城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)發(fā)展
——以遼寧省鞍山市為例

王福君

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院，遼寧 鞍山 114005)

城市的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間職能不斷完善的過(guò)程。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[2]等變化推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)演化，影響著城市要素的流動(dòng)路徑[3]、動(dòng)力機(jī)制[4]、空間形態(tài)復(fù)雜性[5]、空間職能[6]、用地結(jié)構(gòu)[7]等，其影響程度在工業(yè)化階段最為明顯。[8]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城市空間重組產(chǎn)生的重大影響[9]取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向高級(jí)化對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響以漸變?yōu)橹鲗?dǎo)，表現(xiàn)為工業(yè)區(qū)內(nèi)部的重組與整合；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縱向高級(jí)化對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響以突變?yōu)橹鲗?dǎo)，表現(xiàn)為原有工業(yè)區(qū)的衰退和新興工業(yè)區(qū)的建立。[10]另一方面，城市空間結(jié)構(gòu)演變是城市職能更替和資源要素重組的過(guò)程，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市逐漸成為資源要素和產(chǎn)業(yè)集聚的最重要空間支撐[11]，在很大程度上影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市功能的合理定位、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及在區(qū)域整體中的屬性和地位[12]，往往決定著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和內(nèi)容，而且新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)等都為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐。因此，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與空間職能演化兩者之間成為互動(dòng)機(jī)制[13]，互為影響、協(xié)同演進(jìn)，共同促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鞍山是全國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)基地、資源再生型城市，其城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)發(fā)展具有特殊性，鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展、鋼鐵工業(yè)地位確定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與城市產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)的雛形確立、地域功能形成、空間形態(tài)擴(kuò)展、城區(qū)規(guī)模拓展、新區(qū)建設(shè)和空間結(jié)構(gòu)完善六個(gè)演化階段，其城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)演變發(fā)展的歷史具有明顯的政府意志和歷史繼承性，決定了鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)發(fā)展具有鎖定性和特殊性。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)機(jī)制

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市用地結(jié)構(gòu)變動(dòng)

在后工業(yè)化階段，以知識(shí)化、高技術(shù)化、高互動(dòng)和創(chuàng)新性為標(biāo)志的智能密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)更快的增長(zhǎng)，融合性、軟化和高技術(shù)化趨勢(shì)加強(qiáng)，金融、信息、通訊服務(wù)等技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)大量出現(xiàn)，促使城市用地結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。自動(dòng)化、核電裝備、機(jī)器人、IC裝備、新一代信息技術(shù)、激光科技、海洋工程裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門把傳統(tǒng)工業(yè)部門擠出城市核心區(qū)，同時(shí)金融、物流、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展更占據(jù)了城市土地的黃金地段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門和生產(chǎn)性服務(wù)部門的發(fā)展以及傳統(tǒng)工業(yè)部門的衰退，使得城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷處于動(dòng)態(tài)調(diào)整狀態(tài)，[14]城市用地結(jié)構(gòu)和職能發(fā)生改變，強(qiáng)調(diào)按照片區(qū)功能規(guī)劃城市用地結(jié)構(gòu)，文化娛樂(lè)、公園綠地、城市景觀、公共設(shè)施等用地占比逐漸上升，城市核心區(qū)的建筑密度不斷增大。[15]

隨著城市郊區(qū)化的快速發(fā)展，城市人口與工業(yè)片區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等向外擴(kuò)散，使城市郊區(qū)農(nóng)村土地用地性質(zhì)發(fā)生了改變，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地確權(quán)后開始流通，改變?yōu)榉寝r(nóng)用地。城市用地形態(tài)的分類化有利于不同產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群作為地理鄰近性和空間集聚性的一種地域形態(tài)必須以特定空間上的利益共同體為前提。城市空間結(jié)構(gòu)的專業(yè)化有利于生產(chǎn)與服務(wù)的趨同性，提升產(chǎn)業(yè)專門化升級(jí)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市空間職能調(diào)整

