供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換

孫 悅，石浩廷

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) a.中國特色社會主義理論體系研究中心；b.馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

黨的十九大報(bào)告指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，為中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型階段的持續(xù)健康發(fā)展指明了正確路徑。2013年以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐漸衰退，新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)尚未完全發(fā)育，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中體現(xiàn)，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。東北老工業(yè)基地進(jìn)入新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的步伐，培育新的發(fā)展動(dòng)力，形成新的市場型、創(chuàng)新型、自主型的集約化振興模式。2017年3月7日，習(xí)近平主席在參加兩會遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路”的重要論斷，為東北等老工業(yè)基地振興指明了方向?！肮┙o側(cè)”包括產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面的供給，蘊(yùn)含對應(yīng)著“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”的理念，包括政府職能、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素升級等諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的必由之路，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向下，從根本上培育東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，促進(jìn)新舊動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)換。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動(dòng)力的形成

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長面臨增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)問題長期積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。在這一新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，需要從速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力三方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”?！搬尫判滦枨?，創(chuàng)造新供給。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，能夠解決生產(chǎn)成本不斷上升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場機(jī)制運(yùn)行不暢等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)性問題，是激活全要素潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系的再造創(chuàng)新。有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度趨于平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增長動(dòng)力更為多元的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

“需求側(cè)”包括投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和支出分配?！肮┙o側(cè)”考慮包括土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)在內(nèi)等生產(chǎn)要素的供給與配置。相比“立竿見影”的短期需求刺激，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重視培育中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動(dòng)力，供給側(cè)的政策傳導(dǎo)機(jī)制是間接性的，效益呈現(xiàn)需要一定的周期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而擴(kuò)大有效供給，更好地滿足廣大人民群眾的需要，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三架發(fā)動(dòng)機(jī)”是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，其培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力的主要手段是通過制度變革激發(fā)微觀活力、通過減稅減費(fèi)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善配置效率、通過要素升級提高技術(shù)水平。

二、東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)動(dòng)力衰退現(xiàn)象的“供給側(cè)”原因分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的邊際效益正在遞減。政府主導(dǎo)的振興政策及產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)、低要素成本等拉動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力正在衰竭。東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)動(dòng)力衰退現(xiàn)象是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和體制效應(yīng)問題與新常態(tài)外部效應(yīng)疊加的結(jié)果。在深層根源上則是創(chuàng)新能力的匱乏，如東北老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新水平低、創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)裝備以及生產(chǎn)線落后，產(chǎn)品老化且技術(shù)含量低，種種現(xiàn)象普遍存在。從供給側(cè)角度具體分析，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)動(dòng)力衰退的原因?yàn)椋?/p>

1. 政府主導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)方式造成“供給約束”。一直以來，政府作為東北老工業(yè)基地最重要的傳統(tǒng)動(dòng)力源，偏好指令性計(jì)劃組織招商引資和項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持行政主導(dǎo)配置資源，通過行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，帶有較為濃厚的“人治經(jīng)濟(jì)”色彩，存在政府職能的錯(cuò)位、越位與缺位現(xiàn)象，忽視市場在資源配置中的決定性作用。政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于需求側(cè)發(fā)力，傾向于采取刺激性政策，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為和生產(chǎn)要素市場，造成如高稅收、高社會成本、高管制等較為嚴(yán)重的“供給約束”，導(dǎo)致法治程度較低，市場活力不足，有效供給減少。“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等壁壘，抑制了民營經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)新精神。所有制形式、公司治理制度、分配方式、專利保護(hù)等制度不完善，難以培育企業(yè)家精神。缺乏完善的有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制。這些制度供給約束是影響新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換速度的關(guān)鍵因素。

