21世紀俄土關(guān)系的兩次轉(zhuǎn)變：原因及影響

楊張鋒

內(nèi)容提要：21世紀俄羅斯與土耳其關(guān)系經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變：從20世紀90年代到21世紀初俄土關(guān)系由沖突轉(zhuǎn)向合作、從2011年敘利亞危機到2016年俄土關(guān)系從惡化轉(zhuǎn)向恢復。兩國20多年來形成的相互依賴關(guān)系是推動雙方關(guān)系恢復的主要動力，與西方的關(guān)系在客觀上推動了俄土關(guān)系的轉(zhuǎn)變。俄土合作關(guān)系的發(fā)展有助于俄羅斯和土耳其實現(xiàn)雙贏，限制美國在黑海、中東、高加索和中亞的影響力，有利于維護地區(qū)穩(wěn)定。盡管合作是俄土關(guān)系的主流，但雙方在對待巴沙爾政權(quán)、敘利亞其他政治力量、敘利亞北部地區(qū)的態(tài)度上存在重大分歧，敘利亞問題是影響未來俄土關(guān)系的關(guān)鍵。

進入21世紀，俄羅斯與土耳其關(guān)系經(jīng)歷了從蜜月到?jīng)_突再到多方位合作關(guān)系的發(fā)展軌跡，先后出現(xiàn)了兩次顯著改善。21世紀初，隨著普京就任俄羅斯總統(tǒng)和正發(fā)黨成為土耳其執(zhí)政黨，俄土關(guān)系出現(xiàn)了第一次緩和，雙方的良好關(guān)系從2000年一直持續(xù)到2011年敘利亞危機。2015年11月24日，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機，俄土關(guān)系全面惡化；然而雙方關(guān)系卻在2016年7月15日土耳其未遂軍事政變后戲劇性地快速恢復。俄土關(guān)系的每次升溫都牽動著西方的神經(jīng)，因此，西方學術(shù)界出現(xiàn)了研究21世紀俄土關(guān)系變化的潮流。*重要的文獻有：Duygu Bazoglu Sezer,Turkish-Russian Relations:The Challenges of Reconciling Geopolitical Competition with Economic Partnership,Turkish Studies,Vol.1,2000;Sener Akturk,A Realist Reassessment of Turkey-Russia Relations 2002-2012:from the Peak to the Dip?Caspian Strategy Institute,2013;David Svarin,Towards a Eurasian Axis? Russia and Turkey between Cooperation and Competition,Global Affairs,Vol.1,2015;Fiona Hill,Seismic Shifts in Eurasia:The Changing Relationship between Turkey and Russia and Its Implications for the South Caucasus,Southeast European and Black Sea Studies,Volume 3,2003;Fiona Hill,Omer Taspinar,Turkey and Russia,Axis of the Excluded,Survival,Vol.48,1,2006.現(xiàn)有文獻在分析21世紀以來俄土關(guān)系改進的原因時，將雙方在能源方面的聯(lián)系*Elvin Aghayev,Hayati Akta,Prospects of Cooperation Between Russia and Turkey,IIPRC,European Researcher,June 28, 2017;Sener Akturk,Russian-Turkish Relations in the 21st Century:2000-2012,Russian Analytical Digest,2013.和與西方的關(guān)系作為俄土關(guān)系升溫的重要因素。*Philip Hanson,On Europe's Fringes:Russia,Turkey and the European Union,Chatham House,July, 2011, http://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse0711bp_hanson.pdf;Viatcheslav Morozov and Bahar Rumelili,The External Constitution of European Identity:Russia and Turkey as Europe-makers,Cooperation and Conflict,Vol.47,No.1 (2012),pp.28-48;Emre Ersen,Turkey and Russia:An Emerging"Strategic Axis"in Eurasia?Eru Orient,2011.學界對俄土關(guān)系的性質(zhì)和未來發(fā)展存在不同看法，爭論的焦點是俄土關(guān)系是以合作還是競爭為主、是貿(mào)易伙伴還是戰(zhàn)略聯(lián)盟。*Fiona Hill,Omar Taspinar,Turkey and Russia:Axis of the Excluded;ener Aktürk,Toward a Turkish-Russian Axis?Conflicts in Georgia,Syria,and Ukraine,and Cooperation over Nuclear Energy,Insight Turkey,Volume 16,2014;Adam Balcer,The Future of Turkish-Russian Relations:A Strategic Perspective,Turkish Policy Quarterly,Vol.8,Issue 1,2009.一些學者認為過去20年里，俄土在經(jīng)濟、能源、旅游、安全等領(lǐng)域的關(guān)系發(fā)展迅速，形成了多維度的伙伴關(guān)系，雙方未來關(guān)系以合作為主。*Bulent Aras,Turkey and Russian Federation:An Emerging Multidimensional Partnership,SETA Policy Brief,No.35,2009.另外一些學者認為俄土合作是表面和暫時的，強調(diào)兩國關(guān)系的競爭性，認為由于深層矛盾俄土不會形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。*Lerna K.Yanik,Allies or Partners?An Appraisal of Turkey's Tie to Russia 1991-2007,East European Quarterly,No.3,2007;Pavel Baev,An Ambiguous Partnership:Serpentine Trajectory of Turkish-Russian Relations,Brookings Turkish Project Report,2017;F.Stephen Larrabee,The Buzz:The Turkish-Russian Rapprochement:How Real? How Durable?November 21,2016, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/the-turkish-russian-rapprochement-how-real-how-durable-18468.雙方各自利益和需求會受到國際形勢影響而隨時出現(xiàn)新變化，特別是俄土兩國在敘利亞和中亞存在根本的利益沖突，兩國當前的蜜月關(guān)系很不穩(wěn)定。*王艷：《共同利益下形成的新型俄土關(guān)系》，http://www.sohu.com/a/210215701_618422，訪問日期：2017年12月10日。

