貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想要抓好“六個(gè)強(qiáng)化”

●王禮金 柯 芬

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想很重要的一點(diǎn)，是要運(yùn)用其深邃歷史觀、科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴(yán)密法治觀、全民行動(dòng)觀、共贏全球觀來(lái)改造生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的落后觀念和習(xí)慣做法，解決實(shí)際工作中的突出問(wèn)題，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上做到“六個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任意識(shí)。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，其責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。習(xí)近平總書記曾在多種場(chǎng)合指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。對(duì)照總書記的要求，當(dāng)前部分地方的“關(guān)鍵少數(shù)”在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神等方面還存在諸多不足，必須綜合運(yùn)用教育、考評(píng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等措施予以解決。特別是要在“關(guān)鍵少數(shù)”中開展多種形式的以習(xí)近平生態(tài)文明思想為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等問(wèn)題，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把發(fā)展觀、政績(jī)觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化勇打治污大仗、硬仗、苦仗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；切實(shí)用好考核評(píng)價(jià)這根“指揮棒”，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，并作為一項(xiàng)重要權(quán)重指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合，加大“關(guān)鍵少數(shù)”抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力和壓力；抓常抓嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、治污行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的督查，以鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的突出問(wèn)題，對(duì)亂決策、不作為而造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，真正做到嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)，促使“關(guān)鍵少數(shù)”在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)中既遵規(guī)守紀(jì)又盡職盡責(zé)。

強(qiáng)化環(huán)保工作的基層基礎(chǔ)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的最突出問(wèn)題之一，是資金投入不足。正如習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出的那樣：地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠，企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高。解決這些問(wèn)題，需要從多方面努力。關(guān)鍵是各級(jí)地方政府要切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，確保用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金不斷增長(zhǎng)，同時(shí)積極爭(zhēng)取各類政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，著重抓好市場(chǎng)融資，積極探索建立以社會(huì)投入為主導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)“短板型”環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好城鎮(zhèn)“帶病”運(yùn)行設(shè)施的改造、達(dá)標(biāo)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍、裝備建設(shè)，著力解決好基層環(huán)保部門“小馬拉大車”的問(wèn)題；合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作力量，在工業(yè)集中、人口密集、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理在鄉(xiāng)村的全覆蓋。此外，要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)環(huán)境污染防治的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是要認(rèn)真開展全國(guó)第二次污染源普查，全面了解本地各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，掌握主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，在此基礎(chǔ)上建立健全本地污染源檔案、污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為增強(qiáng)環(huán)保決策和污染防治工作的預(yù)見性針對(duì)性夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是解決污染問(wèn)題的根本之策。然而，當(dāng)前不少地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然偏重于整治環(huán)境污染突出問(wèn)題，對(duì)源頭防污“顧不上”、用力不多，在治理工作中“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變這種工作偏向，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)向標(biāo)本兼治、突出治本和治防并舉、突出預(yù)防轉(zhuǎn)變，更加注重從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)是要強(qiáng)化“三線一單”硬約束，切實(shí)發(fā)揮好它在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用及其對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的制約作用；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色工業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)重污染產(chǎn)能退出和過(guò)剩產(chǎn)能化解，嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造；開展形式多樣的全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)和綠色單位、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)公眾環(huán)境行為自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化環(huán)境污染的綜合治理。習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。然而，當(dāng)前不少地方的生態(tài)文明建設(shè)尤其是環(huán)境污染治理“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少，在綜合治理上做得不夠，與總書記的要求尚有較大差距。要盡快改變這種工作策略和方式方法，堅(jiān)持運(yùn)用整體系統(tǒng)觀打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。要組織開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清底數(shù)、查清問(wèn)題、追溯病源、找準(zhǔn)病因，在此基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥、綜合施策，采取“禁新建”“減存量”“關(guān)污源”“進(jìn)園區(qū)”“建新綠”“納統(tǒng)管”“強(qiáng)機(jī)制”等措施，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅(jiān)持系統(tǒng)施治，統(tǒng)籌運(yùn)用截污、清污、減污、控污、治污等手段推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治；堅(jiān)持把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，綜合采用嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車船排氣污染、深化工業(yè)大氣污染治理、削減燃煤污染、強(qiáng)化揚(yáng)塵治理、開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理、抓好農(nóng)作物秸稈禁燒及其綜合利用工作等措施，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；深入實(shí)施“水十條”，采取嚴(yán)格水源地管理、推進(jìn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、加強(qiáng)生活污水治理和生活垃圾無(wú)害化處理、整治不達(dá)標(biāo)水體等措施，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；深入實(shí)施“土十條”，采取實(shí)施農(nóng)用地分類管理、嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入、強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管、開展化肥和農(nóng)藥使用減量行動(dòng)等措施，打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管。習(xí)近平總書記高度重視環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，一再要求各級(jí)政府在環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法上添硬招，要求環(huán)保有關(guān)部門把執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮到位，對(duì)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。為此，必須按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作，真正讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管走向“嚴(yán)緊硬”。要整合環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法權(quán)，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)跨行政區(qū)域流域執(zhí)法；加強(qiáng)與司法部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，積極推行“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，探索建立環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊(duì)伍；加大環(huán)境監(jiān)察督查力度，堅(jiān)決依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施“散亂污”企業(yè)“兩斷三清”整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，實(shí)行環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，在媒體上曝光環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件；依法從嚴(yán)懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境的犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾，促進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的制度保障。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重在建章立制。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。從當(dāng)前的制度建設(shè)情況看，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，重點(diǎn)是要圍繞建立健全環(huán)境污染防治制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)公眾參與制度、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理的工作制度等，推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行。特別是要在提高制度執(zhí)行力上下功夫，著力建立健全維護(hù)制度權(quán)威、保證制度落實(shí)的宣傳教育機(jī)制、督查懲處機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，讓制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。