“一帶一路”背景下中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作研究

梁懷新

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和寬廣的國際視野，作出了全面參與全球治理、與世界各國攜手打造人類命運共同體的戰(zhàn)略部署，形成了習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的理論體系。在習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的引領(lǐng)下，中國外交事業(yè)取得了新的偉大成就?！耙粠б宦贰背h是習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想的重要組成部分，對于加強中國同相關(guān)國家之間的互利合作具有重要的意義。在“一帶一路”倡議的背景下，繼續(xù)加強中國同東盟的非傳統(tǒng)安全合作，能夠有效應(yīng)對共同面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，推動建設(shè)中國-東盟命運共同體。

一、中國-東盟面臨著共同的非傳統(tǒng)安全威脅

冷戰(zhàn)后，隨著國際形勢的不斷變化，非傳統(tǒng)安全日益成為世界各國關(guān)注的重點。非傳統(tǒng)安全更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境、資源、科技、信息等領(lǐng)域。[1]相對于傳統(tǒng)安全來說,非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵和影響更為多樣和復(fù)雜。[2]非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，對各國的國家安全具有更加現(xiàn)實的危害性。近年來，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國同東盟國家的互利合作逐步深化，中國-東盟命運共同體建設(shè)取得了長足的發(fā)展。但與此同時，隨著中國-東盟雙方交往的日益密切，各種非傳統(tǒng)安全問題也日益凸顯，對中國同東盟各國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成極大的威脅。近年來，中國-東盟非傳統(tǒng)安全面臨的挑戰(zhàn)，以跨境犯罪問題、公共衛(wèi)生問題、生態(tài)環(huán)保問題以及恐怖主義問題等最為突出，其危害性最為明顯。

(一)跨境犯罪問題

中國同東盟國家有著漫長的邊境線，近年來隨著雙邊貿(mào)易合作的不斷增強，人員往來越來越密切。中國同東盟國家間的跨境犯罪問題也不斷增加，成為危害區(qū)域安全與穩(wěn)定的重要因素。

首先，中國-東盟面臨著嚴重的跨境販毒問題。東南亞國家是世界上重要的毒品生產(chǎn)地。由泰國、緬甸、老撾三國交界地帶構(gòu)成的“金三角”地區(qū)，是流入我國毒品的主要來源地。根據(jù)國家禁毒委員會發(fā)布的《2016年中國毒品形勢報告》顯示，全國禁毒執(zhí)法部門在批發(fā)環(huán)節(jié)繳獲的“金三角”海洛因、冰毒片劑分別占同期國內(nèi)繳獲海洛因、冰毒片劑總量的95.2%和87%。[3]但是中國和東盟國家間邊境地區(qū)極為特殊的自然條件，給打擊跨境毒品走私帶來了極大的難度。因此，長期以來跨境販毒問題對于中國和東盟國家的社會穩(wěn)定和國家安全都產(chǎn)生了嚴重威脅。

隨著“一帶一路”倡議的落實與實施，中國同東盟國家間的經(jīng)濟依存度日益提高。截至2017年，中國已連續(xù)8年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)6年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。[4]但是，雙方經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的非法洗錢、金融詐騙等問題不利于金融市場的長期平穩(wěn)運行，對于進一步推進中國同東盟的經(jīng)貿(mào)合作也產(chǎn)生了極大的消極影響。

另外，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益發(fā)展，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊也成為中國-東盟間日益突出的跨境安全問題。不法分子長期藏身于東南亞國家，通過電話等通信手段進行電信詐騙，嚴重干擾了中國和東盟國家的經(jīng)濟社會正常發(fā)展。同時，還有網(wǎng)絡(luò)黑客跨國進行網(wǎng)絡(luò)攻擊，嚴重威脅國家的網(wǎng)絡(luò)安全。這些新興跨國犯罪問題也是中國-東盟共同面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