綜合來看，現(xiàn)有的研究將經(jīng)濟和外部因素視為俄土關(guān)系變化的主要原因，在分析俄土關(guān)系時沒有顧及內(nèi)部因素的決定性作用。

21世紀以來俄土關(guān)系為什么能夠不斷升溫，然后急劇惡化，而后又再次緩和？分析其中的原因首先需要分時期，其次需要將內(nèi)在因素作為主要原因?qū)Υ?1世紀初俄土關(guān)系升溫主要原因有：20世紀90年代后半期俄土在地緣競爭上實現(xiàn)了妥協(xié)，在對待分離主義問題上達成了一致；21世紀初兩國領(lǐng)導層和外交觀念發(fā)生變化，經(jīng)濟和貿(mào)易成為共同目標。2015年戰(zhàn)機事件后俄土關(guān)系之所以能夠很快恢復，最主要的原因是土耳其在敘利亞問題上希望通過與俄羅斯合作，平衡美國支持庫爾德人對其造成的影響；其次，雙方多年來形成的相互依賴關(guān)系使得雙方不能承受關(guān)系惡化帶來的損失；最后，與西方關(guān)系不和諧也起到了一定的推動作用。

一、21世紀初俄土合作關(guān)系的形成

20世紀90年代土耳其和俄羅斯為爭奪地區(qū)影響力在高加索、中亞、巴爾干半島展開激烈競爭，然而到了90年代后期雙方認識到惡性競爭會損害各自與西方的關(guān)系，*Oktay F.,Tanrisever,Turkey and Russia in Eurasia,in Lenore G.Martin,Dimitris Keridis eds.,The Future of Turkish Foreign Policy,The MIT Press,2004,p.141.雙方開始由競爭轉(zhuǎn)向合作。1997年，俄羅斯總理切爾諾梅爾金訪問土耳其，雙方簽署了建設(shè)“藍溪”(Blue Stream)天然氣管道協(xié)議；1999年，土耳其總理埃杰維特訪問俄羅斯，雙方達成協(xié)議，互不干涉內(nèi)政。2000～2010年俄土關(guān)系發(fā)展迅速，雙方高層互訪頻繁：2001年俄羅斯與土耳其簽署了《歐亞合作行動計劃》；2010年雙方建立了高層合作理事會，旨在為俄土關(guān)系的全面發(fā)展確定方向。土耳其媒體將21世紀最初10年的俄土關(guān)系稱為兩國關(guān)系史上的黃金時期。*Mustafa Unal,Brightest Period in Turkish-Russian Relations,Zaman Daily News,2005.

