創(chuàng)新村級治理 帶領(lǐng)群眾脫貧致富
——全國人大代表范海濤扶貧攻堅的經(jīng)驗與啟示

趙紅艷

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng)，453003）

范海濤是輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)黨支部書記，河南孟電集團黨委書記、董事長。他作為企業(yè)家做大了一個企業(yè)，作為村支書帶富了一方村民，作為共產(chǎn)黨員引領(lǐng)了基層黨的建設(shè)。昔日的南李莊村長期“守著黃金地，過著窮日子”。2008年范海濤擔任村支書以來，發(fā)揮黨員企業(yè)家作用，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以企帶村，妥善解決了農(nóng)村蓋房難、致富難、養(yǎng)老難的“三大難”問題，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)了脫貧致富。

一、范海濤為什么要帶領(lǐng)群眾向貧困宣戰(zhàn)

探究范海濤心甘情愿帶領(lǐng)群眾脫貧致富背后的原因，對當前脫貧攻堅中培養(yǎng)一批好的帶頭人、帶出一批好的班子、感染帶動一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。

（一） 從個人層面分析

范海濤始終置身群眾中，密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)及對群眾疾苦的感同身受，造就了他全心全意為群眾著想的高尚品格。孟電周邊村的貧困、南李莊村昔日“守著黃金地，過著窮時光”的狀況、孟莊鎮(zhèn)一些企業(yè)瀕臨倒閉的困境都需要有個好的帶頭人帶領(lǐng)群眾向貧困宣戰(zhàn)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

范海濤想方設(shè)法幫助群眾脫貧致富的做法啟示我們：路線確定以后，干部就是決定的因素。當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)到了沖刺階段，為了如期完成脫貧攻堅任務(wù)，順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標，需要更多范海濤式的好帶頭人。

（二） 從家庭層面來看

“一家兩代三任支書”，家庭紅色基因的影響和傳承，是范海濤全心全意為群眾著想，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的原動力。范海濤家從其父輩起就開始帶領(lǐng)群眾脫貧致富，此后祖孫三代接力傳承，幾十年如一日，為家鄉(xiāng)擺脫貧困持續(xù)不斷地貢獻力量。范海濤作為一名成功的民營企業(yè)家、社會知名人士，卻把自己的孩子送到輝縣最窮的地方工作。他這樣對孩子說：“送你一座金山銀山，不如送你一個正確的價值觀。”他希望把自己這種為民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)世世代代傳承下去，為家鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更加幸福的明天。

二、范海濤精準扶貧取得的成效

村里富不富，關(guān)鍵看支部。范海濤擔任村支書后，通過抓班子、帶隊伍、定制度，逐漸走出了一條有自己特色的脫貧致富道路。事實證明，“樹一賢人，則群賢畢至”。2012年，孟莊鎮(zhèn)樹立范海濤典型后不久，13名范海濤式優(yōu)秀村支書便涌現(xiàn)出來。

（一）物質(zhì)生活真正脫貧

南李莊村位于輝縣市區(qū)南郊，村民多以種菜為生，人均年收入不足1000元。村民的房子60%以上是上世紀六七十年代修建的土房瓦屋，村里不通自來水，只有一條外出的道路，坑洼不平、污水橫流。范海濤擔任村支書之后，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富上求實效、出實招。

首先是“輸血”，資金幫扶，解決村民生活難題。針對吃水難題，出資80萬元打深水井，鋪自來水管道；針對出行難題，出資13萬元鋪設(shè)了水泥路面；針對文化娛樂場所少難題，出資6萬余元建成了一個功能齊全的文化娛樂場所；針對住房緊張難題，出資1.6億元，讓群眾住上了270～290平方米，配有60平方米地下室的雙氣新型疊加別墅；針對養(yǎng)老難題，他不僅出資8萬多元為群眾繳納養(yǎng)老保險費用，還出資250萬元建成一座現(xiàn)代化敬老院。

其次是項目幫扶，變“輸血”為“造血”，解決村民就業(yè)難題。范海濤帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入，走共同富裕之路。為讓群眾有活干、有錢賺，將南李莊社區(qū)四周160多間門面房留作村集體財產(chǎn)，每年增收200多萬元；2011年出資3000萬元，利用建新村節(jié)約的土地，為南李莊建設(shè)服務(wù)中心和家居建材市場；2014年出資1.48億元，幫助南李莊建設(shè)了農(nóng)貿(mào)市場和建材市場二期工程，兩個市場可提供2000多個就業(yè)崗位，增收1100萬元，年終家家戶戶可分紅。同時，多措并舉安排群眾就業(yè)，村里45歲以下人員，有就業(yè)意愿的被安排到孟電集團上班，年齡較大人員被安排到社區(qū)和兩個市場做物業(yè)管理、保安、保潔等工作，實現(xiàn)了村中無閑人，人人有活干，家家有錢賺。

