阿富汗國族構(gòu)建：問題與前景*

王 鵬 耶斯?fàn)?/p>

內(nèi)容提要：文章認(rèn)為自1978年以來，阿富汗的局勢(shì)一直動(dòng)蕩不安，根本原因在于其國族構(gòu)建未完成。自1747年建立近代國家以來，阿富汗的歷代統(tǒng)治者都采取了不同措施，希望構(gòu)建阿富汗的國家民族——國族(nation)，但都未成功。阿富汗國族構(gòu)建面臨幾對(duì)難以解決的矛盾，如國家民族主義與族裔民族主義的矛盾、中央集權(quán)與部落自治傳統(tǒng)之間的矛盾以及世俗政權(quán)與宗教力量之間的矛盾，但其現(xiàn)政權(quán)目前沒有能力解決這些矛盾。因此，阿富汗的國族構(gòu)建前景暗淡。

阿富汗是中國鄰國，位于南亞、西亞和中亞的交界地帶。自1978年發(fā)生“四月革命”*“四月革命”系指1978年4月蘇聯(lián)支持阿富汗人民民主黨推翻達(dá)烏德政權(quán)的政變。4月是阿富汗歷二月，因此“四月革命”也被稱為“二月革命”。以來，阿富汗政局一直處于動(dòng)蕩之中。2001年11月以來，在國際社會(huì)的援助下，阿富汗也開始了國家重建，但重建并未給阿富汗帶來和平與繁榮，被很多人寄予厚望的民族和解也是命運(yùn)多舛。為什么阿富汗至今難以實(shí)現(xiàn)和平？筆者認(rèn)為其中一個(gè)重要因素是阿富汗的國族(nation)構(gòu)建困難重重，導(dǎo)致其國族構(gòu)建至今沒有完成。主權(quán)國家的屬性和功能因?yàn)槊褡逭J(rèn)同不完整而難以體現(xiàn)與釋放。這便是阿富汗社會(huì)長期動(dòng)蕩的關(guān)鍵所在。*劉泓：《民族主義與國家利益——民族學(xué)視野中的阿富汗重建》，《民族研究》2006年第5期。

一、阿富汗國族構(gòu)建的歷程

民族國家是現(xiàn)代國際體系的基本單位。近代以來，國族構(gòu)建的成功與否是影響民族國家發(fā)展和穩(wěn)定的根本條件。“國族是由民族國家創(chuàng)造的，沒有民族國家就無所謂國族。所謂國族，即國家民族，也就是取得國家形式(或披上了國家外衣)的民族。”*周平：《民族國家與國族建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2010年第3期。阿富汗的國族構(gòu)建從1747年杜蘭尼王朝建立至今，大致可分為四個(gè)階段：第一階段為近代民族的構(gòu)建，第二階段為現(xiàn)代民族的構(gòu)建，第三階段為國族構(gòu)建的停滯，第四階段是民族的重建。

(一)近代民族的構(gòu)建

1747年，阿富汗各派政治力量推選普什圖杜蘭尼部落*杜蘭尼部落原稱“阿布達(dá)里部落”，1747年該部落聯(lián)盟首領(lǐng)阿赫馬德被推舉為阿富汗國王，他采用了“杜爾—依—杜蘭”的稱號(hào)，意為“珍珠中的珍珠”，表示他與其他部落首領(lǐng)地位平等，史稱“杜蘭尼王朝”，阿布達(dá)里部落因此也被稱為杜蘭尼部落。聯(lián)盟首領(lǐng)阿赫馬德為國王，由此建立了杜蘭尼王朝，全體阿富汗人第一次獲得統(tǒng)一。參加選舉的有普什圖、哈扎拉、俾路支等部族的領(lǐng)袖，其中普什圖人最多。杜蘭尼王朝是阿富汗各部族妥協(xié)的產(chǎn)物，它沒有建立中央集權(quán)制度，國王只是各派共同的首領(lǐng)，并沒有絕對(duì)的權(quán)力，其國家的意識(shí)形態(tài)是伊斯蘭教。這一時(shí)期阿富汗國族認(rèn)同基本上等同于普什圖認(rèn)同。

