“一帶一路”戰(zhàn)略下我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破綠色壁壘研究
——以新疆維吾爾自治區(qū)為例

●張伊涵 宋 哲

“一帶一路”在世界范圍內(nèi)跨越了最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，使國際投資與貿(mào)易格局發(fā)生了變化。“一帶一路”沿線包含了眾多國家和地區(qū)，其中多處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段，需要逐步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生良好的活力，提升合作潛質(zhì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略滿足了沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，具有突出的意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，自2005年起成為僅次于歐盟、美國的第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。2004—2014年，我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額由63.89億美元增長到345.19億美元，沿線各國農(nóng)產(chǎn)品出口額由29.96億美元增長到132.04億美元，而進(jìn)口額比2004年增長了6.28倍，已經(jīng)達(dá)到213.16億美元。由以上數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”戰(zhàn)略對我國的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易越來越重要。目前，我國已與30多個亞洲國家簽署了50多項(xiàng)雙邊合作協(xié)議，與15個中東歐國家簽署了32個雙邊合作協(xié)議，并與其中24個國家建立工作組、聯(lián)委會。

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著綠色貿(mào)易壁壘的巨大挑戰(zhàn)。所謂“綠色壁壘”是指進(jìn)口國政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動植物的健康為由，以限制進(jìn)口保護(hù)貿(mào)易為根本目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定繁瑣的檢驗(yàn)、審批程序等方式對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙。作為新興的貿(mào)易保護(hù)手段，綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了極大的影響，涉及的產(chǎn)品范圍越來越大，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種增多。與此同時，對我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的國家明顯增加，各類技術(shù)指標(biāo)要求越來越嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增加而且制度更加嚴(yán)格，不發(fā)達(dá)地區(qū)受影響程度更為嚴(yán)重。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

新疆是我國國土面積最大的行政區(qū)，地處歐亞大陸腹地，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、自然條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品量高質(zhì)優(yōu)種類豐富，已成為我國棉花、畜牧、瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。新疆擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，自古絲綢之路開始就是連接?xùn)|西方的重要商道，與周邊國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的商貿(mào)往來歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的前景廣闊。改革開放以來，在國家利好政策的扶持下，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，又為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2015年，新疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2804.42億元，比上年增長6.3%。全年農(nóng)作物播種面積9189萬畝，其中，糧食（含薯類）3592.53萬畝，棉花3409.67萬畝，油料327.50萬畝，甜菜91.85萬畝，蔬菜485.51萬畝，特色林果2396.11萬畝。

然而，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易近些年發(fā)展較為緩慢，2003—2014年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額占新疆出口貿(mào)易總額的比重，由12.59%下降到3.78%，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重由1.49%下降到1.16%。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在出口規(guī)模較小、產(chǎn)品附加值較低、國際競爭力不足等諸多問題，嚴(yán)重制約著新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，新疆被定位為“一帶一路”的核心區(qū)，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展迎來了前所未有的外部環(huán)境和歷史機(jī)遇。如何在“一帶一路”建設(shè)背景下抓住機(jī)遇，優(yōu)化新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，應(yīng)對國外的貿(mào)易綠色壁壘，提升農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易國際競爭力，已成為很多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

三、綠色壁壘對我國新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

就我國目前實(shí)際情況看，綠色壁壘對我國尤其是新疆等地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口是極為不利的，具體表現(xiàn)為：

第一，嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接限制了新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口。發(fā)達(dá)國家在實(shí)施綠色壁壘的過程中，通過立法的形式，制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、處理等方面設(shè)置了技術(shù)要求，歐美等國家近年來提出所謂“有機(jī)食品”或“健康食品”，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和有毒物質(zhì)殘留量要求越來越嚴(yán)格。

第二，綠色壁壘迫使我國加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全程管理，提升了農(nóng)產(chǎn)品出口成本，削弱了在國際市場上的競爭優(yōu)勢。我國是一個人多地少的農(nóng)業(yè)大國，勞動力成本低廉，農(nóng)產(chǎn)品具有一定的價格優(yōu)勢，尤其是畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和蔬菜業(yè)等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，價格優(yōu)勢更為明顯。但是，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)利用綠色壁壘，提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，企業(yè)在生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)投入更大的人力、物力、財(cái)力。這樣，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用及各種中間費(fèi)用和附加費(fèi)用將大幅增加，原有的價格優(yōu)勢將受到很大影響，進(jìn)而削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭實(shí)力。

第三，綠色壁壘導(dǎo)致新疆部分農(nóng)民收入下降，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場趨于飽和，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品走出國門、出口國外就成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。但由于國際市場環(huán)保要求的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻。同時，外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的環(huán)保門檻偏低，基本上是可以不受阻礙地長驅(qū)直入，致使我國部分農(nóng)產(chǎn)品遭遇國際國內(nèi)兩個市場困境，進(jìn)而影響我國部分農(nóng)民收入的增長，甚至導(dǎo)致下降。

四、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色壁壘的策略

擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品出口，必須學(xué)會充分利用貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)自我保護(hù)，突破發(fā)達(dá)國家和地區(qū)所設(shè)置的“綠色壁壘”。

第一，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際形象。2016年，中國的貿(mào)易依存度己高于美國、日本、印度和巴西，如果只注重提高開放程度，會導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化、資源外流，因此應(yīng)該提高我國貿(mào)易的質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要重視科技投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政府對綠色產(chǎn)業(yè)的傾斜力度；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)上，要以環(huán)境標(biāo)志為引導(dǎo)，提升工業(yè)制成品質(zhì)量。

第二，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要按照國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際環(huán)境管理體系（ISO14000）和綠色標(biāo)志認(rèn)證工作。二是要加強(qiáng)關(guān)于保證安全和保護(hù)消費(fèi)者利益等領(lǐng)域的宣傳貫徹工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的審議。三是要充分利用電子媒體等手段廣泛進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。四是要為農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立企業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)界參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易合作，消除非正當(dāng)綠色壁壘?！耙粠б宦贰毖鼐€各貿(mào)易伙伴國要致力于消除貿(mào)易壁壘，尤其是各種隱蔽性的非關(guān)稅壁壘，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一體化，積極同“一帶一路”沿線國家共同建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，使各國農(nóng)產(chǎn)品出口暢通無阻。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，如可利用中亞區(qū)域豐富資源，在新疆博州打造進(jìn)口資源落地加工業(yè)。依托阿拉山口綜合保稅區(qū)全國唯一鐵路集裝箱換裝資質(zhì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，深化“一帶一路”國際貿(mào)易互補(bǔ)共贏。

第四，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，把新疆打造成為我國“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的基地。如以番茄起家的中糧糖業(yè)已經(jīng)啟動了把番茄種到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的計(jì)劃，并與哈薩克斯坦等國家洽談番茄項(xiàng)目合作。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可以借助“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)及新疆的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮央企在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢，以及在農(nóng)業(yè)“走出去”尤其是在突破綠色壁壘中的領(lǐng)軍作用。國家和自治區(qū)政府則應(yīng)當(dāng)采取金融、商務(wù)、法律等措施，支持類似的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重要參與者甚至是領(lǐng)頭羊。