(二)公共衛(wèi)生問題

公共衛(wèi)生問題是非傳統(tǒng)安全研究中的一個重要組成部分，包括傳染病擴散、艾滋病傳播等具體內(nèi)容。近年來隨著公共衛(wèi)生問題的不斷出現(xiàn)，“其公共性已跨越國界,成為全球性非傳統(tǒng)安全問題”。[5]中國同東盟國家地理上相互毗鄰，人員往來頻繁，極易受到大規(guī)模傳染病的威脅。

東南亞國家大部分處于熱帶地區(qū)，氣候條件特殊，容易產(chǎn)生瘧疾、霍亂等傳染性疾病。同時由于東南亞各國的公共衛(wèi)生條件差異明顯，如果處理不當(dāng)容易演變?yōu)榇笠?guī)模公共衛(wèi)生問題。近年來雙邊的商貿(mào)往來、留學(xué)旅游發(fā)展迅速，極易導(dǎo)致大規(guī)模的傳染性疾病跨國傳播，危害中國-東盟區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生安全。

近年來中國同東盟國家多次出現(xiàn)了禽流感、非典等大規(guī)模疫情，對于各國產(chǎn)生了嚴重的危害。東南亞國家是禽流感疫情的多發(fā)地，中方人員在赴東南亞經(jīng)商和旅游的過程中，容易感染疫情，擴大疫情的傳播范圍。另外，2003年首發(fā)于中國廣東的非典疫情，也在短時間內(nèi)迅速擴展到了東南亞國家。這些公共衛(wèi)生安全問題給區(qū)域公共衛(wèi)生安全帶來了極大的挑戰(zhàn)。

(三)生態(tài)環(huán)保問題

隨著全球化的深入發(fā)展，生態(tài)環(huán)保問題的重要性日益凸顯。保護生態(tài)環(huán)境、維護資源安全，成為各國國家利益的交匯點。中國同東盟國家也面臨著共同的生態(tài)環(huán)保問題，是雙方非傳統(tǒng)安全合作的重要領(lǐng)域。

一方面，中國和東南亞國家面臨著共同的環(huán)境問題。在國際分工合作的大背景下，中國同東南亞國家逐步融入國際經(jīng)濟體系。經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了環(huán)境污染問題，給經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。特別是諸如海洋污染、水資源破壞等跨境環(huán)境問題，對于中國同東南亞國家都構(gòu)成嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

另外，中國同東南亞國家也面臨著共同的能源資源問題。隨著中國同東南亞國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，雙方對能源資源的依賴性越來越大。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年全年,中國原油進口41957萬噸,同比增長10.1%。[6]根據(jù)國際能源署的預(yù)測，“東南亞地區(qū)的石油使用量將從目前的每日470萬桶增至2040年的每日660萬桶”。[7]繼續(xù)保持高速增長。能源資源的逐漸匱乏，對中國同東盟經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。

近年來，中國同東盟國家間的水資源安全問題也變得越來越重要。中國同東盟國家之間存在著大量的跨國河流。河流所蘊含的水資源價值對于各國的經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。在水資源的分配和河流治理等方面，沿岸國也必須進一步加大相互合作，以促進區(qū)域內(nèi)的水資源安全治理。

(四)恐怖主義問題

近年來，東南亞國家的恐怖主義發(fā)展勢頭愈演愈烈，成為國際恐怖主義發(fā)展的重要策源地?？植乐髁x的發(fā)展不但對東南亞國家構(gòu)成了嚴重的威脅，同時也極大地危害到了中國的國家安全。

9·11事件后，國際社會合作對恐怖主義進行了嚴厲打擊。包括基地組織在內(nèi)的國際恐怖主義勢力遭到嚴重削弱。在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的影響下，恐怖主義勢力逐步從中東向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞逐步成為國際恐怖主義發(fā)展的重要策源地?？植乐髁x勢力先后制造了一系列的恐怖襲擊事件，給東南亞各國造成了嚴重的危害。同時，一部分東南亞恐怖主義力量也流竄進中國境內(nèi)，與中國境內(nèi)的恐怖勢力形成聯(lián)動，對中國的國家安全構(gòu)成嚴重的威脅。

