思想作風問題，大力推進“八項規(guī)定”、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的實施。與此同時，強化干部管理制度，通過《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等制度的實施，對干部，尤其是黨員領(lǐng)導干部的紀律、作風進行積極整頓。

三、新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)與干部激勵機制重構(gòu)

干部激勵直接關(guān)系干部隊伍建設(shè)的方向、干部工作動力激發(fā)以及干部隊伍建設(shè)目標的實現(xiàn)。激勵的機制性決定干部激勵對干部制度的依賴性，決定干部制度建設(shè)對干部隊伍建設(shè)的決定性影響。鄧小平在總結(jié)“文革”經(jīng)驗教訓時指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］293

干部制度通過內(nèi)含的科學精神、科學機制和科學標準作用的發(fā)揮，在為組織選拔、獎懲、調(diào)整、培訓干部提供科學方向、依據(jù)和具體工作路徑的同時，為干部個體成長、作用發(fā)揮提供明確的方向、目標和動力。由此，干部制度成為干部激勵的基本手段，干部制度建設(shè)成為干部激勵建設(shè)的基本平臺。作為干部制度的核心構(gòu)成要素，干部制度機制選擇科學、有效與否直接關(guān)系干部制度預(yù)期功能的實現(xiàn)。因此，立足新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)這一神圣使命及其對干部隊伍建設(shè)提出的新訴求來重構(gòu)干部制度機制，發(fā)揮干部制度對干部的激勵作用，以建設(shè)一支勝任新時代中國特色社會主義事業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍便成為當下干部制度建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）新時代中國特色社會主義事業(yè)歷史地賦予黨和政府新的現(xiàn)實使命，即通過“四個偉大”工程的實施，到21世紀中葉“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”［5］12，不斷提高人民美好生活的實現(xiàn)程度

踐行新使命所面對的重大挑戰(zhàn)，要求各級各類干部，尤其是各級各類領(lǐng)導干部從中國特色社會主義基本規(guī)定性出發(fā)，始終堅持“四個自信”，自覺地運用馬克思主義及其中國化理論成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為工作的基本指導思想，立足新的社會主要矛盾對經(jīng)濟社會發(fā)展、公共管理提出的總體要求及其對具體實踐領(lǐng)域管理提出的要求，科學地決策、有效地執(zhí)行制度與政策。對于地方領(lǐng)導干部而言，必須解決黨和政府宏觀戰(zhàn)略部署和宏觀性制度、政策在地方或領(lǐng)域的有效落實問題，從根本上解決地方或領(lǐng)域發(fā)展與國家制度和政策的有機、有效對接，以此來保障國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和區(qū)域全面、個性化發(fā)展。在此過程中，地方領(lǐng)導干部必須立足集中統(tǒng)一管理這一國家管理體制與機制，立足國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑來審視并科學定位地方或領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展路徑，切實將地方或領(lǐng)域發(fā)展融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中；必須立足國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標來解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出矛盾與問題，用攻堅克難的精神來推動地方經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于新時代中國特色社會主義新使命對干部隊伍的新訴求，重構(gòu)干部激勵機制和干部制度，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬，勇于擔當、直面挑戰(zhàn)，敢于和善于創(chuàng)新，富有法治精神、專業(yè)精神、擁有專業(yè)能力的干部隊伍

重構(gòu)干部激勵機制，核心在于構(gòu)建正激勵與負激勵并重的干部激勵機制體系，以激發(fā)干部積極踐行使命力改革、創(chuàng)新與攻堅克難的動力。

重構(gòu)干部激勵機制的出發(fā)點在于立足中國特色干部工作的政治性、服務(wù)性，以及新時代黨所進行的“四個偉大”工程及其對干部隊伍的訴求，針對當前干部隊伍存在的動力不足、行為不規(guī)范、改革創(chuàng)新意識與能力亟待提高等問題，以提升干部使命精神、責任擔當意識、職業(yè)道德為出發(fā)點，以促進干部隊伍專業(yè)精神與專業(yè)能力建設(shè)為重點，以增強干部改革、創(chuàng)新意識與能力為旨歸來重構(gòu)干部激勵機制；重構(gòu)干部激勵機制的原則在于立足黨管干部原則和德才兼?zhèn)湓瓌t，從干部工作與干部激勵的本質(zhì)出發(fā)，立足新時代中國特色社會主義事業(yè)對干部的使命及其現(xiàn)實責任履行的訴求，對干部思想、能力、行為、業(yè)績的訴求，重構(gòu)干部選拔標準與機制、干部評價機制、干部獎懲機制、干部職務(wù)調(diào)整機制等，為建設(shè)適應(yīng)新時代中國特色現(xiàn)代化強國建設(shè)需要的干部隊伍提供機制保障；重構(gòu)干部激勵機制的目標在于通過富有激勵性的干部制度建設(shè)，建設(shè)一支富有使命精神、敬業(yè)精神，具有干事、創(chuàng)業(yè)和改革、創(chuàng)新能力，在實踐中能夠做到堅守人民情懷，始終以提升人民的利益為出發(fā)點，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守、廉潔奉公，敢于直面矛盾，探索管理改革與實踐創(chuàng)新的干部隊伍，從根本上解決現(xiàn)行干部隊伍中存在的動力源異化問題①在現(xiàn)實中，一些干部的工作動力不是來自使命與責任的履行，而是來自個人職務(wù)提升和各種有形待遇的提升。一旦職務(wù)晉升受阻或晉升無望、待遇無法提升，便喪失工作動力，輕者工作懈怠、不作為，重者利用手中掌握的公共權(quán)力謀私、腐敗。干部工作動力源所存在的這種單向度性與異化性，即干部工作動力主要來自個人利益訴求，缺乏個人利益訴求與國家、民族與社會利益訴求的有機契合，本質(zhì)上背離干部工作的本質(zhì)。。