從工業(yè)部門演進(jìn)升級(jí)到服務(wù)業(yè)是在城市地域不變的條件下發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，但城市空間職能發(fā)生了改變。由于要素價(jià)格和生活成本上漲，使得運(yùn)輸成本和單位土地產(chǎn)出高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等部門選址在城市核心區(qū)，享受著城市外部性收益，而傳統(tǒng)制造業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)缺黄冗x址在土地價(jià)格相對(duì)低廉的城市邊緣區(qū)，使城市核心區(qū)逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚地，而城市邊緣區(qū)形成工業(yè)聚集區(qū)。城市產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集聚和城市空間的有限性迫使第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)靠近第二產(chǎn)業(yè)周圍布局形成產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和其他新興服務(wù)業(yè)集聚在城市核心區(qū)或城市副核，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的同時(shí)，也強(qiáng)化了城市的空間功能。

城市核心區(qū)成為高端居住和現(xiàn)代商業(yè)集聚地，不但吸引金融、信息、證券、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向城市核心區(qū)聚集，也推進(jìn)旅游、體育、養(yǎng)老家政、房地產(chǎn)等高端新興生活性服務(wù)業(yè)開始向城市核心區(qū)集聚，使城市的中央商務(wù)區(qū)功能不斷完善。城市邊緣區(qū)以其低廉的土地價(jià)格、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和良好的居住條件成為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)和職業(yè)教育以及低收入階層的首選地域，各類功能各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等大量集聚。隨著城市功能地域的調(diào)整，勞動(dòng)力等要素開始從城市內(nèi)效率高的區(qū)域流向另一個(gè)效率低的區(qū)域，這種流動(dòng)會(huì)帶動(dòng)城市范圍內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。鄉(xiāng)村土地改變?yōu)槌鞘杏玫?，不但是土地使用功能的改變，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，這種符合配第-克拉克定理的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)換必須以鄉(xiāng)村和城市的地域功能轉(zhuǎn)換為前提。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市空間形態(tài)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)城市空間形態(tài)的調(diào)整，由于新興產(chǎn)業(yè)部門、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市職能過(guò)度聚集在城市核心區(qū)，大量人口、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等都集聚在城市邊緣區(qū)，為了避免邊緣區(qū)組團(tuán)功能單一和嚴(yán)重的職住分離現(xiàn)象，[16]城市往往加大道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路等道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致城市空間擴(kuò)展陷入“攤大餅”的怪圈，城市空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，城市邊緣區(qū)缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐。城市空間形態(tài)的無(wú)序擴(kuò)展會(huì)導(dǎo)致資源要素流入城市核心區(qū)的向心力小于資源要素流入后引起的成本上漲的離心力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間布局上形成孤島現(xiàn)象，沒(méi)有形成共享、學(xué)習(xí)等外部性收益，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。

為了改變“單中心-外圍”型的單核城市空間結(jié)構(gòu)，城市空間形態(tài)優(yōu)化往往采取“雙城多片”的空間發(fā)展模式，主城是歷史上形成的城市中心地域和城市主核，是總部經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚地；新城作為城市副核，是承接城市主城功能轉(zhuǎn)移的新城區(qū)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聚集作為發(fā)展基礎(chǔ)。這種主要基于以土地利用為核心的適度緊縮型城市化戰(zhàn)略所產(chǎn)生的副核城市，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，市民文化認(rèn)同度不高。城市主核與副核的本質(zhì)差異在于社會(huì)分工的深化程度和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的存在，社會(huì)分工的深化程度體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，而關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的存在則體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局的合理化。城市空間形態(tài)優(yōu)化不僅表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局的合理化，也表現(xiàn)為馬庫(kù)森衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群的形成，這種衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)集群的形成必須培育與壯大城市副核的功能，增強(qiáng)城市副核承接城市主核功能的轉(zhuǎn)移，逐步把城市副核建設(shè)成為綜合、適宜居住、蘊(yùn)含機(jī)遇的新城市功能區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[17]

二、鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變的互動(dòng)過(guò)程

(一)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)育與城市空間雛形形成階段(1387—1930年)