俄土在新世紀初的合作關(guān)系是在三個主要因素影響下發(fā)展起來的。首先，雙方在地緣競爭上進行了妥協(xié)，并且在對待分離主義的問題上達成一致，為合作奠定了基礎(chǔ)。1992年5月，雙方簽署《土耳其與俄羅斯友好與合作協(xié)定》，確定了兩國合作的原則與基礎(chǔ)，但國家利益很快就使得雙方陷入地緣政治博弈當中。從1993年起，俄羅斯開始實行“近鄰”政策(Near Abroad Policy)，防止其他國家、主要是美國和土耳其在中亞及外高加索產(chǎn)生影響。*Lena Johnson,Russia and Central Asia,in Roy Allison and Lena Johnson,eds.,Central Asia Security:The New International Context,Royal Institute of International Affairs,2001,p.118.土耳其的目標是擴大其在外高加索和中亞地區(qū)的影響。1994年，在阿塞拜疆與亞美尼亞的納戈爾諾—卡拉巴赫沖突中，俄土各支持一方，俄羅斯甚至向土耳其發(fā)出武力威脅，警告土耳其一旦卷入外高加索爭端就會引起另外一場世界大戰(zhàn)。該事件使得土耳其充分認識到俄羅斯在中亞和外高加索安全領(lǐng)域占據(jù)的主導地位，不敢貿(mào)然與俄羅斯發(fā)生沖突，轉(zhuǎn)而主要依賴經(jīng)濟和文化力量發(fā)展與該地區(qū)國家的關(guān)系。因而，90年代的俄土形成了管控的地緣競爭關(guān)系(managed geopolitical rivalry)，*Daygy Bazoglu Sezer,Turkish-Russian Relations:The Challenges of Reconciling Geopolitical Competition with Economic Partnership,Turkish Studies,Vol.1,2000, p.62.雙方雖然是競爭對手，但并沒有產(chǎn)生直接沖突。

第一，俄羅斯和土耳其都受到分離主義活動的困擾，卻利用對方國內(nèi)的分離組織牽制對手。庫爾德人武裝是土耳其面臨的主要安全威脅之一，而俄羅斯長期以來不愿意將庫爾德工人黨(PKK)列為恐怖組織，并在20世紀90年代多次利用庫爾德問題在石油輸送管道(Baku-Tblilisi-Ceyhan Oil Pipeline)問題上對土耳其施壓。*Michael A.Reynolds,Russian-Turkish Relations and The Conflict in Chechnya,Insight Turkey,2002,Vol.4,p.62.土耳其希望通過該管道將阿塞拜疆的石油輸送到土耳其和歐洲國家，俄羅斯一直反對該管道的建設(shè)，2001年俄羅斯表示不再反對該管道的建設(shè)。90年代后期，俄羅斯對待土耳其境內(nèi)庫爾德武裝的態(tài)度發(fā)生變化。1998年，庫爾德工人黨領(lǐng)袖奧克蘭向俄羅斯提出庇護申請，盡管俄羅斯杜馬贊成，但俄羅斯總理拒絕，奧克蘭被迫離開俄羅斯。*Russia Will Not Allow Ocalan Back,Moscow Times,December 25,1998, http://www.themoscowtimes.com/sitemap/free/1998/12/article/russia-will-not-allow-ocalan-back/281865.html.這是俄羅斯做出不支持土耳其境內(nèi)分離勢力的明確信號，對此土耳其很快做出了表示。1999年，第二次車臣戰(zhàn)爭爆發(fā)，土耳其政府禁止親車臣分子舉行集會、限制其活動和融資渠道，迫使一些車臣活躍分子離開土耳其。同年，土耳其總理埃塞維特訪問俄羅斯，指出車臣是俄羅斯內(nèi)部問題，雙方互不干涉內(nèi)政。兩國達成多項合作協(xié)議，其中包括共同打擊恐怖主義和建設(shè)從俄羅斯經(jīng)黑海海底到土耳其的輸氣線路(Blue Stream Project)的協(xié)議。此舉被認為是俄土關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。*Meliha,Turkish Foreign Policy in the 21st Century,CIDOB International Yearbook,2011,p.199.