再次是產(chǎn)業(yè)幫扶，在千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，成立合作社，實行產(chǎn)權(quán)制度改革，土地入股分紅，解決村民持續(xù)增收難題?，F(xiàn)在南李莊村民每畝土地年終可分紅利12000元。

2015年南李莊村被授予“全國文明村鎮(zhèn)”。目前該村精準扶貧碩果累累：群眾充分就業(yè)，2015年人均收入3萬元；村集體經(jīng)濟實力雄厚，集體經(jīng)濟收入由2011年的150萬元增長到2015年的1500萬元，四年時間增長9倍；全村351戶全部住上了現(xiàn)代化別墅式新房，70%以上的家庭擁有私家車。按照國家標準，全村實現(xiàn)脫貧致富，南李莊村成為目前輝縣市唯一沒有貧困戶的行政村。

（二） 村民整體素質(zhì)不斷提升

在范海濤的精心營造下，南李莊村沒有治安、刑事案件和上訪事件，極少出現(xiàn)打架斗毆、惹是生非、鄰里糾紛、婆媳不和等不文明行為，大伙一心一意謀發(fā)展，踏踏實實奔小康，真正實現(xiàn)了物質(zhì)脫貧、鄉(xiāng)風(fēng)文明。自開展“文明家庭”認領(lǐng)活動以來，除了個別戶因在外經(jīng)商和別人有經(jīng)濟糾紛，全村99%的家庭都是“文明家庭”。現(xiàn)在，“南李莊人”已然成為一種文明標識，一種文化符號，在附近十里八村形成了影響。

（三） 基層黨組織建設(shè)充滿活力

在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的同時，南李莊形成了凝聚人心的基層黨組織，帶出了戰(zhàn)無不勝的黨員隊伍。在輝縣組織部門對農(nóng)村黨支部的測評工作中，范海濤的滿意率達100%，“兩委”班子的滿意率達98%以上。

三、范海濤精準扶貧的經(jīng)驗及啟示

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”［1］，這是黨的十九大報告對當前脫貧攻堅工作的政治宣言和行動綱領(lǐng)。如何貫徹落實黨的十九大精神，確?！叭跤兴觥?，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成為擺在我們面前亟待認真研究、著力解決的問題。面對剩下的“硬骨頭”，范海濤積累的精準扶貧經(jīng)驗，對當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著特殊的啟示意義。

（一） 干部密切聯(lián)系群眾，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決群眾脫貧致富中的各種難題

1.春江水暖鴨先知，范海濤始終把不斷發(fā)現(xiàn)和解決群眾脫貧致富中的需求和難題作為自覺追求和基本職責(zé)。為此，范海濤做到了：凡涉及村里重大問題的決策會議每月召開兩次以上，必須由村支書主持。每月組織一次以上全體黨員活動，村支書必須到場，增強凝聚力。凡群眾家庭遇到重大困難、矛盾時，村支書必須出面協(xié)調(diào)解決，增強群眾對黨的認同感。每年春節(jié)期間利用拜年機會對全村進行一次家訪，堅持每月家訪不少于20戶，了解群眾所思所想所盼［2］。

2.在解決“住房難”這一難題時，從2008年開始，歷時近一年，村干部反復(fù)入戶調(diào)查，了解情況，如村里危房多少戶、有建房需要的多少戶、缺少資金的多少戶、資金缺口有多大等等，到2009年形成了調(diào)查報告。其間先后給村民發(fā)放5次新村建設(shè)征求意見表，調(diào)查了解群眾的問題和難題。之后又連續(xù)召開村民大會，逐個解決遇到的困難。

3.南李莊村黨支部建立黨群服務(wù)站，實行黨員值班制，堅持每天一名干部、一名黨員留守值班，解決村民各項難題。開通便民服務(wù)熱線6789110，配備了“110”服務(wù)用車，群眾有急事隨時可撥打，實現(xiàn)了“群眾動嘴、黨員跑腿”，及時為群眾排憂解難。自2013年以來，黨員干部為群眾辦實事好事200多件，群眾辦事基本做到了“小事不出樓，大事不出村”。