以海盜為代表的海上恐怖主義也成為中國同東盟國家面臨的共同威脅。東南亞地區(qū)處于印度洋和太平洋之間的重要戰(zhàn)略連接處，通過馬六甲海峽等戰(zhàn)略結(jié)點溝通兩大洋。多條重要國際海運航線途徑東南亞海域。近年來，東南亞海域海盜勢力興起，“威脅航道安全，影響全球經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，危害性極大”。[8]隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國對國際能源進口的依賴性越來越強，保證海運的暢通與安全也越來越重要。因此，海盜等海上恐怖主義對中國的能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成了嚴重的威脅。

二、“一帶一路”背景下加強中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的重要意義

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國同東盟國家間的互利合作關(guān)系不斷加強。隨著雙邊交往的日益密切，加強非傳統(tǒng)安全合作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的重要性日益凸顯?！耙粠б宦贰背h背景下，加強中國-東盟的非傳統(tǒng)安全合作，能夠有效助推“一帶一路”倡議的落實與實施，深化中國同東盟國家的友好關(guān)系。同時，加強雙方的非傳統(tǒng)安全合作也會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，有助于雙方在傳統(tǒng)安全問題上進一步加強合作。

(一)推動“一帶一路”倡議的落實與實施

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了與相關(guān)國家共同打造“一帶一路”的重要倡議。推進“一帶一路”倡議的落實與實施，能夠有效推動中國同相關(guān)國家之間的互利合作，促進開放型國際關(guān)系格局的進一步深入發(fā)展。東南亞國家是“一帶一路”倡議的重要參與者，是“一帶一路”倡議落實與實施的重要助推力量?！耙粠б宦贰背h旨在推進中國同相關(guān)國家之間的全面合作，不應(yīng)該只局限在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的地區(qū)政治及軍事安全問題日益突出的同時，“一帶一路”沿線還面臨著各種非傳統(tǒng)安全方面的威脅。[9]因此，在“一帶一路”倡議背景下，需要進一步加強非傳統(tǒng)安全合作，為“一帶一路”倡議的落實與實施提供堅實的保障。

非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，給世界各國帶來了嚴重的威脅。1997年東亞金融危機的爆發(fā)，給東南亞國家和中國都帶來了嚴重的影響。經(jīng)過相關(guān)各方的緊密合作，最終成功渡過了危機。危機過后，中國同東盟國家開始意識到加強非傳統(tǒng)安全合作的重要意義。特別是近年來，在“一帶一路”倡議的推動下，中國同東盟國家之間的互利合作進一步推進，經(jīng)濟依存度逐步提升，社會發(fā)展的聯(lián)動性也日益增強。在此背景下，雙方明確意識到要應(yīng)對雙方共同面對的非傳統(tǒng)安全威脅，必須加強雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互利合作。

(二)助力周邊外交建設(shè)，深化中國同東盟國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

長期以來，中國堅持“親誠惠容”的基本原則，著力開展周邊外交，發(fā)展與東南亞國家之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展同東南亞國家的友好關(guān)系，打造中國-東盟命運共同體，推進中國同東盟國家之間的關(guān)系邁上新的高度。特別是在“一帶一路”倡議的推動下，中國同東盟國家互利合作關(guān)系進一步發(fā)展，成為維護區(qū)域和平與穩(wěn)定、推動新型國際關(guān)系構(gòu)建的重要力量。

長期以來，中國同東盟充分利用雙邊合作框架，推動傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。經(jīng)過長期努力，中國同東盟國家之間的傳統(tǒng)安全合作得到了長足的發(fā)展，為應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅貢獻了積極的力量。與此同時，中國與東盟之間也注重發(fā)展雙邊的非傳統(tǒng)安全合作，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國同東盟國家面臨一系列共同的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，日益凸顯的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，也對中國同東盟國家友好合作關(guān)系的進一步發(fā)展，產(chǎn)生了極大的阻力。因此，必須加強中國同東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互利合作，共同應(yīng)對跨境犯罪、生態(tài)環(huán)保等非傳統(tǒng)安全問題，共同推動中國同東盟國家之間友好關(guān)系的進一步發(fā)展，打造中國-東盟命運共同體。