1880～1919年，阿布杜爾·拉赫曼和其子哈比布拉先后任國王，阿富汗國族建設(shè)取得很大進(jìn)步。阿布杜爾·拉赫曼(1880～1901年在位)擔(dān)任國王后加強(qiáng)中央集權(quán)，以普什圖人和遜尼派作為國族的基本屬性，在與外部強(qiáng)權(quán)的斗爭中維護(hù)本國生存，但在國內(nèi)推行內(nèi)部殖民和強(qiáng)制的民族同化。他利用伊斯蘭教為自己的統(tǒng)治提供依據(jù)，任命一些非普什圖人擔(dān)任要職，采取措施強(qiáng)制部落遷移，加強(qiáng)對(duì)各部落的統(tǒng)治。普什圖吉爾扎伊部落先前居住在阿富汗南部地區(qū)。1886年，拉赫曼將該部落遷到興都庫什山以北地區(qū)，與塔吉克、烏茲別克和土庫曼等族群生活在同一區(qū)域。這樣做既可以加強(qiáng)對(duì)北方的控制，也防止了吉爾扎伊部落與杜蘭尼部落爭奪國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。此外，拉赫曼對(duì)反抗的哈扎拉人進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓并征收重稅。

(二)現(xiàn)代民族的構(gòu)建

1919年，阿曼努拉繼任國王。他通過第三次英阿戰(zhàn)爭使阿富汗獲得了獨(dú)立。阿曼努拉與“青年阿富汗派”合作，致力于建設(shè)現(xiàn)代民族國家。他以民族主義作為理論指導(dǎo)，在政治、經(jīng)濟(jì)、司法、宗教、社會(huì)等各領(lǐng)域推進(jìn)現(xiàn)代化改革。阿曼努拉的改革在理論上否定了穆斯林對(duì)非穆斯林、普什圖人對(duì)其他民族、遜尼派對(duì)什葉派的優(yōu)勢(shì)地位，建立了現(xiàn)代政府體制和制衡機(jī)制，加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)的影響，國家意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡逯髁x。*黃民興：《試析阿富汗民族國家建構(gòu)的階段與特征》，《西亞非洲》2008年第4期。但在實(shí)踐中，阿富汗政府推廣普什圖文化、建立普什圖語學(xué)校和研究院、推動(dòng)普什圖語傳播。

1930年，納迪爾建立了穆沙希班王朝(1930～1973)，這是阿富汗歷史上最后一個(gè)王朝。納迪爾注重宗教力量與世俗力量間的平衡、國家與部落之間的平衡，推行中立外交。納迪爾以普什圖屬性、形式上的個(gè)人權(quán)利平等和人民主權(quán)構(gòu)建民族認(rèn)同。納迪爾的政策被其后繼者繼承。隨著與外部世界交往的增多，阿富汗普通民眾也具有了現(xiàn)代民族意識(shí)。*④ 姚大學(xué)、閆偉：《阿富汗民族主義的歷史演變及特征》，《西亞非洲》2014年第6期。

穆沙希班王朝力圖在多元社會(huì)中整合國家認(rèn)同。穆沙希班王朝大力提升普什圖語的地位，使普什圖語逐漸取代達(dá)里語成為阿富汗的通用語言，同時(shí)以官方形式重新詮釋阿富汗歷史，塑造集體記憶。據(jù)此，現(xiàn)代阿富汗被視為上古雅利安文明的延續(xù)，普什圖人則成為近現(xiàn)代阿富汗的歷史主角。穆沙希班王朝試圖以普什圖文化強(qiáng)制同化多元族群文化，加強(qiáng)國家認(rèn)同，削弱族群認(rèn)同。*閆偉：《阿富汗穆沙希班王朝的文化整合與族際關(guān)系》，《世界歷史》2017年第3期。20世紀(jì)60年代后，阿富汗政府已完全接受了人民主權(quán)觀念。阿富汗人指稱阿富汗境內(nèi)所有人，不分民族和宗教；宗教階層在國家中的地位有所降低。④