重構(gòu)干部激勵機制必須注重干部制度頂層設(shè)計，以發(fā)揮干部制度的系統(tǒng)激勵功能，形成干部激勵合力。為此，必須解決干部制度體系內(nèi)不同干部制度機制間的銜接性與有機性。具體而言，應(yīng)從新時代干部所肩負的新使命出發(fā)，在干部選拔標準與機制、干部考核與評價標準與機制建設(shè)上凸顯新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)對干部的“四個自信”“四個意識”政治訴求，對干部貫徹新時代中國特色社會主義建設(shè)基本方略的訴求，對干部解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大問題提出的擔當與改革訴求，對干部依法行政的訴求等。

干部管理機制重構(gòu)重在將干部堅持黨的領(lǐng)導、執(zhí)行黨的意志與決策部署，堅持以人民為中心和人民主體地位，堅持為人民服務(wù)的徹底性與持久性，堅持敢于擔當、堅定改革，堅持依法行政、廉潔奉公，堅持職業(yè)道德作為干部管理的基本導向，以此為基礎(chǔ)來規(guī)范干部評價標準、干部選拔任用標準、干部獎勵標準。

1.重構(gòu)干部準入機制。把好干部入口關(guān)是實施干部使命管理和進行干部有效激勵的首要環(huán)節(jié)，完善干部準入機制也因此成為干部機制重構(gòu)的首要任務(wù)。完善干部準入機制，關(guān)鍵在于完善干部準入的評價標準與機制，將真正有使命擔當精神與能力的人選拔到干部隊伍中。盡管黨一直堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標準，并根據(jù)時代發(fā)展的需要不斷豐富德才兼?zhèn)涞膬?nèi)涵。但具體選人標準還是過于宏觀、缺乏可操作性，選人權(quán)力過于集中、缺乏社會第三方所做的心理測評支撐，例如，干部進入過程中對德的考核與評價存在虛化的情形，進而導致進入干部隊伍的一些人在思想、政治上并不符合干部隊伍建設(shè)的標準，由此給干部隊伍使命管理和干部激勵帶來明顯的負面影響。為此，必須對干部選拔德的標準進行細化，使其具有可操作性。同時，引入第三方測評技術(shù)對競爭干部崗位的人選進行德的測評，并將測評結(jié)果作為干部準入的基本依據(jù)來規(guī)范干部的選擇。

2.重構(gòu)干部選拔機制。干部選拔必須堅持五湖四海選人原則，以此來拓寬干部選拔范圍，從根本上解決少數(shù)人掌握干部命運，眾多干部“圍獵”少數(shù)領(lǐng)導者的情形，“健全干部考察機制與辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面”［8］418對干部進行考察，實現(xiàn)黨管干部原則與干部評議民主化、社會化的有機統(tǒng)一，用機制來防止或弱化情感社會人際因素對干部選拔實踐的負面影響。注重從基層、一線、關(guān)鍵工作崗位選拔經(jīng)過實踐鍛煉的干部，從機制上遏制干部選拔中的“宗派主義”“圈子文化”“碼頭文化”等情形，從根本上解決“德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進步的機會”［8］418，用機制來保障德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、事業(yè)為上、公道正派干部選任導向得以實現(xiàn)。

實現(xiàn)干部考察評價數(shù)字化，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對干部成長時段的德、能、勤、績、廉狀況進行全面評價，確保干部考察評價的客觀性與科學性，確保所提拔的干部真正符合干部使用導向，以此來激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、履行使命的動力。

3.完善干部獎懲機制。干部獎懲直接關(guān)系干部動力的生成、強度與持久性。有效的干部獎懲要求從不同類型、層級干部履職特征出發(fā)，立足干部責任履行的規(guī)范性、程度、履職方式的創(chuàng)新性以及所取得的工作成績的有益性與競爭性來制定并實施差異化的干部獎懲標準，并據(jù)此客觀地確定獎懲對象、獎懲等級。在此過程中，既要注重獎勵那些在基層、一線工作崗位上長期兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公、勤政為民的干部，又要獎勵那些在領(lǐng)導崗位上勇于直面挑戰(zhàn)、改革創(chuàng)新、依法管理的干部；不僅要注重從工作履行總體角度出發(fā)確定獎勵對象，還應(yīng)注重從創(chuàng)新工作方式方法、厲行節(jié)約、化解工作風險、提高工作效率等單項角度確定獎勵對象。在注重干部獎勵的同時，必須對干部隊伍中存在的負面情形進行適時、適度懲戒，消除或遏制干部隊伍中存在的消極情形，以及由此帶來的各種“搭便車”和“邊際效益”遞增情形，以此來確保和提升獎懲對干部的激勵與警示作用。為此，應(yīng)在規(guī)范發(fā)揮干部處分機制作用的同時，加大干部誡勉談話的適用范圍與力度，對推諉扯皮、“不求有功，但求無過”“做太平官”等現(xiàn)象進行整治。