(三)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，促進中國同東盟國家在傳統(tǒng)安全問題上合作的加強

中國同東盟國家互為近鄰，在共同應(yīng)對安全威脅方面有著一系列的共同利益。但是長期以來，由于中國同東盟國家在海洋島嶼歸屬等地緣政治問題上存在分歧，雙方互利合作關(guān)系的推進面臨著極大的阻力。

中國同東南亞國家在南海島嶼問題上，存在著分歧。部分東南亞國家罔顧歷史，強行占據(jù)中國南海島嶼，提出不合理訴求。中國在堅持主權(quán)原則不動搖的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)通過談判與協(xié)商，共同推動相關(guān)問題的和平解決。但是，在一部分域外大國的慫恿下，個別東盟國家還是在南海問題上挑起爭端。這極大削弱了中國同東南亞國家互利合作的基礎(chǔ)，不利于雙方合作關(guān)系的進一步推進。

中國同東盟國家有著漫長邊界線，由于歷史原因，雙方邊界地區(qū)管理難度極大。以中緬邊境為例，經(jīng)過友好談判，中緬兩國在1960年就簽訂了邊界條約。但是長期以來，雙方邊民的商貿(mào)往來和跨境流動十分頻繁。近些年來，中國同東盟國家之前的交往日益密切，邊界管理問題日益突出。例如2009年，緬甸北部果敢地區(qū)發(fā)生了大規(guī)模武裝紛爭。多枚炮彈落入中國境內(nèi),直接造成中國多名公民傷亡,3萬多難民涌入中國境內(nèi)。[10]這給邊境地區(qū)的管理帶來極大挑戰(zhàn)。

面對中國同東盟國家在加強傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作面臨的一系列問題，有必要通過加強雙方的非傳統(tǒng)安全合作，推動雙方在傳統(tǒng)安全問題上合作的逐步推進。同傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作相比，非傳統(tǒng)安全合作對中國和東盟的安全威脅更加現(xiàn)實，雙方合作面臨的阻礙也相對較小。中國同東盟各國政府在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作意愿也相對較強，更容易推動深層次合作的實現(xiàn)。在雙方非傳統(tǒng)安全合作的逐步推動下，可以利用溢出相應(yīng)，大力推動雙方在傳統(tǒng)安全問題上實現(xiàn)合作。

三、加強中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的實施路徑

“一帶一路”倡議的提出為進一步加強中國-東盟的非傳統(tǒng)安全合作提供了難得的契機。雙方在繼承現(xiàn)階段非傳統(tǒng)安全合作經(jīng)驗與成果的基礎(chǔ)上，還需要進一步增強政治互信，加強非傳統(tǒng)安全合作的頂層設(shè)計，搭建多層次的合作框架。借助“一帶一路”倡議提出的契機，為中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作提供區(qū)域性公共物品，不斷完善合作的體制機制構(gòu)建。

(一)增強政治互信，加強雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計

中國同東盟國家在跨境犯罪、恐怖主義、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域面臨著共同的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。雙方很早就認識到了加強非傳統(tǒng)安全合作的重要性。

1997年爆發(fā)的東南亞金融危機，迅速波及中國。中國同東盟進行了一系列的合作，共同應(yīng)對金融危機，這是中國同東盟非傳統(tǒng)安全合作的開端。其后，隨著中國同東盟全面合作的不斷深化，中國同東盟的非傳統(tǒng)安全合作也在不斷推進。2002年，在第六次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議中，中方提出了“啟動中國與東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全面合作，維護地區(qū)和平與安全”[11]的建議。同時雙方簽訂了《中國-東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，成為指導(dǎo)雙方非傳統(tǒng)安全合作的綱領(lǐng)性文件。為具體落實《聯(lián)合宣言》，2004年中國與東盟共同簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，確定了反恐、禁毒和打擊國際經(jīng)濟犯罪等重點合作領(lǐng)域。[12]