(三)國族構(gòu)建的停滯

1979年12月，蘇聯(lián)軍隊(duì)入侵阿富汗，阿富汗陷入無休止的動(dòng)蕩之中，其國族構(gòu)建也趨于停滯和倒退。第一，各派抗蘇力量帶有明顯的族際分野。遜尼派“七黨聯(lián)盟”中有6個(gè)政黨以普什圖人為主體，什葉派“八黨聯(lián)盟”的主體是哈扎拉人， 強(qiáng)化了不同族群的民族意識(shí)和認(rèn)同。第二，軍閥也以族群劃界，彼此混戰(zhàn)。蘇聯(lián)撤軍后，阿富汗陷入軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)。這些軍閥都以民族劃界，使阿富汗內(nèi)戰(zhàn)異化為族際沖突。*③⑥ 姚大學(xué)、閆偉：《阿富汗民族主義的歷史演變及特征》。第三，塔利班代表普什圖人利益，而非阿富汗各族人民的利益。1994年，崛起的學(xué)生軍——“塔利班”以保守的伊斯蘭主義作為旗號(hào)，但其本質(zhì)上代表普什圖人的利益，其絕大多數(shù)成員為普什圖人。*Ahmed Rashid,Taliban:Militant Islam,Oil and Fundamentalism in Central Asia,New Haven:Yale University,2010,pp.250-251

(四)民族的重建

2001年12月，阿富汗塔利班政權(quán)垮臺(tái)；同月，聯(lián)合國在德國波恩舉行會(huì)議，各方簽署波恩協(xié)議，啟動(dòng)阿富汗重建進(jìn)程。2002年6月，阿富汗召集緊急支爾格大會(huì)，選舉產(chǎn)生以卡爾扎伊總統(tǒng)為首的過渡政府。2004年1月，阿富汗制憲會(huì)議通過新憲法，10月舉行了阿富汗歷史上首次總統(tǒng)選舉；2005年9月舉行了議會(huì)選舉，2009年和2014年分別舉行了第二屆和第三屆總統(tǒng)選舉。

在阿富汗新政權(quán)中，少數(shù)民族的地位得到了極大提升，基本上掌控了軍權(quán)。雖然普什圖人控制了政權(quán)，但在一定程度上其地位卻降低了。③現(xiàn)任總統(tǒng)阿什拉夫·加尼是普什圖人、首席執(zhí)行官阿卜杜拉·阿卜杜拉是塔吉克人、第一副總統(tǒng)阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆是烏茲別克人、第二副總統(tǒng)薩爾瓦爾·丹尼什是哈扎拉人，這種狀況引起了普什圖人的不滿，因此，塔利班能夠繼續(xù)在普什圖人中發(fā)揮影響。

二、阿富汗國族構(gòu)建中的問題

(一)國家民族主義與族裔民族主義的矛盾

國族的構(gòu)建離不開民族主義的支撐，正是有民族主義的動(dòng)員作用才使得各族群產(chǎn)生對(duì)國族的認(rèn)同。國家民族主義就是通過國家形式表現(xiàn)的、與國家利益相吻合或一致的民族主義，也即民族主義的國家表現(xiàn)。它以民族國家為基本單位、以民族國家利益為核心，反映了某個(gè)民族國家與其他民族國家以及當(dāng)今世界的關(guān)系。*李興：《論國家民族主義概念》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1995年第4期。

阿富汗的國族構(gòu)建首先面臨的問題是國家民族主義與族裔民族主義之間的矛盾，這使阿富汗統(tǒng)合各民族存在困難，導(dǎo)致國家認(rèn)同被架空。對(duì)阿富汗各民族而言，國家利益還是一個(gè)模糊不定的概念，各民族往往將本族利益放在首位，而將國家利益束之高閣。*劉泓：《民族主義與國家利益——民族學(xué)視野中的阿富汗重建》。