明洪武二十年間(1387年)，在遼陽(yáng)縣屬于海城接壤處的幾個(gè)村屯境內(nèi)設(shè)立鞍山驛站。1898年，俄國(guó)修筑東清鐵路設(shè)置鞍山站(今舊堡站)。這一時(shí)期，鞍山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，商業(yè)只是村屯內(nèi)的小規(guī)模商號(hào)，城市功能主要是行政統(tǒng)治。民國(guó)初年，鞍山的煤炭和鐵礦資源受到了日俄的殖民開發(fā)。1915年，日本直接投資鞍山鐵礦，并于1917年攫取了鞍山8個(gè)鐵礦開采權(quán)，成立了現(xiàn)代化的冶金企業(yè)“鞍山制鐵所”[18]，開始對(duì)鞍山進(jìn)行殖民統(tǒng)治。1917年，日本殖民者制定“滿鐵附屬市街計(jì)劃”，提出把鞍山建設(shè)成為年產(chǎn)鐵100萬(wàn)噸的工業(yè)城市。隨著鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，大量工廠的興建，鞍山城市建設(shè)速度加快，城市的中心區(qū)域基本沿中東鐵路(即長(zhǎng)大鐵路)建設(shè)，形成了鐵東和鐵西兩部分，城區(qū)南起鎮(zhèn)守山(今烈士山)，北至八卦溝排洪溝，東至連山(今二一九公園東山)，西至陶官屯(今鐵西十道街)，面積為21.59 km2的東西向菱形城區(qū)(見圖1)。鐵東以中央廣場(chǎng)(今市府廣場(chǎng))為中心形成放射狀，鐵西采用棋盤式的街路布局。截止到1930年，鞍山初步形成了以火車站為中心，具有住宅、商店、飯店、公園、學(xué)校等功能的城市空間雛形。

圖1 1917—1930年間鞍山城市空間規(guī)劃范圍

(二)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展與城市功能地域確立階段(1931—1948年)

這一時(shí)期，日本為了掠奪更多的鋼鐵和煤炭資源，鞍山為殖民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的鋼鐵工業(yè)畸形發(fā)展，急速膨脹，鋼鐵實(shí)行連續(xù)作業(yè)，采礦、制鐵、煉鋼等相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，資源采掘與加工型城市的功能得以形成。為了適應(yīng)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)需要，市政建設(shè)的步伐隨之加快，鞍山地區(qū)逐漸由農(nóng)村變?yōu)槎际谢某鞘校纬闪髓F東、鐵西兩個(gè)商業(yè)區(qū)。1937年，偽滿洲國(guó)設(shè)立鞍山市[19]，將原遼陽(yáng)縣所轄的27.1 km2區(qū)域劃為鞍山管轄，市區(qū)面積擴(kuò)大為49.1 km2。為了配合鋼鐵生產(chǎn)，日本制定了“鞍山都邑計(jì)劃”，規(guī)劃區(qū)面積為123 km2，以鞍山制鐵所廠區(qū)為中心，進(jìn)行街區(qū)道路和配套設(shè)施建設(shè)，逐漸形成了工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等功能分區(qū)，標(biāo)志著鞍山市近代產(chǎn)業(yè)空間布局分區(qū)已初步確立。至1949年前，鞍山形成了北與遼陽(yáng)縣王家莊(今首山鎮(zhèn)西南西王莊和東王莊)相接，南與海城市前溝寨(今舊堡西南楊柳河南的溝家寨)相望，東靠今東山風(fēng)景區(qū)，西接遼陽(yáng)縣城昂堡的不規(guī)則“D”字形城市形態(tài)，并形成了以鞍山火車站為中心的單核城市格局(見圖2)。

圖2 1937年鞍山城市空間規(guī)劃范圍

(三)鋼鐵工業(yè)主導(dǎo)地位確定與城市空間形態(tài)擴(kuò)展階段(1949—1979年)

新中國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)“三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”和“一五時(shí)期”建設(shè)，鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了正常軌道。鋼鐵工業(yè)地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，配套完成了大批建設(shè)項(xiàng)目，形成了以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立了鞍山鋼鐵工業(yè)城市的地位。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，鞍山市城市空間迅速擴(kuò)展，形成了北起首山，南到湯崗子，西到騰鰲堡楊柳河北岸，東到關(guān)門山(今千山東南的關(guān)寶山村)的空間格局(見圖3)。1967年，鞍山建成區(qū)面積為76.6 km2，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6.2∶85.1∶8.7，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的95.5%。1973年和1976年海城市和臺(tái)安縣相繼劃歸鞍山市管轄。這一時(shí)期，鞍山組織力量“向東部山區(qū)轉(zhuǎn)移”，既影響了鞍山城市化進(jìn)程，也加劇了產(chǎn)業(yè)布局的不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)育。