2. 新舊產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力尚未有效接續(xù)。老工業(yè)基地按照其發(fā)展基礎(chǔ)和特色，可以概括為資源型、原材料型、裝備制造型、綜合型、其他型等五種類型，東北老工業(yè)基地涵蓋了前四種類型。[1]東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在供給側(cè)上，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以用“老、重、剩”三個(gè)字概括。東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源豐富，作為我國重要的資源基地，擁有較多的資源型城市以及大型礦產(chǎn)資源國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”。如“黑龍江能源工業(yè)占比為 54%”，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭、鋼鐵、石化、機(jī)床等重化工業(yè)，“裝備制造與原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過 70%”[2]。這些傳統(tǒng)重化工業(yè)多處于供給成熟或老化階段，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體的活力下降。它們多數(shù)屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，巨額投資形成的沉淀成本和退出成本高昂，調(diào)整難度大。落后產(chǎn)能不僅增加能耗、污染環(huán)境，其主要產(chǎn)品的價(jià)值與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的資源、能源不相匹配，甚至妨礙新產(chǎn)能發(fā)揮作用。汽車城長春、石油城大慶等城市是典型的“一城一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、體質(zhì)機(jī)制存在資源粗放型路徑依賴。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速衰退的同時(shí)，東北老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)體數(shù)量和增長動(dòng)力尚未積聚，競爭力尚未形成，導(dǎo)致新舊產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力不能有效接續(xù)。供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，供給現(xiàn)狀是低端產(chǎn)業(yè)品供給過剩、整體產(chǎn)品質(zhì)量偏低，資源加工度不高，科技含量與附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品及服務(wù)等中高端供給不足，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)乏力，無法適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)升級的需求結(jié)構(gòu)。

3. 國有企業(yè)創(chuàng)新需求和發(fā)展動(dòng)力不足。東北老工業(yè)基地?fù)碛写罅烤訅艛嗟匚坏摹皣弊痔柶髽I(yè)，由于政府的政策傾斜、地方保護(hù)、行業(yè)門檻控制等，國有企業(yè)缺少激勵(lì)和競爭機(jī)制。廣泛存在經(jīng)營體制僵化、經(jīng)營機(jī)制靈活性低、企業(yè)活力不足等現(xiàn)象。由于國企獲得資源、資本和勞動(dòng)力的價(jià)格偏低，即使采用落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，也能獲得足夠的利潤空間。因此，國有企業(yè)普遍仍停留在低成本競爭階段，創(chuàng)新需求和發(fā)展動(dòng)力不足，技術(shù)改進(jìn)意愿較低，進(jìn)而影響新技術(shù)供給，一些資源浪費(fèi)和低水平建設(shè)現(xiàn)象甚至擠壓民營企業(yè)的活力和空間。企業(yè)缺乏核心的自主知識產(chǎn)權(quán)，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)僅是不具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的代工廠，技術(shù)引進(jìn)實(shí)為低層次的模仿改進(jìn)。因此，不僅很難形成穩(wěn)定的“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”的創(chuàng)新模式，甚至陷入“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的惡性循環(huán)。部分國企存在大量體制和歷史因素造成的遺留問題，如資產(chǎn)不完整，國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)過重或政策性虧損等，拖累企業(yè)發(fā)展。加上東北地區(qū)較為封鎖，物流和信息網(wǎng)絡(luò)平臺不配套，基礎(chǔ)科研能力薄弱，種種條件進(jìn)一步制約了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。

4. 科技創(chuàng)新供給能力較低。東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源、勞動(dòng)力的粗放式投入，科技創(chuàng)新的作用不突出。當(dāng)前，要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力在減弱，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。新常態(tài)階段的經(jīng)濟(jì)增長要依托資本、資源、勞動(dòng)力的高效集約使用，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)在逐步增強(qiáng)。然而，東北老工業(yè)基地的科技創(chuàng)新供給能力仍需加強(qiáng)，研發(fā)資金投入與研發(fā)人才數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口份額等科技創(chuàng)新能力主要指標(biāo)普遍偏低。東北老工業(yè)基地科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制與投融資體系還不完善。雖然東北不乏重點(diǎn)高校和高水平研究機(jī)構(gòu)，但相關(guān)技術(shù)成果難以在本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致技術(shù)要素難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更難以經(jīng)由商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。如中科院大連化物所的科技成果轉(zhuǎn)化率位居中科院系統(tǒng)首位，近5年在全國實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同額達(dá)9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)化金額僅為3633萬元，不足全所合同總額的4%。[3]東北老工業(yè)基地的研發(fā)平臺層次多為省級，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且缺乏技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作、知識集成的共享性平臺。這導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新資源的關(guān)聯(lián)性和整合性較低，削弱了東北老工業(yè)基地的整體創(chuàng)新能力，與廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，知識與技術(shù)創(chuàng)新、科技競爭能力差距日益明顯。