首先，普什圖民族主義與國家民族主義之間的矛盾。阿富汗國家民族主義要構(gòu)建一個(gè)為全體阿富汗人認(rèn)同的阿富汗民族，但在阿富汗國族構(gòu)建歷程中，普什圖族一直占有主導(dǎo)地位。從1747年杜蘭尼王朝建立至1978年，阿富汗執(zhí)政者都來自普什圖族，歷代統(tǒng)治者都試圖建立“普什圖人”的國家。因此，阿富汗中央政府所奉行的民族主義不可避免地為普什圖人代言和牟利，并將其利益等同于國家利益，⑥這就是“大普什圖主義”。由于統(tǒng)治者采取優(yōu)待普什圖人、歧視其他族群的政策，導(dǎo)致阿富汗中央政權(quán)與其他少數(shù)民族、尤其是哈扎拉人的關(guān)系非常緊張，非普什圖各族對(duì)“阿富汗人”的認(rèn)同不強(qiáng)；一些少數(shù)民族甚至不愿意接受“阿富汗”作為國名，因?yàn)樵跉v史上“阿富汗”與“普什圖”同義。

其次，少數(shù)民族的族裔民族主義與阿富汗國家民族主義之間的矛盾?？v觀阿富汗歷史，少數(shù)民族長期受到普什圖人的歧視性對(duì)待。隨著世界范圍內(nèi)民族主義思潮的興起，阿富汗境內(nèi)的族裔民族主義也隨之興起。一些少數(shù)民族開始認(rèn)為，只有主權(quán)才能使其免受主體民族的壓迫并張揚(yáng)其民族文化，他們關(guān)注“阿富汗國家”的興趣在逐漸喪失，主張通過建立本民族控制的政府來尋求能夠充分體現(xiàn)自身價(jià)值和利益的最理想的管理形式。*劉泓：《民族主義與國家利益——民族學(xué)視野中的阿富汗重建》。

蘇聯(lián)入侵后，阿富汗政權(quán)由塔吉克、哈扎拉和烏茲別克等少數(shù)民族把持，普什圖人第一次喪失對(duì)中央政權(quán)的控制。阿富汗抗蘇運(yùn)動(dòng)本身帶有明顯的族際分野：“七黨聯(lián)盟”中有6個(gè)政黨以普什圖人為主體，“八黨聯(lián)盟”中哈扎拉人居多。蘇聯(lián)撤軍后，阿富汗陷入軍閥混戰(zhàn)，且皆以特定的族群劃界，例如，?？笋R蒂亞爾的支持者主要為普什圖人、拉巴尼和馬蘇德則依靠塔吉克人、杜斯塔姆依賴的是烏茲別克民兵。塔利班興起后，塔吉克、哈扎拉和烏茲別克等民族的武裝力量組成“北方聯(lián)盟”與塔利班對(duì)抗，而塔利班的成員主要來自普什圖人。

目前，阿富汗三大少數(shù)民族都建立了以本民族為主體的政黨，如塔吉克人主導(dǎo)的“伊斯蘭促進(jìn)會(huì)”、哈扎拉人的“伊斯蘭統(tǒng)一黨”以及烏茲別克人的“伊斯蘭民族運(yùn)動(dòng)”。這三大少數(shù)民族因擔(dān)心塔利班加入政府后威脅其現(xiàn)有權(quán)力和地位，強(qiáng)烈反對(duì)阿富汗政府與塔利班和談。

(二)中央集權(quán)與部落自治傳統(tǒng)之間的矛盾

國族的構(gòu)建必須仰賴強(qiáng)有力的中央政權(quán)，以便推行統(tǒng)一的國家意志，推動(dòng)國族的構(gòu)建，否則國族構(gòu)建將失去組織機(jī)制。國族建設(shè)的中央集權(quán)要求與部落社會(huì)的文化、政治傳統(tǒng)處于矛盾狀態(tài)，妨礙了阿富汗國族建設(shè)的順利推進(jìn)。

首先，其部落社會(huì)文化傳統(tǒng)具有分裂性的特征。阿富汗社會(huì)沿著以血緣為基礎(chǔ)的譜系分裂為眾多相互獨(dú)立的部落，這些部落只有面臨外部干涉時(shí)才暫時(shí)聯(lián)合起來共同抵御外敵；一旦威脅解除，部落聯(lián)盟便宣告解體?？傮w上看，普什圖部落組織的規(guī)模大都較小，不同部落組織之間充滿了矛盾。*③④ 閆偉：《阿富汗穆沙希班的部落社會(huì)治理及啟示》，《西亞非洲》2017年第2期。