4.重構(gòu)干部調(diào)整機制。從機制上解決干部“能上不能下”問題，以及干部隊伍中存在規(guī)避矛盾、推卸責任、懶政怠政等現(xiàn)象，干部進取精神差、創(chuàng)新力度差等問題，以此來充分發(fā)揮職務(wù)晉升的激勵性。做到這一點，必須完善干部評價與考核機制，堅持從崗位職責履行、工作行為合法合規(guī)性、工作業(yè)績、工作主動性與創(chuàng)造性、行為操守與職業(yè)精神、對黨和組織忠誠狀況、廉潔狀況等方面來對干部進行系統(tǒng)考核與評價，嚴格根據(jù)標準對干部做出考核結(jié)論。對不勝任現(xiàn)崗位工作的干部適時進行工作調(diào)整，尤其要對不勝任領(lǐng)導工作的干部進行工作調(diào)整，從機制上解決干部能上能下問題。近年來，一些地方所實施的“干部召回”政策在干部隊伍中引起的反響從一個側(cè)面表明對領(lǐng)導干部實施嚴格、規(guī)范的調(diào)整機制，有助于激活干部的工作動力，激勵干部積極履行職責。

5.完善干部容錯機制。黨的十九大報告明確指出，對干部“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”［5］64。容錯本質(zhì)上是對干部勇于擔當、銳意進取精神與行為的肯定，容“該容之錯”是干部激勵機制的重要組成部分，客觀上為干部踐行使命提供機制和制度保障。面對改革創(chuàng)新中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行管理制度、政策，管理機制與方法的有效性必然下降，在探索新管理途徑過程中出現(xiàn)工作失誤在所難免。對于在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的非主觀有意為之、非常規(guī)性與非程序性工作失誤，對于在制度、政策創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的工作失誤，應(yīng)納入容錯范圍，以此來激勵干部大膽改革與創(chuàng)新，推動管理使命的踐行。以此來激勵干部在改革實踐中積極謀劃干成事、干難事、干新事、干大事，增強干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，可以造就一批引領(lǐng)改革開放的高素質(zhì)干部隊伍。

6.完善干部退出機制。在嚴格干部考核的基礎(chǔ)上，及時清退不稱職的干部，使干部隊伍真正流動起來，以此來發(fā)揮退出機制對干部的激勵作用。在現(xiàn)代工作社會，從事具體的社會工作是人的生存與發(fā)展的基本需要，由此，選擇并從事適合自身的工作便成為人的理想之一，工作本身也自然成為重要激勵源之一。為此，必須嚴格執(zhí)行干部辭退制度，對缺乏敬業(yè)精神與職業(yè)道德、工作不思進取、不能正常履行職責的干部的考核結(jié)論必須為不稱職，對連續(xù)兩年考核結(jié)論為不稱職的干部予以辭退，對嚴重違反政治紀律或違法的干部，必須適時加以清除。做到這一點，可以發(fā)揮干部制度的警示作用，對干部隊伍整體實施負激勵，引導和激勵廣大干部將精力和關(guān)注點聚焦管理實踐中所面對的挑戰(zhàn)與問題以及改革、創(chuàng)新管理制度、政策、方式上，推動管理使命履行。

7.完善干部約束機制。對干部，尤其是黨員領(lǐng)導干部的政治紀律、廉潔紀律、工作作風、職業(yè)道德進行全面的規(guī)范、長期的規(guī)范，形成長效性干部約束機制，是實現(xiàn)干部作風建設(shè)的根本要求，是干部使命管理的重要組成部分。為此，必須將干部約束機制建設(shè)納入干部日常管理制度建設(shè)中，在堅持干部政治紀律、廉潔紀律、工作作風、職業(yè)道德要求的基礎(chǔ)上，將干部的政治紀律、廉潔紀律、作風標準、職業(yè)道德內(nèi)化于相關(guān)干部制度中，實現(xiàn)干部紀律管理、作風與職業(yè)道德建設(shè)的機制化、標準化和常態(tài)化，用制度來推進干部作風實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

［1］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：857.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［4］習近平治國理政［M］.北京：外文出版有限公司，2014：412.

［5］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［M］.北京：人民出版社，2017.

［6］毛澤東選集：第 4 卷［M］.北京：人民出版社，1991：1438-1439.

［7］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：381-382.

［8］習近平談治國理政：第1卷［M］.北京：外文出版社，2014：418.