5. 生產(chǎn)要素市場不完善。東北老工業(yè)基地尚未建立生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系。政府對生產(chǎn)要素市場干預(yù)過多，造成資源和要素價(jià)格扭曲，不能充分反映市場供求狀況和稀缺程度，抑制了生產(chǎn)要素的活力。造成土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素供給與配置不佳，也進(jìn)一步影響民營經(jīng)濟(jì)活力。而在應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的社會基本保障和基本公共服務(wù)領(lǐng)域，地方財(cái)政支出能力有限，投入相對不足。加上東北老工業(yè)基地整體勞動(dòng)報(bào)酬偏低，在“用腳投票”的原則作用下，人才、資本和技術(shù)流到可以提供更好的發(fā)展環(huán)境、更佳的民生保障、更優(yōu)的薪資待遇的東南沿海城市。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資本日益彰顯其重要價(jià)值，而人才外流導(dǎo)致東北老工業(yè)基地極度缺乏掌握核心技術(shù)、管理技能的復(fù)合型人才。人口的凈流出加劇老齡化的速度，影響勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著養(yǎng)老和醫(yī)療等民生保障支出將快速增長，加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、東北老工業(yè)基地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)在邏輯和推進(jìn)領(lǐng)域

基于前文從供給側(cè)出發(fā)對東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)動(dòng)力衰退現(xiàn)象及原因的分析，可以把東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)動(dòng)力的衰退歸結(jié)為長期性、結(jié)構(gòu)性、制度性問題?！皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)衰退和新增長點(diǎn)尚未形成規(guī)模是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速‘?dāng)嘌率健碌闹苯右蛩?，而體制改革受阻和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換困難是‘新東北現(xiàn)象’的癥結(jié)所在?！盵4]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以清除制度障礙，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是解決東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)動(dòng)力衰退問題的最佳處方。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府是主導(dǎo)力量，市場發(fā)揮決定性作用，企業(yè)為主體。東北老工業(yè)基地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)在邏輯和推進(jìn)領(lǐng)域?yàn)椋?/p>

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)。東北老工業(yè)基地的市場微觀主體活力不足，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)是提供產(chǎn)品與服務(wù)的市場微觀主體企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是政府通過宏觀調(diào)控培育企業(yè)這一供給主體，以全面深化改革為核心，通過機(jī)制、體制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)供給側(cè)解放生產(chǎn)力，提升競爭力，破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)筑有效供給的環(huán)境條件。從而解除供給約束，沖破利益固化的桎梏，充分激發(fā)微觀主體的活力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新型供給。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯。面對體制機(jī)制改革滯后造成的制度性交易成本，東北老工業(yè)基地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯是處理好政府與市場的關(guān)系。針對體制性、結(jié)構(gòu)性問題，要深化行政管理體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。健全要素市場，用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力。宏觀調(diào)控要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，明晰產(chǎn)權(quán)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)、滿足人民群眾需要、發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的才能、促進(jìn)科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，從而獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)領(lǐng)域。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外部動(dòng)力是政府，內(nèi)部動(dòng)力是企業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進(jìn)宏觀與微觀領(lǐng)域的變革。就宏觀領(lǐng)域而言，政府是制度的供給者，要深化改革，建立政府“理性主導(dǎo)機(jī)制”并與市場機(jī)制疊加。[5]具體地，要推進(jìn)政府的行政行為變革，通過制度供給的有效提供，使影響產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)性因素，包括產(chǎn)出的主體(企業(yè))、產(chǎn)出的業(yè)態(tài)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、產(chǎn)出的動(dòng)能(要素利用方式)等，通過改革而不斷優(yōu)化，形成有效供給和長期增長。通過簡政放權(quán)，把原本政府掌握的權(quán)力讓渡于市場與企業(yè)，增加市場端的供應(yīng)。適度調(diào)整資本監(jiān)管機(jī)制，促使社會資本朝向?qū)嶓w企業(yè)流動(dòng)。微觀領(lǐng)域要推進(jìn)企業(yè)改革。企業(yè)要借助扶持，通過改革來構(gòu)建新動(dòng)力、通過調(diào)整來設(shè)計(jì)新結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)新供給，具體包括企業(yè)科技研發(fā)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品制造以及管理方式創(chuàng)新。

四、供給側(cè)發(fā)力形成東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的機(jī)理

東北老工業(yè)基地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在從源頭性、基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性的供給端清除制度障礙、充分發(fā)揮市場作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長期的健康發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)、人才、產(chǎn)品以及服務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，從而形成經(jīng)濟(jì)長期增長的新動(dòng)力。從短期、中期、長期進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從供給側(cè)發(fā)力形成東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的機(jī)理為：