其次，部落政治傳統(tǒng)具有自治和沖突的特征。第一，在部落家族的政治傳統(tǒng)中，家長具有絕對(duì)權(quán)威，家庭成員必須服從；家族和部落隸屬關(guān)系決定個(gè)人及部落組織的政治忠誠與行為選擇，社會(huì)政治認(rèn)同具有很強(qiáng)的排他性。第二，追求平等與自治，反對(duì)外部力量干涉和控制。這進(jìn)一步體現(xiàn)為，阿富汗人反對(duì)任何來自家庭以外的力量的干涉和控制。③

再次，社會(huì)文化具有對(duì)立與沖突的特征。阿富汗的部落在維護(hù)各自獨(dú)立的同時(shí)，不同部落間存在尖銳的矛盾和沖突。從深層次看，這兩個(gè)方面又是統(tǒng)一的。部落之間對(duì)抗的實(shí)質(zhì)是防止任何一方獨(dú)大，維系整個(gè)部落社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力平衡，從而使個(gè)人及部落組織保持自治地位。④

(三)世俗政權(quán)與宗教力量的矛盾

阿富汗在構(gòu)建國族的過程中，世俗政權(quán)與宗教力量之間的關(guān)系是統(tǒng)治者必須面對(duì)和處理的一對(duì)矛盾。

阿富汗杜蘭尼王朝建立后國家力量有限，無法統(tǒng)合相對(duì)獨(dú)立的宗教階層。

1880～1901年，阿布杜爾·拉赫曼國王當(dāng)政期間整合宗教力量，利用伊斯蘭教作為強(qiáng)化其統(tǒng)治合法性的工具，把宗教人士納入國家政權(quán)控制。拉赫曼的政策取得了較大成功，宗教力量被統(tǒng)合進(jìn)國家體制。

1919 年，阿曼努拉繼位后，效仿土耳其及西方國家，在公共領(lǐng)域全面推進(jìn)世俗化，將宗教力量排除在公共領(lǐng)域之外；在意識(shí)形態(tài)方面，以“人民主權(quán)”取代部落和宗教權(quán)威，國王的權(quán)威不再來自部落和宗教，而源于阿富汗民族。阿曼努拉的改革嚴(yán)重?fù)p害了宗教階層的利益。1929 年，在宗教人士的鼓動(dòng)下，阿富汗部落叛亂四起，阿曼努拉的改革以失敗告終。

1930年，納迪爾建立了穆沙希班王朝(1930～1973)。在整合宗教力量方面，穆沙希班王朝推行宗教“國家化”與漸進(jìn)地世俗化并行政策：一方面，將伊斯蘭教納入國家控制；另一方面，漸進(jìn)地推動(dòng)公共領(lǐng)域的世俗化。納迪爾使宗教人士成為國家機(jī)器的組成部分，喪失其獨(dú)立地位。*閆偉：《國家與宗教的博弈——現(xiàn)代阿富汗政教關(guān)系嬗變及反思》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第2期。穆沙希班王朝的政策基本取得了成功，但改革措施主要集中在城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)很少觸及。

1978年，人民民主黨通過政變上臺(tái)，仿照蘇聯(lián)建立了世俗的政治體制，宗教人士在政府完全喪失了影響力。在司法領(lǐng)域，人民民主黨政權(quán)以世俗法取代伊斯蘭教法，推動(dòng)社會(huì)生活全面世俗化。這些政策激起了宗教階層的強(qiáng)烈反抗，最終該政權(quán)垮臺(tái)。

2001年11月，塔利班政權(quán)垮臺(tái)，阿富汗開始了重建。美國主導(dǎo)的阿富汗政治重建帶有濃厚的西方色彩。雖然阿富汗憲法規(guī)定伊斯蘭教為國教、伊斯蘭教法在社會(huì)生活和立法中占有一定地位，但阿富汗新政權(quán)是世俗政權(quán)。阿富汗現(xiàn)政權(quán)的世俗性質(zhì)與以塔利班為代表的反政府力量的宗教性構(gòu)成難以解決的矛盾。

三、阿富汗國族構(gòu)建的前景

由于存在上述矛盾，阿富汗的國族構(gòu)建面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且問題并不能在短期內(nèi)得到解決。因此，阿富汗的國族構(gòu)建前景暗淡。