圖3 1950年鞍山市城市空間布局

(四)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市建成區(qū)規(guī)模拓展階段(1980—1990年)

改革開放后，為了給城市工業(yè)發(fā)展提供空間支撐，鞍山市開始大范圍拓展城市生產(chǎn)建設(shè)用地。1983年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《鞍山市總體規(guī)劃》，規(guī)劃以原有老城區(qū)為核心，西面為工業(yè)發(fā)展預(yù)留地，東部山區(qū)深溝寺、營(yíng)城子、汪家峪等為綜合居住區(qū)，并將汪家峪開發(fā)為文教科研區(qū)。1985年末，鞍山市城區(qū)面積達(dá)622 km2，人口127.8萬(wàn)人。鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的8.9∶80.6∶10.5演變?yōu)?990年的9.7∶63.7∶26.6，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重快速上升，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)，但是重工業(yè)依然占據(jù)著鞍山工業(yè)的主導(dǎo)地位，以鋼鐵、非金屬礦加工等為代表的重化工業(yè)比重達(dá)到80%以上，仍然處于重化工業(yè)發(fā)展階段。

(五)城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整與城市新區(qū)建設(shè)階段(1991—2000年)

20世紀(jì)90年代中后期，鞍山進(jìn)行了以鞍鋼為主體的全面國(guó)有企業(yè)改革，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。2000年，鞍山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.8∶56.1∶36.1，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重由1990年的26.6%上升到2000年的36.1%。為了適應(yīng)城市外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市空間開始向東、向南擴(kuò)展，進(jìn)行城市新區(qū)建設(shè)。城市核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融等高層次產(chǎn)業(yè)，城市空間形態(tài)向生態(tài)綠地、公園用地等現(xiàn)代城市職能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代化城市空間結(jié)構(gòu)開始顯現(xiàn)。但城市核心區(qū)工業(yè)、居住、商業(yè)等職能混雜狀況沒(méi)有得到根本改變，城市空間功能模糊，景觀和生態(tài)空間建設(shè)不足，仍處于規(guī)模擴(kuò)張階段。

(六)城市產(chǎn)業(yè)集聚與城市空間結(jié)構(gòu)完善階段(2001年至今)

從2000年開始，鞍山經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，實(shí)際外商投資額成倍增長(zhǎng)，2006年比2005年增長(zhǎng)95%，而2010年比2006年增長(zhǎng)5.69倍。隨著鞍山城市化建設(shè)不斷推進(jìn)以及大量外資和民間資本涌入，鞍山第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，占GDP比重由1978年的10.1%上升到2010年的43.2%，物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等都得到了快速發(fā)展，從業(yè)人員比例由2000年的32.6%上升到2010年的36.4%。

2006年，鞍山確定“東控、南進(jìn)、西拓、北調(diào)、中疏”的城市空間發(fā)展方針，向南發(fā)展湯崗子新城，作為鞍山的副核城市。同時(shí)城市空間規(guī)劃出多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立的功能片區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“片區(qū)+節(jié)點(diǎn)+軸線”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間格局，產(chǎn)業(yè)空間職能分區(qū)更加明顯。鞍山市區(qū)建設(shè)用地空間拓展到800 km2，采取組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，形成了“一核四帶多園區(qū)”城市空間布局(見圖4)。一核即以鐵東、鐵西、立山三個(gè)生活區(qū)和鞍鋼廠區(qū)組成的主城區(qū)，其空間結(jié)構(gòu)屬于“單中心”型，是城市中央商務(wù)區(qū)。一核的外圍是四帶，即西部工業(yè)帶、中部生活帶、東部生態(tài)帶和南部新城帶，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是城市中央商務(wù)區(qū)與城外多園區(qū)的重要連接帶。多園區(qū)是指在鞍山主城區(qū)外圍布局建設(shè)各類功能各異的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等。