第三，俄土都以建立貿(mào)易國家為目標，通過貿(mào)易獲得經(jīng)濟利益的需要是兩國合作關(guān)系的推動力。地緣政治可能會使俄土對立，然而地緣經(jīng)濟卻推動雙方走向合作。*Dmitri Trenin,Really Burying the Hatchet:Russia and Turkey Find Themselves on the Same Side,Insight Turkey,2002,Vol.4,p.25.土耳其認為，經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系是俄土合作關(guān)系的驅(qū)動力。*《土耳其與俄羅斯關(guān)系》，土耳其外交部網(wǎng)站，http://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkey-and-the-russian-federation.en.mfa, 訪問日期：2018年1月25日。俄羅斯和土耳其分別在1998年和2001年受到經(jīng)濟危機的影響，雙方都迫切需要資金。俄羅斯看重土耳其經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，希望向土耳其出口更多天然氣以獲取資金；而土耳其希望進一步拓展俄羅斯市場，挽救受到經(jīng)濟危機影響的土耳其企業(yè)。*Fatma Asli Kelkitli,Turkish-Russian Relations:Competition and Cooperation in Central Asia,Routledge,2017,p.21.2000年，普京成為俄羅斯總統(tǒng)以后，將發(fā)展經(jīng)濟作為首要任務(wù)，對外積極發(fā)展國際貿(mào)易。2002年，正發(fā)黨在土耳其贏得大選后，檢驗其執(zhí)政能力的尺度就是該黨是否有能力帶領(lǐng)國家擺脫經(jīng)濟危機的影響，因此正發(fā)黨重視發(fā)展與俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系，這是兩國關(guān)系緩和的重要原因。

二、2016年俄土關(guān)系的恢復

2011年初，敘利亞危機出現(xiàn)后，俄羅斯與土耳其盡管立場不一，但勉強維持雙方關(guān)系。2015年9月30日，俄羅斯直接派空軍前往敘利亞對反政府力量進行空襲，隨后俄羅斯在敘利亞的軍事力量不斷增強，俄土關(guān)系迅速惡化。2015年11月24日，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機，雙方關(guān)系全面凍結(jié)。2016年6月27日，埃爾多安就擊落俄戰(zhàn)機事件致信普京，表示道歉，俄土關(guān)系開始解凍。土耳其“7·15”未遂軍事政變后，俄羅斯立即對軍事政變進行譴責，兩星期后普京在圣彼得堡與埃爾多安會面，表示對埃爾多安支持。2017年11月，普京在埃爾多安訪問俄羅斯期間表示，俄羅斯原子能集團將開始落實“阿庫尤”核電站項目，這是土耳其境內(nèi)首個核電站建設(shè)項目，由俄土雙方合作建設(shè)運營；12月，土耳其與俄羅斯正式簽署S-400地對空導彈系統(tǒng)的購買合同，兩國關(guān)系基本全面恢復。

俄土關(guān)系為什么在惡化后能夠在短時間內(nèi)恢復？首先，最重要的原因是土耳其認識到俄羅斯在敘利亞政治進程中的主導作用。阿拉伯劇變以來，對中東事務(wù)發(fā)揮主導作用的各種力量正在發(fā)生分化，美國實行戰(zhàn)略收縮，干預和主導地區(qū)事務(wù)的意愿和能力下降；而俄羅斯借力敘利亞戰(zhàn)爭強力重返中東，在地區(qū)事務(wù)上的發(fā)言權(quán)明顯增強。*唐志超：《失序的時代與中東權(quán)力新格局》，《西亞非洲》2018年第1期。土耳其正是認識到了中東權(quán)力格局的變化，才主動與俄羅斯展開合作，以期保護自己在敘利亞的利益。2016年12月，俄羅斯、土耳其、伊朗三國的外交和國防部長在莫斯科召開會議，土耳其和伊朗贊成俄羅斯提出的解決敘利亞問題路線圖，并且一致同意致力于保護敘利亞領(lǐng)土完整。2018年1月29～30日，俄羅斯、土耳其和伊朗三國組織的敘利亞全國對話大會在俄羅斯索契召開，聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉以及埃及、約旦、伊拉克、黎巴嫩、哈薩克斯坦等國代表參加了會議。會議決定成立專職憲法制定與改革工作的敘利亞憲法委員會，并且初步確定了一份150名候選人名單。德米斯圖拉對敘利亞全國對話大會成果表示滿意，認為這意味著敘利亞危機的政治解決由理論進入實踐階段。