首先，阿富汗現(xiàn)政權(quán)無法消除族際緊張關(guān)系。在阿富汗歷史上，由于政權(quán)都由普什圖人掌握，少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、語言、文化等方面都受到歧視。在阿富汗新政權(quán)的建立過程中，少數(shù)民族對(duì)普什圖人掌權(quán)非常警惕和敏感，如果新政權(quán)完全被普什圖人控制，那么少數(shù)民族將面臨再次被歧視的危險(xiǎn)，而普什圖人也無法接受阿富汗政權(quán)被少數(shù)民族主導(dǎo)。

阿富汗現(xiàn)政府奉行民族平等政策，即根據(jù)各族群人口在總?cè)丝谥械谋壤峙湔?、?jīng)濟(jì)和軍事等利益。由于“北方聯(lián)盟”在推翻塔利班政權(quán)方面有著特殊貢獻(xiàn)，因此，作為“北方聯(lián)盟”的成員，哈扎拉人、塔吉克人和烏茲別克人在權(quán)力分配方面占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)?？栐翀?zhí)政時(shí)期，哈扎拉人在阿富汗政府中占據(jù)重要地位，哈扎拉人政治家在阿富汗政壇的影響舉足輕重。2001年塔利班政權(quán)垮臺(tái)后，普什圖人內(nèi)部陷入分裂狀態(tài)，形成以阿富汗中央政府為代表的普什圖溫和派和以塔利班為代表的極端派。即使如此，兩派都對(duì)哈扎拉民族主義懷有很大戒心。*張燕軍：《阿富汗重建中的哈扎拉人研究》，《世界民族》2016年第4期。

阿富汗的總統(tǒng)競(jìng)選在不同族群間展開，普什圖人、塔吉克人、哈扎拉人和烏茲別克人都在競(jìng)爭政府權(quán)力。因此，無論哪一個(gè)族群的領(lǐng)袖當(dāng)選都很難從其他族群那里獲得政治上的合法性。2014年的總統(tǒng)選舉，加尼和阿卜杜拉分別代表普什圖和塔吉克兩大族群。在塔吉克人占多數(shù)的卡比薩省，6個(gè)區(qū)中有5個(gè)區(qū)的多數(shù)票都投給了阿卜杜拉，得票率都在78%～97%之間；而在普什圖人聚居的巴達(dá)赫尚省塔加布區(qū)，加尼獲得了82%的選票，投票人關(guān)心的是誰更能代表本民族和為本民族服務(wù)，而不是候選人的政綱。*Sean Mann,Are Ethnic Politics Afghanistan's Great Hope?the Rand Blog from the Foreign Policy,November 11,2014,https://www.rand.org/blog/2014/11/are-ethnic-politics-afghanistans-great-hope.html(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月18日)。阿卜杜拉在競(jìng)選時(shí)承諾給省政府分權(quán)，這正是塔吉克人和其他少數(shù)民族關(guān)鍵利益所在，少數(shù)民族都擔(dān)心中央政權(quán)被普什圖人掌控；加尼則表示要推動(dòng)與塔利班的和談，反映出普什圖人對(duì)結(jié)束本民族內(nèi)部分裂的希望。*Sean Mann,Are Ethnic Politics Afghanistan's Great Hope?the Rand Blog from the Foreign Policy.