圖4 鞍山“一核四帶多園區(qū)”城市空間布局

三、鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)發(fā)展的特征

(一)密切的關(guān)聯(lián)性和加速性

新中國(guó)成立后，鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，特別是從1986年開始，鞍山城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快(見圖5)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1985年的7.8∶75.7∶16.5變動(dòng)為2010年的4.4∶54.3∶41.3，進(jìn)入二、三、一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)色彩濃厚，黑色金屬冶煉及加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的75.3%，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，鋼鐵以及礦產(chǎn)品深加工能力弱。從城市空間地域看，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)關(guān)聯(lián)密切，從1986年開始，鞍山城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，城市空間擴(kuò)展迅速，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)組團(tuán)式集聚，地域布局?jǐn)U散效應(yīng)明顯。

圖5 新中國(guó)成立后鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值變化圖

(二)鮮明的有序性和階段性

鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)表現(xiàn)出鮮明的有序性和階段性。所謂有序性是指鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變遵循著由農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向服務(wù)業(yè)演變的配第-克拉克規(guī)律，工業(yè)部門內(nèi)部升級(jí)按照錢納里工業(yè)化階段理論已經(jīng)演變?yōu)楣I(yè)化階段中的后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期，制造業(yè)以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，還沒(méi)有進(jìn)入以智能密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化社會(huì)時(shí)期。所謂階段性，是指鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變的互動(dòng)發(fā)展形成了明顯的6個(gè)發(fā)展階段。尤其是1980年以來(lái)，我國(guó)的鋼鐵工業(yè)在布局上呈現(xiàn)向沿海地帶轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，鞍鋼的鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)也部分向營(yíng)口等沿海城市布局，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的減弱和市場(chǎng)配置資源力量的增強(qiáng)，是這一階段鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)發(fā)展的重要影響因素。

(三)鎖定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特殊性

資源稟賦和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定鞍山建國(guó)以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變，從某種程度上說(shuō)就是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的縮影。鞍山得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源造就了鞍山在全國(guó)聞名的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和菱鎂產(chǎn)業(yè)，以及上下游配套產(chǎn)業(yè)。這種資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特殊性鎖定的發(fā)展路徑，使得鞍山以鋼鐵工業(yè)和原材料為主的產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向產(chǎn)業(yè)鏈高端的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主體地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。相應(yīng)地城市空間結(jié)構(gòu)也向符合產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化方向，按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展要求，形成以功能園區(qū)為引導(dǎo)的，以“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”為基礎(chǔ)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

四、鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)發(fā)展的路徑

鞍山是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶雙重疊加的最重要的連接點(diǎn)，可以利用鞍山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)上的無(wú)縫對(duì)接。

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善城市空間結(jié)構(gòu)

未來(lái)鞍山城市空間結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢(shì)是配合鞍山市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合、優(yōu)化來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素、部門結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化功能地域的合理空間分工，不同功能地域之間的協(xié)調(diào)與整合，功能地域自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出系統(tǒng)能力增強(qiáng)。鑒于鞍山市第三產(chǎn)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)低端化，無(wú)法通過(guò)增速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是互補(bǔ)關(guān)系。因此，鞍山要盡快布局高端第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。一是在城市核心區(qū)內(nèi)積極培育計(jì)算機(jī)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)等新業(yè)態(tài)，助推其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以商貿(mào)、娛樂(lè)康體、金融、保險(xiǎn)、信息、行政管理、新興產(chǎn)業(yè)等為主的集聚區(qū)；二是在城市邊緣區(qū)要大力發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)、物流、批發(fā)以及新工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代制造業(yè)、居住、教育、科研、休閑農(nóng)業(yè)等為主要職能；三是在外圍吸引區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的功能片區(qū)，以傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休憩旅游等為主要職能，強(qiáng)調(diào)功能差異和相互協(xié)調(diào)。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，使城市核心區(qū)要素、產(chǎn)業(yè)與功能向外擴(kuò)散，構(gòu)筑城市核心區(qū)、邊緣區(qū)和外圍吸引區(qū)相結(jié)合的完善的都市區(qū)地域空間結(jié)構(gòu)。