通過減稅、降低社會福利成本、放松壟斷、減少管制等措施以放松“供給約束”，可以提高東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)短期增長率。因此，從供給側(cè)“制度變革”發(fā)力培育東北老工業(yè)基地增長新動(dòng)力，短期來看要通過簡政放權(quán)以及體制改革降低如稅費(fèi)、社保、電力、融資、物流、制度性交易成本等企業(yè)在生產(chǎn)過程中的顯性成本。減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對東北老工業(yè)基地企業(yè)的供給約束。解除體制上對行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新創(chuàng)造的障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短板的提升。

當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴(kuò)張階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體就會充滿活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體運(yùn)行趨勢向上。中期來看，從供給側(cè)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”發(fā)力形成東北老工業(yè)基地增長新動(dòng)力，就要從東北老工業(yè)基地的實(shí)際出發(fā)，分析具體特征和基礎(chǔ)條件，通過市場化手段，讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的企業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整重化工業(yè)的過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)經(jīng)營成本和金融風(fēng)險(xiǎn)，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守、培育、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能打造東北老工業(yè)基地核心競爭力，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的供應(yīng)水平。加速培育有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的長期視角來看，應(yīng)全面深化供給側(cè)改革，通過科技創(chuàng)新深度培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。進(jìn)一步從供給側(cè)“要素升級”發(fā)力，從根本上減少對東北老工業(yè)基地的勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本，讓五大財(cái)富源流充分涌流，開啟東北老工業(yè)基地的新一輪上升周期。

五、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的路徑選擇

針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)動(dòng)力的衰退問題，綜合調(diào)整生產(chǎn)要素的供給與配置，依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)解決制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性與結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，積極進(jìn)行國有企業(yè)改革，以產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)化為主線，完善科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步改善民生，營造廣泛吸納人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的環(huán)境。促進(jìn)東北老工業(yè)基地新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的具體路徑選擇為：

1. 打造服務(wù)型政府，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀市場主體活力。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面改革政府體制，可為東北老工業(yè)基地新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供引擎支撐。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的有效制度供給，逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。首先，要減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，將政府的主要職責(zé)定位于為企業(yè)和社會發(fā)展提供合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，深化以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為內(nèi)容的行政審批制度改革，做到廉潔高效，透明公正。營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚(yáng)雙創(chuàng)型文化，改變鐵飯碗的傳統(tǒng)思維。降低企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)的微觀活力。政府發(fā)揮橋梁紐帶作用，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與市場三方建立暢通的溝通渠道。其次，減少政府對資源的直接配置，完善市場環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的市場化改革，促進(jìn)資源配置遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效供給。最后，合理運(yùn)用財(cái)稅政策，激發(fā)企業(yè)活力。要注重減稅減費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)得到真正的實(shí)惠。推進(jìn)財(cái)稅、金融和要素價(jià)格改革，減輕市場微觀主體即企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，能激發(fā)其積極性，提高投資率和消費(fèi)率。運(yùn)用財(cái)稅政策推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。出臺科技創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。加大技術(shù)推廣投資與科技成果轉(zhuǎn)化投入，扶持知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠強(qiáng)度與力度，提高研發(fā)投入稅前扣除比例，使處于成長階段的高新技術(shù)企業(yè)得到更多政策優(yōu)惠和支持。

2．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)最優(yōu)供給。加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局，有助于改善供需結(jié)構(gòu)、促進(jìn)最優(yōu)供給，使東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)向信息化、集聚化、智能化、服務(wù)化、融合化發(fā)展，是新舊產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面高端，核心特征是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值鏈升級支撐、產(chǎn)品附加值提升。其技術(shù)與價(jià)值鏈高端，集聚前沿技術(shù)與創(chuàng)新理念，具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性的特點(diǎn)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的核心，包括產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新是核心牽引力量，對涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)具有強(qiáng)烈的吸引力，可以積極帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)性行業(yè)價(jià)值鏈的系統(tǒng)躍升，其高技術(shù)特性可以促進(jìn)東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)力和資本密集的資源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營管理模式穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈較長。其雖然對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率水平逐漸下滑，但仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，短時(shí)間內(nèi)難以被新興產(chǎn)業(yè)替代。從存量角度看，要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快資源退出低值、高耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓寬與縱向延伸。從增量角度看，要建立健全促進(jìn)東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術(shù)、新材料、新能源，發(fā)展如新一代信息技術(shù)、人工智能、智能裝備、健康醫(yī)療等具有高附加值和競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)要素、結(jié)構(gòu)、布局等各個(gè)維度的融合，形成基于機(jī)制保障、技術(shù)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略性融合發(fā)展策略，使兩大產(chǎn)業(yè)分工愈加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)布局愈加完善。如可以結(jié)合東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展軌道交通裝備、民用航空以及衛(wèi)星、光電設(shè)備等綠色智能制造技術(shù)。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，應(yīng)用智能化的先進(jìn)制造系統(tǒng)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展。積極通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化等方式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使其向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、向精致生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，從而帶動(dòng)就業(yè)和金融、信息、物流等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)。