加尼和阿卜杜拉兩人對(duì)2014年的選舉結(jié)果有爭議，在美國的斡旋下，兩人達(dá)成分權(quán)協(xié)議：由加尼任總統(tǒng)、阿卜杜拉任首席執(zhí)行官，共同組成民族團(tuán)結(jié)政府。但在政府和軍隊(duì)高級(jí)官員的任命等問題上，兩人仍然矛盾重重，加尼支持普什圖族人選、阿卜杜拉支持塔吉克族人選，哈扎拉和烏茲別克等少數(shù)民族則被排斥在外，國家重大發(fā)展規(guī)劃也不同這些少數(shù)民族協(xié)商，使得族群和地區(qū)間的隔閡增大。*Afghanistan:The Future of the National Unity Government,Report No.285,International Crisis Group,April 10, 2017,https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/afghanistan/285-afghanistan-future-national-unity-government(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月17日)。少數(shù)民族聚居地區(qū)也是阿富汗最落后地區(qū)，這些地區(qū)得到的外國援助也最少。*Bipin Ghimire,Tackling Structural Violence in Afghanistan,Fair Observer,May 1,2017,https://www.fairobserver.com/region/central_south_asia/reconstruction-afghanistan-south-asia-news-75463/(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月20日)。加尼也由于將權(quán)力集中于他的普什圖和同部落盟友、邊緣化其他民族而受到批評(píng)。*Pamela Constable,Ethnic Minority Leaders Push for Afghan Reforms,the Washington Post,July 1,2017,http://www.standard.net/World/2017/07/01/Ethnic-minority-leaders-push-for-Afghan-reforms(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月17日)。

其次，阿富汗的民主機(jī)制存在退化的可能，對(duì)阿富汗的國族構(gòu)建構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。民族國家通過民主政治機(jī)制保障民族對(duì)國家的認(rèn)同。*周平：《民族國家與國族建設(shè)》。但目前阿富汗的民主制度是在外力作用下形成的，實(shí)行的是一種“美國式”的民主政治。阿富汗作為一個(gè)保守的國家，沒有政治妥協(xié)的傳統(tǒng)，而且其強(qiáng)烈的部族社會(huì)文化不適合西方式民主政治的生存和發(fā)展。在2001年后的阿富汗政治重建過程中，哈扎拉、塔吉克和烏茲別克等少數(shù)民族共同努力，力圖限制普什圖人的政治優(yōu)勢(shì)。例如，一是主張實(shí)行聯(lián)邦制，從而為少數(shù)民族爭取更大的自治權(quán)；二是限制總統(tǒng)權(quán)力，憲法規(guī)定只有贏得50%以上的選票才能當(dāng)選總統(tǒng)，由于普什圖人只占全國人口的40%，這就意味著普什圖候選人要當(dāng)選必須爭得其他民族的支持；另外，憲法還賦予國會(huì)更大的權(quán)力，例如國會(huì)具有監(jiān)督和彈劾總統(tǒng)的權(quán)力，對(duì)重要的人事任命擁有否決權(quán)等，總統(tǒng)卻無權(quán)解散議會(huì)。但這種政治體制極其脆弱，極易受到國內(nèi)形勢(shì)和地區(qū)局勢(shì)的影響，如國內(nèi)安全形勢(shì)惡化、國際社會(huì)尤其是大國的態(tài)度、本國的民族宗教矛盾、不同政治勢(shì)力間的斗爭等。

“北方聯(lián)盟”在推翻塔利班政權(quán)的過程中發(fā)揮了特殊的作用，并受到美國的支持，因此，在戰(zhàn)后阿富汗的政治利益分配中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。例如，“北方聯(lián)盟”的軍事領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·卡西姆·法希姆任阿富汗臨時(shí)政府副總統(tǒng)兼國防部長，后來又擔(dān)任第一副總統(tǒng)。阿富汗過渡政府于2002年成立，其中“北方聯(lián)盟”獲得三個(gè)副總統(tǒng)職位(過渡政府共設(shè)5位副總統(tǒng))，在29個(gè)內(nèi)閣職位中，“北方聯(lián)盟”獲得了14個(gè)，其中包括外交、國防兩個(gè)極為重要的部長職務(wù)。但隨著阿富汗重建的推進(jìn)，“北方聯(lián)盟”的政治優(yōu)勢(shì)逐步下降，這主要源于卡爾扎伊政府采取的措施。其一，建立強(qiáng)有力的總統(tǒng)制。2004年1月4日，阿富汗通過了新憲法，規(guī)定阿富汗實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)兼任政府首腦及武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。其二，逐步解除“北方聯(lián)盟”軍閥的兵權(quán)。從阿富汗臨時(shí)政府成立開始，卡爾扎伊就推行解除兵權(quán)的策略，即授予軍閥以政府職務(wù)，使其赴喀布爾任職以削弱其對(duì)地方的控制，如赫拉特省的軍閥伊斯梅爾·汗被任命為水電部部長、烏茲別克族軍閥拉希德·杜斯塔姆被任命為國防部副部長和總統(tǒng)駐阿富汗北方地區(qū)特別代表等。*張燕軍：《阿富汗重建中的哈扎拉人研究》。