土耳其在敘利亞問題上與俄羅斯合作的另一個動機是借助俄羅斯平衡美國在敘利亞支持庫爾德人對土耳其造成的不利影響。土耳其把敘利亞“民主聯(lián)盟黨”(PYD)及“人民保護部隊”(YPG)視為庫爾德工人黨的分支，將其列為主要恐怖組織；但美國卻將以“人民保護部隊”為主的敘利亞民主力量作為共同打擊“ISIS”的同盟，支持PYD的發(fā)展。因此，土耳其要實現(xiàn)其在敘利亞的利益，俄羅斯將會起到關(guān)鍵的平衡作用。*⑤ Mitat Celikpala,Russia's Policies in the Middle East and the Pendulum of Turkish-Russian Relations,2017,p.13, https://jamestown.org/program/russias-policies-middle-east-pendulum-turkish-russian-relations/, 訪問日期：2018年2月13日。

其次，雙方近20年來形成的相互依賴關(guān)系使得任何一方都難以承受關(guān)系惡化造成的巨額經(jīng)濟損失。從20世紀90年代后期開始，俄土在貿(mào)易、能源、投資、旅游四方面已形成緊密的相互依賴關(guān)系，雙方貿(mào)易額從2000年的45億美元增加到2012年的334億美元，*Turkish Statistical Institute,http://www.turkstat.gov.tr/PreTablo.do?alt_id=1046, 訪問日期：2018年2月5日。土耳其60%的天然氣和40%的石油都是從俄羅斯進口。與其他國家相比，俄羅斯是土耳其一個較為穩(wěn)定的能源供應國。2008年，俄土雙邊貿(mào)易額達到380億美元；2011年，土耳其企業(yè)在俄羅斯的投資項目金額達到34億美元。由于兩國的大型企業(yè)在對方國家都有大規(guī)模的投資，所以都不希望俄土關(guān)系惡化。因此，俄土各自的私有部門加強了兩國以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)的外交政策。*Kamaer Kasim,Turkish Foreign Policy Towards the Russian Federation,Journal of Administrative Sciences,2003,p.233.土耳其外交部網(wǎng)站如是解釋兩國關(guān)系恢復的原因：出于兩國人民的愿望，土耳其決定恢復與俄羅斯的關(guān)系。*土耳其外交部網(wǎng)站，http://www.mfa.gov.tr/sub.en.mfa?210d79af-2a3a-4b6a-b87c-e981af80211f，訪問日期：2018年1月30日。

最后，與西方關(guān)系在客觀上推動了俄土之間走向和解。2015年，土耳其發(fā)生軍事政變，美國和歐盟非但沒有予以埃爾多安支持，反而對土耳其清理政變相關(guān)人員進行指責，這是埃爾多安決定與俄羅斯緩和關(guān)系的一個原因。⑤俄羅斯自2014年克里米亞事件以來一直受到美國和歐洲的制裁和孤立，在民主問題上備受西方批評。在這樣的情況下，俄羅斯與土耳其合作不但可以緩解西方對俄羅斯的孤立，而且可以借助土耳其實現(xiàn)在中東和黑海等地區(qū)的政治目標。

三、俄土合作關(guān)系的影響

俄羅斯和土耳其自21世紀初以來形成了多維度的合作關(guān)系，*Richard Weitz,Medvedev's Visit Marks New Stage in Russian-Turkish Energy Partnership,Turkey Analyst,Vol.3 No.12,2010.對美國的地區(qū)影響力及中東、高加索和黑海的地區(qū)穩(wěn)定都有重要影響。首先，雙方的合作可以為俄土在政治和經(jīng)濟上帶來雙贏。對俄羅斯來講，與土耳其的合作可以化解美國和歐盟對俄羅斯的政治和經(jīng)濟孤立。2008年的俄格戰(zhàn)爭和2014年的克里米亞危機后，西方國家對俄羅斯進行了強烈批評和貿(mào)易制裁，但土耳其卻表示不會加入西方國家針對俄羅斯的制裁行動。與俄羅斯保持合作關(guān)系可以為土耳其在入盟問題上增添一枚與歐洲叫板的籌碼，*丁工：《土耳其的“轉(zhuǎn)向”》，https://www.sohu.com/a/211251941_618422, 訪問日期：2017年12月20日。同時可以保障土耳其獲得穩(wěn)定的能源供應。2016年10月，世界能源大會在伊斯坦布爾召開。俄羅斯和土耳其簽署了《土耳其流管道建設(shè)協(xié)議》，該管道有兩個分支，一個支線直接將俄羅斯的天然氣輸送到土耳其，另外一個支線將天然氣經(jīng)過土耳其輸送到歐洲。*Volkan .Ediger,Duygu Durmaz,Energy in Turkey and Russia's Roller-Coaster Relationship,Insight Turkey,Volume 19,2017,p.154.俄羅斯還同意降低對土耳其出口天然氣的價格。普京表示俄土合作使得埃爾多安將土耳其建成主要能源樞紐國的夢想更進一步。*Turkish Stream Gas Pipeline:Moscow & Ankara Sign Agreement in Istanbul,Russia Today,October 10,2016, https://www.rt.com/business/362279-gazprom-turkish-stream-pipeline.

