新時代互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展邏輯與路徑探索

丁文閣

(北京語言大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

黨的十九大報告明確提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理，既要積極吸收我國長期以來對互聯(lián)網(wǎng)治理的成功經(jīng)驗，又要認(rèn)真審視新時代新形勢下互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的國際利益博弈和戰(zhàn)略意圖。本文試圖針對當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的焦點，科學(xué)剖析互聯(lián)網(wǎng)治理的時代邏輯，全面剖析互聯(lián)網(wǎng)治理面臨的難題，合理構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理的路徑，以期對互聯(lián)網(wǎng)治理有所益處。

一、加快推動互聯(lián)網(wǎng)治理正當(dāng)其時

(一)推動互聯(lián)網(wǎng)治理是順應(yīng)國際規(guī)則重構(gòu)大勢、把握戰(zhàn)略主動權(quán)的需要

沒有規(guī)則，就沒有話語權(quán)，國際規(guī)則直接影響著各國間的利益分配。雖然當(dāng)前我國信息通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，但優(yōu)勢更多體現(xiàn)在商業(yè)模式創(chuàng)新和市場容量方面，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新模式更多的是模仿和追隨，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)保障以及自主可控方面還很匱乏。而發(fā)達(dá)國家一直慣用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等手段，建立“護(hù)城河”，增強(qiáng)行業(yè)競爭力，近些年在網(wǎng)絡(luò)治理和使用規(guī)則制定方面多有布局。中國要建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，需在三方面做出努力：一是在更高層面上參與甚至領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)國際規(guī)則制定，以防未來受制于人；二是充分利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，在國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，不能做被動接受者、追隨者；三是以我為主，主動出擊，積極推動更多的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、中國力量出現(xiàn)在國際舞臺上，不斷奏響中國最強(qiáng)音，提供“中國方案”，占據(jù)規(guī)則重構(gòu)制高點，推動制定公平合理、于我有利的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)則。

(二)推動互聯(lián)網(wǎng)治理是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會格局演化、提升制度性話語權(quán)的需要

縱觀人類社會發(fā)展史，沒有任何一種技術(shù)形態(tài)能夠像互聯(lián)網(wǎng)一樣，在較短時間內(nèi)爆發(fā)式增長，并深刻影響和重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)和社會秩序。在世界性結(jié)構(gòu)改革的大浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)給中國提供了一個難得的“彎道超車”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平(51.7%)4.1個百分點，超過亞洲平均水平(46.7%)9.1個百分點。從連續(xù)幾年報告數(shù)據(jù)來看，我國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新層出不窮，此外，線上線下服務(wù)融合明顯提速，以“互聯(lián)網(wǎng)+”誘導(dǎo)的一系列產(chǎn)業(yè)新生態(tài)和應(yīng)用新模式給公共服務(wù)、社會治理等線上化步伐加快，中國現(xiàn)已成為全球電子商務(wù)和數(shù)字化支付的領(lǐng)頭羊，孕育了全球三分之一的獨角獸公司，[1]全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中有四家是中國企業(yè)。全球最大的23家非上市金融科技公司有9家來自中國。這些新生態(tài)、新應(yīng)用已經(jīng)成為網(wǎng)民規(guī)模增長的巨大推動力。

(三)推動互聯(lián)網(wǎng)治理是順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

國際金融危機(jī)后，各國都在尋找經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展新動力，互聯(lián)網(wǎng)無疑是其中之要。從嚴(yán)格意義上來講，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)歸屬于高新技術(shù)范疇，其發(fā)展動力來源于主要相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，繼而誘導(dǎo)了新興技術(shù)的不斷衍生。從不同維度來看，新興技術(shù)特別是信息技術(shù)的進(jìn)步又可以通過互聯(lián)網(wǎng)迅速轉(zhuǎn)化為撬動經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段，并借助互聯(lián)網(wǎng)的高效傳遞性為提升經(jīng)濟(jì)效益提供重要支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)對社會發(fā)展的顯著作用亦然。互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)的主要途徑，是人們娛樂、購物、教育、經(jīng)濟(jì)、工作、學(xué)習(xí)、生活的重要組成部分。[2]當(dāng)下，我國對網(wǎng)絡(luò)和信息化重視程度空前，無論國家倡導(dǎo)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，還是最近幾年新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都促進(jìn)了基于互聯(lián)網(wǎng)衍生的新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合提速，一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式雨后春筍般涌現(xiàn)，客觀來看，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯?？陀^地講，互聯(lián)網(wǎng)已成為驅(qū)動生產(chǎn)方式變革的新動力和中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