（二） 黨支部制定方案，同群眾民主協(xié)商，發(fā)揮群眾在脫貧致富中的主體作用

范海濤常說，群眾是主人，黨員干部是服務(wù)者，群眾代表是監(jiān)督者，村里的一切權(quán)力都歸全體村民，村里的大小事只有村民們說了算。從2009年開始，范海濤就堅持村里大小事都由黨員和群眾代表共同商議舉手表決，以群眾滿意為根本標準，發(fā)揮群眾的主體作用。村“兩委”制定了民主決策、民主評議、月末干群議事等20多項制度，最大程度地讓群眾參與管理、決策村級各項事務(wù)。

1.創(chuàng)新村級治理，實行“一會三化”?！耙粫奔疵吭履┙M織召開一次干部、黨員和村民代表聯(lián)席會議。聯(lián)席會議旨在“收集民意，匯聚民智”。讓村民代表和黨員反映群眾所思所想所盼；對“兩委”需要解決問題的方案進行民主協(xié)商、統(tǒng)一思想；對解決問題的結(jié)果進行公開公示。“三化”即解決問題及時化、民主化、公開化。及時化，即是村“兩委”將黨員與村民代表反映的問題進行分類，對個體問題（小問題），指定專人及時解決，而對涉及多數(shù)群眾利益的重大問題，由村支書主持，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時拿出解決問題的方案。民主化，即是在解決問題方案通過后，村干部負責(zé)落實。在解決問題時，運用民主協(xié)商方式，努力做到“小事不出樓，大事不出村”。公開化，即是村監(jiān)委會全程監(jiān)督，必要時邀請審計部門協(xié)助監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)果由村監(jiān)委會向村民公開公示。

2.以建新村為例。一方面建房方案由群眾提，黨支部只負責(zé)歸納與完善。建新房新村涉及兩大問題，一是舊房評估，二是新房方案。范海濤對這一涉及全村群眾重大利益的問題，做到了公開公平公正，他主持召開10多次黨員代表大會，5次全體村民大會，這樣反復(fù)多次，最終統(tǒng)一了思想。村里成立了舊房評估小組，由鎮(zhèn)干部、村民代表和專業(yè)評估人員組成，按照每戶房屋結(jié)構(gòu)、面積、拆遷進度排出挑選新房的先后順序，然后進行公示。對新村建設(shè)方案，包括戶型、面積、建設(shè)速度、騰舊房建新房外出租房的租金，甚至包括老人病故后咋辦，群眾提出意見，黨支部對合理部分全部采納［3］。

另一方面讓群眾監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在拆遷中成立三個小組：一是思想工作小組，負責(zé)思想監(jiān)督；二是舊房評估小組，努力做到公道、公平；三是舊房拆遷小組，負責(zé)拆遷進度。新村建設(shè)中，成立質(zhì)量監(jiān)督小組，既聘請專業(yè)監(jiān)理人員，又有村民代表，此外還發(fā)動群眾監(jiān)督。新房建成后，群眾滿意率達到100%。

（三） 開展黨員幫扶活動，致富路上不讓一戶群眾掉隊

1.扶貧先扶志。范海濤強調(diào)：“不能經(jīng)濟上走得太快，把自己的靈魂丟了。那走不遠?！睘榇?，南李莊始終堅持“兩手抓”不放松，以建設(shè)美麗家園為切入點，以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)為立足點，以塑造農(nóng)民信仰為著力點，在“精神扶貧”上大做文章。村里開辦“道德大講堂”，每年開展“星級文明戶”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“好媳婦”“好婆婆”“孝老愛親模范”等評選活動，評選結(jié)果在村便民服務(wù)中心展示，讓村民感受到榜樣就在身邊，倡樹良好風(fēng)尚。

2.開展黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾服務(wù)、定點幫扶活動。其中專設(shè)幫困解難崗位，黨員根據(jù)自身能力認領(lǐng)，在村里醒目設(shè)置黨員承諾版面，亮明身份，公開服務(wù)內(nèi)容。

3.村“兩委”按照“特困戶資金兜底，有勞動能力的想辦法安排就業(yè)”的原則對貧困戶開展幫扶。根據(jù)村民大會推舉和認定，南李莊按照沒有勞動能力的老人、殘疾人家庭、因病返貧家庭三類情況，最終確定了南李莊村標準的24戶貧困戶，發(fā)動農(nóng)貿(mào)市場有能力、有意愿的商戶，5戶幫扶1戶，實現(xiàn)了一年內(nèi)全部脫貧。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.html.

[2]彭強輝.打贏扶貧攻堅戰(zhàn)需亮“鐵拳頭”[J].湖南農(nóng)業(yè),2017(11)：32-35.

[3]謝撼瀾,謝卓芝.中國特色扶貧開發(fā)道路研究[J].探索,2017(5)：142-150.