其次，俄土合作關(guān)系會在一定程度上限制美國在高加索和中亞、中東、黑海等地區(qū)的影響力。當前，世界政治經(jīng)濟的特征是金磚國家與一些地區(qū)強國的經(jīng)濟合作在不斷增強，崛起中的國家對周邊地區(qū)的影響日益擴大，俄土之間的合作對西方的優(yōu)勢地位和美國的霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。*Ziya ?ni,uhnaz Ylmaz,Turkey and Russia in a Shifting Global Order:Cooperation,Conflict and Asymmetric Interdependence in a Turbulent Region,Third World Quarterly,Vol.37,2016,p.17.雖然俄土合作關(guān)系中的戰(zhàn)略意義并不大，但卻能夠?qū)γ绹谥袞|、亞洲和歐亞地區(qū)的政策實施構(gòu)成阻力，俄土關(guān)系的發(fā)展表明美國的新舊盟友在地區(qū)事務(wù)上可能不再和美國持相同的立場。*Fiona Hill,Omar Taspinar,Turkey and Russia:Axis of the Excluded,pp.81-82.2004年，土耳其提出了一項倡議，在黑海與俄羅斯共同打擊恐怖主義、毒品走私等活動；2006年底，俄羅斯艦隊與土耳其展開合作，兩國的共同目標是限制地區(qū)以外的國家派艦隊在黑?；顒印?Richard Weitz,Russian-Turkish Relations:Steadfast and Changing,Mediterranean Quarterly,2010,p.82.2008年，俄格戰(zhàn)爭以后，土耳其未與美國和歐盟協(xié)商，向俄羅斯提出建立“高加索穩(wěn)定與合作平臺”的倡議，旨在通過與俄羅斯協(xié)調(diào)建立解決問題和管理沖突的聯(lián)合機制，同時促進土耳其與亞美尼亞關(guān)系正?；?Adam Balcer,The Future of Turkish-Russian Relations:A Strategic Perspective,p.83.擴大土耳其在外高加索的影響。在中東，俄土在敘利亞問題上的合作會進一步限制美國左右敘利亞局勢的能力。此外，俄土之間的合作客觀上有利于伊朗加強自身在中東的地位，使得美國解決伊朗核問題的難度增大。

但從宏觀來看，俄土合作關(guān)系對西方的影響比較有限。土耳其與俄羅斯合作從本質(zhì)上說是防守型的，并非是結(jié)成針對西方的聯(lián)盟。雙方關(guān)系的發(fā)展本質(zhì)上是各自經(jīng)濟和能源利益的需要。有關(guān)土耳其倒向俄羅斯、對西方利益構(gòu)成威脅的說法反映出西方一些分析家根深蒂固的冷戰(zhàn)思維。

最后，俄土合作有利于維護中東、外高加索和黑海的地區(qū)穩(wěn)定與安全。土耳其和俄羅斯都是地區(qū)強國，兩者關(guān)系的緩和對處于它們之間的地區(qū)有著重要的地緣政治影響。*Emre Eren,The Regional Dimension of Turkish-Russian Relations:From Crisis to Normalization,http://risingpowersproject.com/regional-dimension-turkish-russian-relations/, 訪問日期：2018年2月3日。2015年，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機后，兩國在毗鄰地區(qū)采取了一系列對抗行為，造成了地區(qū)形勢的緊張。俄羅斯首先在敘利亞的俄羅斯空軍基地部署S-400防空系統(tǒng)，切斷了土耳其對美軍的空中支援；同時，俄羅斯加大了對庫爾德人武裝、伊拉克政府、伊朗、埃及的支持力度，對土耳其構(gòu)成強大壓力；在外高加索，俄羅斯增加了駐亞美尼亞的兵力，客觀上造成地區(qū)動蕩。2016年4月，亞美尼亞和阿塞拜疆因為納卡問題再起沖突，使得1994年以來達成的停火機制面臨徹底失效的風險。在黑海地區(qū)，土耳其加強了與烏克蘭的軍事聯(lián)系，并且支持北約在黑海部署常駐海軍力量，試圖以此向俄羅斯施壓。