(四)推動互聯(lián)網(wǎng)治理是貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署的需要

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的全球環(huán)境下，信息化特別是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誘導(dǎo)的新興技術(shù)生態(tài)體是國家綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是新形勢下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)治理已成為當(dāng)前最熱門的國際性話題。[3]習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，從戰(zhàn)略高度明確了網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點，強(qiáng)調(diào)要以網(wǎng)信事業(yè)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法、推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)”。十八屆五中全會提出了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃、國家大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要求”。因此，信息技術(shù)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理，成為新時期發(fā)展的客觀需要，更是貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要行動。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)治理存在的問題

(一)互聯(lián)網(wǎng)治理目標(biāo)不清晰

目標(biāo)是行動的根本指引。盡管我國一直以來都非常重視互聯(lián)網(wǎng)的治理，特別是在互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)輿情管控和引導(dǎo)等不同角度出臺了一系列政策和舉措，[4]但是對互聯(lián)網(wǎng)治理究竟要達(dá)到什么目標(biāo)沒有明確的定位和清晰的描述?；ヂ?lián)網(wǎng)治理目標(biāo)的清晰度與其頂層設(shè)計密切相關(guān)。很顯然，互聯(lián)網(wǎng)治理目標(biāo)不清晰直接導(dǎo)致目前不能科學(xué)高效地規(guī)劃和構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理頂層設(shè)計，進(jìn)而無法對互聯(lián)網(wǎng)治理政策和體制做出制度化規(guī)范化的安排，也沒有形成完善的互聯(lián)網(wǎng)治理宏觀戰(zhàn)略和實施路徑。

(二)互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制不順

當(dāng)下，我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制尚存在固有的弊端，從調(diào)研情況來看，主要體現(xiàn)在四個方面。一是互聯(lián)網(wǎng)管理部門權(quán)責(zé)分散、職能交叉嚴(yán)重，互聯(lián)網(wǎng)治理碎片化問題凸顯。[5]當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)治理職權(quán)的分配是將政府部門的職權(quán)直接延伸到互聯(lián)網(wǎng)，這種現(xiàn)實社會管理體制在網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)域的簡單克隆難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點，直接造成管理效率低下、效果不好。二是管理職責(zé)和管理手段脫節(jié)，缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)治理包羅萬象，主要分為三類：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源和內(nèi)容的監(jiān)管；網(wǎng)站接入管理；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)與運用。從當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀審視，這些管理職能大多分散在不同部門，結(jié)果顯而易見，掌握數(shù)據(jù)資源和信息手段的部門不負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息管理，而后者又不掌握數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段，管、用兩張皮現(xiàn)象凸顯，致使管理效率低下。三是公私合作機(jī)制不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展不是政府部門唱獨角戲，而是需要廣泛吸收社會資源和社會力量，網(wǎng)絡(luò)運營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商等都是互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建者和力量貢獻(xiàn)者，是互聯(lián)網(wǎng)治理必須借助的重要力量。美、歐、日等發(fā)達(dá)國家都明確鼓勵全國性的合作，充分調(diào)動社會資源探索網(wǎng)絡(luò)共治的實施路徑，與此相比，我國已經(jīng)嚴(yán)重滯后。四是行業(yè)自律不足。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織的自律機(jī)制也不完善，主要通過倡議、指導(dǎo)等軟性機(jī)制對行業(yè)進(jìn)行影響，缺乏警告、懲戒等硬性自律制度，與行政、司法等相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有建立長效聯(lián)系，不能發(fā)揮自律與他律協(xié)同的效果。