阿富汗現(xiàn)任總統(tǒng)加尼雖然在競(jìng)選時(shí)允諾維持政權(quán)的族際平衡，但就任總統(tǒng)后加尼及其團(tuán)隊(duì)都不遺余力地排擠主要的少數(shù)民族成員。為削弱塔吉克人的競(jìng)爭，加尼在巴爾赫省長阿塔·穆哈邁德·努爾(Ata Mohammad Noor)*阿塔·穆哈邁德·努爾是塔吉克人，阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。和阿卜杜拉之間制造矛盾。2017年4月，加尼還解除了其高級(jí)助手阿赫麥德·齊亞·馬蘇德(Ahmad Zia Massoud)*阿赫麥德·齊亞·馬蘇德是塔吉克人，阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會(huì)的副主席。的職務(wù)，使政府的族裔構(gòu)成更加不平衡。烏茲別克族政治領(lǐng)袖杜斯塔姆任阿富汗副總統(tǒng)，但他也被排擠。加尼的做法使阿富汗的政局更加不穩(wěn)。*Bismellah Alizada,Sacked Afghan Minister Symbolizes the Government's Precarious Position,the Diplomat,April 22,2017,http://thediplomat.com/2017/04/sacked-afghan-minister-symbolizes-the-governments-precarious-position/(上網(wǎng)時(shí)間：2017年8月16日)?！氨狈铰?lián)盟”政治優(yōu)勢(shì)的喪失必然導(dǎo)致普什圖人政治勢(shì)力的獨(dú)大，這將嚴(yán)重影響阿富汗的國族構(gòu)建。

再次，現(xiàn)政權(quán)無法解決其世俗性與宗教之間的矛盾。阿富汗現(xiàn)政權(quán)是在以美國為首的西方主導(dǎo)下建立的，世俗性是其鮮明的特征。雖然阿富汗憲法規(guī)定伊斯蘭教是國教、伊斯蘭教在社會(huì)生活和立法中享有一定地位，但阿富汗政權(quán)仍然是純粹的世俗政權(quán)。但是，伊斯蘭教是阿富汗民族的整體記憶，也是民族認(rèn)同的重要來源。例如，在普什圖傳說中，所有普什圖部落皆為卡伊斯的后代，而卡伊斯被認(rèn)為是最早皈依伊斯蘭教的普什圖人。在埃及、伊拉克、土耳其等中東國家，當(dāng)前的民族與國家被視為是對(duì)伊斯蘭文明傳入前的文明的延續(xù)和傳承。然而，阿富汗人只認(rèn)同民族起源的伊斯蘭屬性，否定伊斯蘭教傳入前的歷史。*姚大學(xué)、閆偉：《阿富汗民族主義的歷史演變及特征》。

自從1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗以來，阿富汗的抵抗力量大多是在伊斯蘭教的旗幟下組織起來的，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)各派力量也多打著伊斯蘭的旗幟；后來的“塔利班”就是由學(xué)習(xí)伊斯蘭教經(jīng)文的學(xué)生組成的武裝力量。這種經(jīng)歷使得伊斯蘭教在阿富汗政治中的影響力大增。阿富汗現(xiàn)政權(quán)帶有強(qiáng)烈的西方色彩，其世俗性特征也是西方政治經(jīng)驗(yàn)的表現(xiàn)，并不適合阿富汗的文化和傳統(tǒng)。阿富汗現(xiàn)政權(quán)也沒有能力解決其世俗性與伊斯蘭教在政治中的影響力這對(duì)矛盾。

從18世紀(jì)中葉至今，阿富汗的國族構(gòu)建雖然經(jīng)歷了各時(shí)期政權(quán)的努力，但并未建成可以稱為“阿富汗民族”的國族。阿富汗的國族構(gòu)建仍然面臨一些難以解決的矛盾。因此，阿富汗的國族構(gòu)建依然前景暗淡，阿富汗的和平也充滿了變數(shù)。