(二)立足資源空間稟賦，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鑒于鞍山市第二產(chǎn)業(yè)只有存量?jī)?yōu)勢(shì)，而缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)，立足鞍山市的資源稟賦與鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，以強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新突破為核心，以高新技術(shù)改造提升鋼鐵深加工、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化提升原材料及深加工產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和地位。第二，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)。依托鋼鐵及深加工、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)重大項(xiàng)目、打造園區(qū)載體、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境為抓手，積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮鋼鐵深加工、裝備制造業(yè)等總部經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)和內(nèi)聚效應(yīng)。同時(shí)積極發(fā)展消費(fèi)品、節(jié)能環(huán)保與新能源、激光科技、電子信息制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等都市型工業(yè)。第三，以大型企業(yè)為龍頭，以科技園區(qū)為載體，吸引國(guó)外先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合加盟，大力發(fā)展專用工程機(jī)械制造、通用裝備制造，積極做大做強(qiáng)新材料、激光元器件、新能源電池、高端閥門、智能終端、智能制造、軟件開發(fā)應(yīng)用等潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；積極利用高新技術(shù)大力推進(jìn)鋼鐵、菱鎂等精深加工集群發(fā)展，支持推進(jìn)發(fā)展煤焦油深加工，實(shí)現(xiàn)非鋼產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向服務(wù)化，增強(qiáng)城市核心區(qū)集聚功能

鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向服務(wù)化的重點(diǎn)是立足自身的優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)化分工。重點(diǎn)是加快城市核心區(qū) “優(yōu)二進(jìn)三”進(jìn)程，在加快內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間，促進(jìn)城市核心區(qū)服務(wù)功能升級(jí)。一是應(yīng)圍繞鋼鐵、礦產(chǎn)品、閥門、服裝等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、電子商務(wù)、物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息傳輸服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是應(yīng)以培育新型消費(fèi)為重點(diǎn)，積極發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的旅游、商業(yè)、健身、養(yǎng)生、保健品、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

(四)積極發(fā)展綠色生態(tài)都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建城市生態(tài)空間

重點(diǎn)圍繞都市農(nóng)業(yè)，按照綠色、生態(tài)、循環(huán)理念，積極發(fā)展水果、花卉、蔬菜、特色種養(yǎng)殖業(yè)等。以鞍山的城市邊緣區(qū)和外圍吸引區(qū)為核心，以周邊的綠地、森林、水域、農(nóng)田為功能區(qū)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。完善園區(qū)功能和定位，加強(qiáng)農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)對(duì)鞍山GDP的拉動(dòng)作用。

五、結(jié)論

鞍山作為國(guó)家重要的鋼鐵工業(yè)城市，其城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的形成有著特定的歷史背景與資源稟賦基礎(chǔ)，其互動(dòng)演化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)演變互動(dòng)機(jī)制影響，有著密切的關(guān)聯(lián)性和加速性，鮮明的有序性和階段性，鎖定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特殊性。

近年來(lái)，鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化升級(jí)加速，第二產(chǎn)業(yè)雖然依賴于長(zhǎng)期以來(lái)的良好基礎(chǔ)得以繼續(xù)發(fā)展，但已顯現(xiàn)出疲態(tài)，增長(zhǎng)動(dòng)力正在逐步減弱。鋼鐵產(chǎn)業(yè)存量大、結(jié)構(gòu)單一老化難以繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大增量帶動(dòng)GDP發(fā)展，只能轉(zhuǎn)型升級(jí)和大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)雖然增速明顯，但主要集中在圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)所形成的低端服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力有限，必須加速向高端發(fā)展，應(yīng)圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)加大其在相關(guān)研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等高端鏈條的發(fā)展力度。在新型工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)下，城市核心區(qū)的功能得到提升，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷完善，才能使城市得到可持續(xù)發(fā)展。

目前鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)正處于快速演變階段，確定合理的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑至關(guān)重要。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重和空間結(jié)構(gòu)單核的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向服務(wù)化，積極發(fā)展綠色生態(tài)都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，促使城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與空間地域演化得以最大限度的良性發(fā)展。

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[17] 高相鐸，季萍萍，張斌，等.天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制與對(duì)策研究[J].城市發(fā)展研究，2010,17(9)：75-76.

[18] 王福君.東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與優(yōu)化研究[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2007:72.

[19] 劉景玉，智喜君.鞍山城市史[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994：100.