但是近年來，中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的持續(xù)推進也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。首先，隨著中國綜合國力的不斷提升，東盟一些國家也出現(xiàn)了“中國威脅論”，認為中國的崛起會威脅到其國家利益。特別是一些國家長期非法占據(jù)中國南海島礁，其對中國日益提升的綜合國力產(chǎn)生恐懼。加之一些域外國家的干涉，導(dǎo)致這些國家對中國的合作意愿不夠，影響到了雙方非傳統(tǒng)安全合作的深入推進。長期以來東盟內(nèi)部堅持協(xié)商一致的決策原則，對外采取統(tǒng)一的立場。但是，在加強中國同東盟的非傳統(tǒng)安全合作問題上，東盟內(nèi)部的意見并不統(tǒng)一，部分國家的合作意愿不強，也對中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的推進形成了阻礙。

因此，一方面要加強中國同東盟國家的互利合作，提升雙邊政治互信。在地緣政治問題上，合理協(xié)調(diào)各方觀點，通過對話解決相關(guān)問題。加強中國同東盟國家的文化交流，增進國民的相互了解，提升共同體意識，為推進雙方的非傳統(tǒng)安全合作培育良好的民意基礎(chǔ)。更要加強與東盟國家的溝通與交流，提升雙方在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域的危機感與認同感，進一步加強在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域的頂層設(shè)計，共同推動非傳統(tǒng)安全合作的進一步深化。

(二)綜合利用現(xiàn)有各層次合作框架，為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作搭建平臺

經(jīng)過長期發(fā)展，中國-東盟間形成了一系列的合作框架。在“一帶一路”倡議的背景下，可以充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、中國-東盟博覽會等各層次合作框架，全面推進中國同東盟國家的非傳統(tǒng)安全合作。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國-東盟區(qū)域?qū)用娴恼w合作框架。2002年，雙方簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，正式開始建設(shè)中國-東盟自貿(mào)區(qū)。經(jīng)過長期的協(xié)商談判，2009年雙方簽署《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議》，標志著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的談判結(jié)束。2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式建立。中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以推動區(qū)域內(nèi)的投資、貿(mào)易和經(jīng)濟合作為宗旨，涉及雙邊各領(lǐng)域的全面合作。近年來，雙方在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的框架下，也充分進行了多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作，維護區(qū)域內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定。雙方簽署了一系列的合作文件，共同打擊包括非法洗錢、金融詐騙等在內(nèi)的跨境犯罪行為，治理生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生問題，并攜手應(yīng)對恐怖主義的威脅。中國-東盟自貿(mào)區(qū)成為雙方非傳統(tǒng)安全合作的重要區(qū)域性平臺。同時，中國-東盟博覽會也是加強中國和東盟國家間非傳統(tǒng)安全合作的重要平臺。2004年，首屆中國-東盟博覽會在中國南寧召開，對于加強中國同東盟國家間的經(jīng)貿(mào)交流與互利合作產(chǎn)生了極大的推動作用。同時，中國-東盟博覽會也積極推動雙邊的文化交流和人員往來，為包括非傳統(tǒng)安全合作在內(nèi)的各領(lǐng)域交流與合作奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

近年來中國同東盟國家之間也建立起了一系列的次區(qū)域性合作框架。具體包括大湄公河次區(qū)域合作機制、泛北部灣次區(qū)域合作框架等。瀾滄江—湄公河是中國-東盟區(qū)域內(nèi)重要的跨國河流，對于中國西南地區(qū)和緬甸、老撾等沿邊國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。1992年，包括中國在內(nèi)的湄公河沿岸6國正式成立了大湄公河次區(qū)域合作機制，成為推進次區(qū)域合作的主導(dǎo)機制。在大湄公河次區(qū)域合作框架內(nèi)，中國同相關(guān)國家圍繞跨境毒品走私、湄公河航運安全以及水資源的治理等非傳統(tǒng)安全問題進行了緊密的合作，有力助推了中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的全面推進。另外，成立于2006年的泛北部灣經(jīng)濟合作論壇也是推動中國東盟非傳統(tǒng)安全合作重要的次區(qū)域合作框架。泛北部灣經(jīng)濟合作論壇主要包括中國、越南、菲律賓等北部灣沿岸國家，以加強次區(qū)域內(nèi)的合作與發(fā)展為宗旨。在泛北部灣經(jīng)濟合作論壇框架下，中國同相關(guān)國家在經(jīng)濟安全、能源安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行了系統(tǒng)的合作，對于共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)產(chǎn)生了積極的作用。