(三)互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系有待完善

政府治理對網(wǎng)絡(luò)的不適應(yīng)導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)治理的“失序”。[6]目前我國已形成包括法律、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章等在內(nèi)的多層次的互聯(lián)網(wǎng)治理法律法規(guī)體系，但是仍然存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先，以部門規(guī)章和行政法規(guī)為主，國家層面法律法規(guī)嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，當(dāng)下部門規(guī)章或地方性法規(guī)占互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的近九成，其缺陷突出表現(xiàn)在兩方面，一是法律效力等級普遍較低。法律效力是影響法律實施效率和效果的基本保障。地方層面的規(guī)章和地方性法規(guī)缺乏必要的國家法律作為依據(jù)，處罰力度難免會受到一定影響，實施效果難以達(dá)到期望值。二是部門規(guī)章難免會存在相當(dāng)程度的重復(fù)立法，甚至產(chǎn)生沖突性規(guī)則。其次，立法內(nèi)容多為原則，可操作性不高。很多法律法規(guī)條文的規(guī)定比較抽象，缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。管理部門在實踐過程中，往往難以作為管理的依據(jù)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)治理有法律卻無辦法。最后，立法缺乏前瞻性。我國的互聯(lián)網(wǎng)立法多是在現(xiàn)行法律法規(guī)無法對網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范之后，才開始進(jìn)行相關(guān)問題的研究，尋求立法進(jìn)行規(guī)范。面對快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，立法比較被動，容易出現(xiàn)法律空白。

(四)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)控制能力存在不足

近年來，全球發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)空間這一新興領(lǐng)域高度重視空前，尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)三方面爭奪激烈。雖然我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得了長足進(jìn)展，但目前我們對互聯(lián)網(wǎng)控制力尚未引起足夠重視，互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)堪憂，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域仍然與美國、歐洲、日本等信息化強(qiáng)國和地區(qū)存在一定差距，對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)控制能力仍然不足。雖然以中國互聯(lián)網(wǎng)公司百度公司、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域超前部署，處于世界一流水平，但與美英日等發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。前一階段中國基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開發(fā)多數(shù)是企業(yè)自發(fā)的商業(yè)行為，發(fā)展形態(tài)比較單一。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)為某個領(lǐng)域、幾家企業(yè)單點開花，國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計力度不足，使得國家對互聯(lián)網(wǎng)掌控權(quán)、控制力不足，從長遠(yuǎn)看不利于提升國家信息優(yōu)勢和整體競爭力。

此外，互聯(lián)網(wǎng)空間防護(hù)核心技術(shù)自主可控能力有限，以長城防火墻為代表的網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)設(shè)施目前雖然對防護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)疆域發(fā)揮了重大作用，但從目前網(wǎng)絡(luò)攻擊及其帶來的危害來看，在有效維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)疆域獨立性、安全性方面仍任重道遠(yuǎn)。

三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的對策建議

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國防等領(lǐng)域都發(fā)揮著不可替代的重要作用，是當(dāng)今社會生產(chǎn)力快速發(fā)展的加速器。我國也在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮中受到了廣泛而深入的影響，我國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，接近人口總數(shù)的一半，人們?nèi)粘９ぷ魃畹膸缀跛蓄I(lǐng)域都在經(jīng)受著互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大變化。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，建設(shè)充滿發(fā)展活力的網(wǎng)絡(luò)和健康積極的網(wǎng)絡(luò)文化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對社會發(fā)展的正面作用，消除其負(fù)面和不利影響，是維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革各項目標(biāo)的現(xiàn)實要求。

(一) 建立國家主導(dǎo)、多方協(xié)同的治理機(jī)制

通暢有力的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制是構(gòu)建新時期互聯(lián)網(wǎng)治理體系的根本保障。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略要求完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的高效性和權(quán)威性。從上文分析來看，可重點從以下三方面著手。

1.理順政府內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)管理組織架構(gòu)。第一，要調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)管理的組織結(jié)構(gòu)，建立集中互聯(lián)網(wǎng)管理主要權(quán)責(zé)，既具有權(quán)力和職責(zé)，又掌握相應(yīng)技術(shù)手段的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)。第二，要明確不同部門的分工，避免職能交叉和職能空白。第三，應(yīng)建立跨部門網(wǎng)絡(luò)治理信息共享和協(xié)同機(jī)制。