3．構(gòu)建市場化的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，從根本上改善供給質(zhì)量。東北老工業(yè)基地的主體是國有企業(yè)，應(yīng)通過國有企業(yè)改革來構(gòu)建供給“新動(dòng)力”。完善國有企業(yè)治理模式，構(gòu)建市場化的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極進(jìn)行混合所有制改革，探索適合東北老工業(yè)基地的混合所有制改革模式，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和布局，由國有資本投資運(yùn)營公司整合重組規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、資產(chǎn)低效無效、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的國有資產(chǎn)。依托國企股權(quán)多元化、國有股減持等措施，建構(gòu)科學(xué)化的國企治理體系。形成從戰(zhàn)略、計(jì)劃、執(zhí)行到監(jiān)督、考核、審計(jì)的科學(xué)規(guī)范的閉環(huán)管理系統(tǒng)，做到簡化流程、提高效率，強(qiáng)化職能、防控風(fēng)險(xiǎn)的管理全覆蓋。確立企業(yè)的市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力、市場競爭力與發(fā)展引領(lǐng)力。賦予國企投融資、選拔人才、考核激勵(lì)等方面更大的經(jīng)營自主權(quán)。深入推進(jìn)制度體系、組織架構(gòu)、激勵(lì)措施的深層變革，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略、文化、結(jié)構(gòu)、制度、生產(chǎn)、銷售、品牌等多方面的全方位改革，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新需求與發(fā)展動(dòng)力，從根本上改善供給質(zhì)量。

4．通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)要素升級，打造東北經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)要素升級，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新發(fā)展理念培育經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)因子”，打造東北經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大新引擎。以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品助推經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新有助于形成集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多層次、精細(xì)化、高質(zhì)量、有特色的產(chǎn)品高效供給。東北老工業(yè)基地應(yīng)依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行以科技創(chuàng)新為核心的全要素創(chuàng)新，激活包括勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、制度以及科技創(chuàng)新等供給管理的全要素潛力，形成以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效機(jī)制，緊緊圍繞不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵性技術(shù)，支持科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)院地合作、軍民融合發(fā)展。建設(shè)教學(xué)、研究與生產(chǎn)一體化的科學(xué)園區(qū)，形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。與科研院所聯(lián)合，建立大型科學(xué)儀器裝備的協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，可以全面提升東北老工業(yè)基地大型儀器裝備社會化水平。提升國際協(xié)同能力，使國際資本與高新技術(shù)承接，使東北老工業(yè)基地的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃嵌入全球價(jià)值鏈條并且自主升級。

5．發(fā)展PPP模式提升公共產(chǎn)品與公共供給能力，改善民生。PPP模式是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，發(fā)展PPP模式，提升公共產(chǎn)品與公共供給能力，能夠吸引人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的流入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供持續(xù)動(dòng)力。PPP模式能夠吸收融合社會資本的專業(yè)優(yōu)勢和管理能力，運(yùn)用市場機(jī)制減輕地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，通過營造多主體的競爭機(jī)制，改變公共產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，提升公共供給的能力和水平。有助于推動(dòng)政企分開，轉(zhuǎn)變東北老工業(yè)基地在公共領(lǐng)域的投融資理念和監(jiān)管方式，構(gòu)建更科學(xué)合理的市場化準(zhǔn)則。應(yīng)發(fā)揮PPP模式的協(xié)同作用，協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任定位與政治協(xié)同定位，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、雙創(chuàng)工作、民生保障等方面的投資強(qiáng)度。建設(shè)東北地區(qū)跨行政區(qū)域的技術(shù)信息平臺，提供基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、資源利用等公共服務(wù)。吸收社會閑散資金，形成多渠道、多方位以及多層的科技成果產(chǎn)業(yè)化投入體系。按照“合理數(shù)量、適度競爭”的原則，聚焦教業(yè)保醫(yī)養(yǎng)等主要民生領(lǐng)域，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地公共產(chǎn)品與服務(wù)的最優(yōu)化供給，促進(jìn)跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技資源的交易與人才流動(dòng)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，從而吸引人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的持續(xù)流入。