在“一帶一路”倡議背景下，應(yīng)該進一步加強“一帶一路”倡議與中國-東盟間區(qū)域性、次區(qū)域性合作框架的協(xié)同作用，形成多層次的立體框架網(wǎng)絡(luò)，共同推動中國同東盟非傳統(tǒng)安全合作進一步深入發(fā)展。

(三)加強中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的機制化、組織化建設(shè)

中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作已經(jīng)取得了顯著的成效，取得了一系列成果，對于維護地區(qū)的和平與發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，長期以來，中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作仍面臨著一些體制機制障礙，嚴重影響到了中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作水平的提升。

長期以來中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作缺乏機制化的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。這導(dǎo)致難以及時溝通各方觀點，導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全合作的頂層設(shè)計難以得到充分落實。而且，中國-東盟現(xiàn)行非傳統(tǒng)安全合作機制，缺乏對非傳統(tǒng)安全合作的有效性評估，難以就政策的有效性進行適時調(diào)整?，F(xiàn)階段中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作仍然缺乏專項的資金支持，給一些關(guān)鍵領(lǐng)域問題的解決帶來困難，難以充分發(fā)揮非傳統(tǒng)安全合作的有效性。

在“一帶一路”倡議背景下，中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作應(yīng)該著力解決體制機制上的障礙，提升非傳統(tǒng)安全合作的有效性。一方面，中國同東盟國家應(yīng)該借助中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議等平臺，加強在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域的溝通與交流，推動中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的體制機制建設(shè)。創(chuàng)設(shè)常設(shè)性組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對各方觀點與意見的溝通與協(xié)調(diào)。同時，建立科學(xué)的評估體系，就中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的階段性成果進行全面評估。根據(jù)現(xiàn)實情況的變化，適時調(diào)整雙方非傳統(tǒng)安全合作的具體政策，保證充分體現(xiàn)雙方非傳統(tǒng)安全合作的有效性。

另一方面，應(yīng)該進一步加強中國在雙方非傳統(tǒng)安全合作中的引領(lǐng)作用，為中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。在雙方合作的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵節(jié)點上實現(xiàn)突破，推動中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的進一步發(fā)展。充分借助亞投行等國際金融機構(gòu)的力量，加大對中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作項目的資金支持力度，保證雙方非傳統(tǒng)安全合作的高水平推進。加強中國同東盟國家之間的技術(shù)合作，共同推動生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域科技水平的不斷提升，提升雙方應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。另外，還要借助“一帶一路”國際高峰論壇平臺，加強中國同東盟國家之間的政策溝通，樹立共同的安全觀，加強在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作認同，攜手打造中國-東盟命運共同體。

小 結(jié)

非傳統(tǒng)安全威脅對世界各國的影響日益凸顯，成為威脅國際社會和平發(fā)展的重要因素。中國同東盟國家互為重要的鄰邦，在應(yīng)對跨境犯罪、公共衛(wèi)生問題、生態(tài)環(huán)保問題、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題上有著共同的利益。經(jīng)過長期的發(fā)展，中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作取得了顯著的成效，在相關(guān)問題上進行了深入的合作。黨的十八大以來，中國提出建設(shè)“一帶一路”的重要倡議，攜手打造人類命運共同體。應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅是建設(shè)“一帶一路”的重要內(nèi)容之一。黨的十九大報告中深刻指出，當(dāng)今世界“恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”。[13]為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中國與東盟國家必須進一步加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作與交流，為區(qū)域的和平與穩(wěn)定貢獻積極力量。“一帶一路”背景下，必須克服地緣政治因素的影響，加強非傳統(tǒng)安全合作的組織機制建設(shè)。借助共建“一帶一路”倡議的重要契機，加強區(qū)域性公共物品的供給，著力提升中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作的有效性，共同打造中國東盟命運共同體。

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[13]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28(001).