2.建立有效的公私合作機(jī)制。通過法律法規(guī)明確政府和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)治理中的責(zé)任和合作協(xié)調(diào)機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，充分調(diào)動社會資源，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的合力。

3.充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。應(yīng)健全和完善行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織體制，加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和行政、司法部門的聯(lián)系，建立預(yù)警、警告等懲戒性行業(yè)自律機(jī)制。

(二)加快完善互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系

依法治國、依法行政是黨治國理政的重大原則之一。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，讓互聯(lián)網(wǎng)治理有法可依，是我國互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1.加強(qiáng)對現(xiàn)有法律的立法和司法解釋。通過法律解釋，既可保持法律規(guī)則體系的相對穩(wěn)定，又能增強(qiáng)現(xiàn)行法律的可適用性，有效彌補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域存在的法律真空。

2.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專門法律法規(guī)的研究和立法。盡快主動出臺具有廣泛適應(yīng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息安全、信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)行為約束等方面的互聯(lián)網(wǎng)治理基礎(chǔ)性法律，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)立法被動應(yīng)對問題的不利局面。

3.應(yīng)盡快對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對已經(jīng)無法適應(yīng)依法治理互聯(lián)網(wǎng)需要或難以落地作為互聯(lián)網(wǎng)管理依據(jù)的法規(guī)要及時修改或廢止，減少法規(guī)之間的抵觸、沖突，保證互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的統(tǒng)一。

4.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律配套體系的建設(shè)。為確保法律的有效落實，應(yīng)對配套的行政部門職能、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，同時輔以配套的其他法規(guī)制度進(jìn)行銜接，避免出現(xiàn)有法律，卻沒有相應(yīng)的行政部門和配套法規(guī)去落實的情形。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理

1.提高黨在網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達(dá)能力，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)宣傳要創(chuàng)新模式和形態(tài)，充分利用網(wǎng)絡(luò)扁平快的內(nèi)在規(guī)律，最大程度宣介正能量。培養(yǎng)一批了解網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，能準(zhǔn)確把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)時機(jī)的正面領(lǐng)袖，提高黨在網(wǎng)絡(luò)空間的意見表達(dá)能力。

2.對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類管控。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的影響程度對其分類進(jìn)行管控。對涉及國家政治安全和意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)嚴(yán)格控制，絕不放松，如果危害到國家政治安全，必須采取強(qiáng)硬態(tài)度，堅決予以打擊。對涉及社會穩(wěn)定、社會和經(jīng)濟(jì)秩序的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)采取多種手段，管控和引導(dǎo)相結(jié)合。對涉及企業(yè)和公民個人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)倡導(dǎo)行業(yè)和個人自律，對危害企業(yè)和公民個人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)事件，提倡通過法律途徑予以解決。

3.網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的技術(shù)控制。技術(shù)控制能力的建設(shè)應(yīng)重視預(yù)防和事前處理，現(xiàn)有的技術(shù)控制手段主要是輿情發(fā)生后的處理，雖然可以有效處理，但是會對政府公信力造成負(fù)面影響。這種負(fù)面因素長期積累可能帶來的問題不可忽視。

(四)加強(qiáng)對我國網(wǎng)絡(luò)疆域的技術(shù)管控

保障互聯(lián)網(wǎng)治理的有效性，必須通過技術(shù)手段維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)疆域的相對獨立?；ヂ?lián)網(wǎng)是各個國家的網(wǎng)絡(luò)相互連接形成的。雖然在互聯(lián)網(wǎng)上不存在物理上的網(wǎng)絡(luò)國界線，但是國與國之間的網(wǎng)絡(luò)仍然存在一定的相對獨立性。維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)首先要確保對“網(wǎng)絡(luò)國界”內(nèi)的絕對控制。目前我國主要通過“長城”防火墻來維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)疆域的相對獨立。有必要研究新的技術(shù)手段，替代防護(hù)效果已大大降低的“長城”，對我國網(wǎng)絡(luò)通向國際互聯(lián)網(wǎng)的出口進(jìn)行管控，保護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)國界線。

組織制定若干重大科技專項計劃是針對性推動核心技術(shù)發(fā)展的重要利器。我國有必要聯(lián)合國內(nèi)各領(lǐng)域、行業(yè)優(yōu)勢部門，集中人力、物力和財力，統(tǒng)籌配置相關(guān)技術(shù)資源，調(diào)動多方面積極性，力爭在若干重大領(lǐng)域取得突破。應(yīng)聚焦網(wǎng)絡(luò)安全緊迫技術(shù)需求和重大科學(xué)問題，重點圍繞網(wǎng)絡(luò)空間重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大科技工程建設(shè)三條主線規(guī)劃和實施。由此，方能逐步推動和提升我國互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)防御等技術(shù)能力和水平。

同時，我國應(yīng)出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，加快核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，扶持民族網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價值鏈高端，打造全球價值鏈。技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果，應(yīng)聚焦在市場產(chǎn)品、技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)實力三個層面。國家應(yīng)當(dāng)支持信息科技企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新平臺，共同研發(fā)核心技術(shù)，鼓勵企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新通過市場機(jī)制獲得利潤，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模成立企業(yè)集團(tuán)，努力推動我國民族產(chǎn)業(yè)逐漸向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)升級；加強(qiáng)中央統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免地方政府過度競爭、盲目投入，避免我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陷入低端環(huán)節(jié)；加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和基于漢語的操作系統(tǒng)及軟件應(yīng)用，建設(shè)立足本土、全球領(lǐng)先的根服務(wù)器和域名體系，降低對外依賴所造成的風(fēng)險；[7]促進(jìn)國有企業(yè)與私有企業(yè)的合作，合力打造一批既能滿足國家網(wǎng)絡(luò)安全需求、又能產(chǎn)生盈利的網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)。

(五)積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理國際合作

互聯(lián)網(wǎng)治理本身就是一個全球性話題，互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間本來就不存在顯著的國與國之間的界線，具有天然的全球性特征。世界信息技術(shù)強(qiáng)國正在憑借其技術(shù)優(yōu)勢，大力謀求國際互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。我國應(yīng)在努力維持互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間相對獨立性的同時，積極推動互聯(lián)網(wǎng)治理國際合作，參與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升話語權(quán)，為我國自身互聯(lián)網(wǎng)的治理營造良好的外部環(huán)境?？芍攸c在以下方面尋求國際對話與合作：在聯(lián)合國安理會的框架下推進(jìn)各國在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的軍事合作，建立協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)“國際維和”部隊，促進(jìn)各國軍隊的聯(lián)防聯(lián)治，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，從而有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)跨國犯罪的威脅；限制發(fā)展大規(guī)模殺傷性網(wǎng)絡(luò)武器，對“先發(fā)制人自衛(wèi)措施”提出合理性質(zhì)疑，盡最大努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定；推動信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范透明化發(fā)展，深化同各國的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對話交流和信息溝通，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務(wù)器等基礎(chǔ)資源管理國際化；支持我國學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖的海外學(xué)術(shù)交流和訪問活動，支持我國優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)空間安全人才加入各相關(guān)國際組織，同時吸引其他國家的人才進(jìn)入我國信息安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)；推動“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，提高信息化互聯(lián)互通水平，樹立“負(fù)責(zé)任的大國”形象，全面提升中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 華強(qiáng)森,成政珉,王瑋,等.中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)全球新趨勢[J].科技中國,2017，(11).

[2] 楊歐毅.互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的影響[J].中國經(jīng)貿(mào),2016，(21).

[3] 孫宇.互聯(lián)網(wǎng)治理的模型、話語及其爭論[J].中國行政管理,2017，(5).

[4] 網(wǎng)絡(luò)安全課題組.論網(wǎng)絡(luò)治理與信息安全的法律保障體系[J].電子政務(wù),2014，(7).

[5] 趙玉林.協(xié)同整合:互聯(lián)網(wǎng)治理碎片化問題的解決路徑分析——整體性治理視角下的國際經(jīng)驗和本土實踐[J].電子政務(wù),2017，(5).

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