兩國關(guān)系緩和后，俄土在上述地區(qū)的對抗明顯減弱，地區(qū)安全形勢好轉(zhuǎn)。俄羅斯、土耳其、伊朗在敘利亞問題解決的合作上不斷增強。在高加索，兩國在土耳其倡導的“高加索穩(wěn)定與合作平臺”基礎(chǔ)上展開合作，該平臺在維護地區(qū)穩(wěn)定的同時也著力促進土耳其與亞美尼亞關(guān)系的發(fā)展。在黑海，土耳其和烏克蘭的軍事合作步伐減慢，緩解了地區(qū)緊張局勢。

冷戰(zhàn)后，俄羅斯與土耳其關(guān)系經(jīng)歷了從沖突到合作再到合作與競爭并存的發(fā)展變化。盡管兩國在政治和能源輸送線路等方面仍然存在不少分歧，但合作會成為未來兩國關(guān)系的主流。首先，合作是雙方在20世紀90年代地緣競爭之后總結(jié)出來的經(jīng)驗，只有合作才能更好地促進各自的發(fā)展。其次，雙方形成的相互依賴關(guān)系決定了兩國會繼續(xù)加強合作。在雙邊關(guān)系中，土耳其對俄羅斯能源的依賴性更強，因此土耳其更加需要保持與俄羅斯的合作。再次，雙方在相互交往的過程中已經(jīng)學會將競爭與合作區(qū)別對待，盡可能使競爭的副作用不至于外溢到雙方合作的領(lǐng)域。最后，雙方都處在經(jīng)濟快速發(fā)展過程當中，而發(fā)展需要兩國繼續(xù)合作。土耳其要借助俄羅斯的能源實現(xiàn)自己的經(jīng)濟發(fā)展和將土耳其建設(shè)成為能源樞紐國的目標，而且在中東、高加索等地區(qū)需要與俄羅斯合作才能化解沖突；俄羅斯需要借助土耳其的地理位置實現(xiàn)自己對能源輸送線路的控制，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)俄羅斯的世界大國地位。

盡管俄土會加強合作，但雙方不會形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。土耳其的利益決定了它不能與俄羅斯結(jié)盟，同時發(fā)展與美國、歐盟、俄羅斯的關(guān)系才能最大程度地實現(xiàn)土耳其的利益，在相當長一段時間內(nèi)，土耳其與西方的戰(zhàn)略盟友關(guān)系以及同俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將和平共存。*唐志超：《俄羅斯與土耳其關(guān)系的內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨勢》，《西亞非洲》2017年第2期。此外，土耳其的西方身份使得其不可能與俄羅斯結(jié)盟。土耳其是北約成員國，自身定位為西方國家，以加入歐盟為最重要目標，其西方身份在未來不可能發(fā)生根本變化。

俄羅斯與土耳其在敘利亞問題上的利益和目標仍存在嚴重分歧，敘利亞問題將是影響未來俄土關(guān)系的關(guān)鍵因素。首先，雙方在對待巴沙爾政權(quán)的態(tài)度上截然對立。盡管土耳其表示贊成“政治解決敘利亞問題”，但并沒有放棄要求巴沙爾下臺的根本立場。其次，雙方對敘利亞境內(nèi)政治和武裝力量的認識存在分歧。土耳其將庫爾德政治力量“民主黨聯(lián)盟”定性為恐怖組織，認為其活動威脅到土耳其的穩(wěn)定與安全；而俄羅斯認為“民主黨聯(lián)盟”領(lǐng)導的武裝是抗擊“ISIS”的重要力量并與其保持著合作關(guān)系。土耳其支持反政府的“自由敘利亞軍”，并且將“解放沙姆陣線”視為制衡巴沙爾的重要力量，默許其在土耳其控制下的伊德利卜省活動。2018年2月3日，一架俄羅斯蘇霍伊-25戰(zhàn)機在伊德利卜省被“解放沙姆陣線”擊落，俄羅斯隨后對該組織活躍區(qū)域進行了空襲。在俄羅斯的軍事打擊下，如何處理打擊極端組織“解放沙姆陣線”和自己在敘利亞戰(zhàn)略目標的關(guān)系，將會極大地考驗土耳其的政治智慧，也會給俄土關(guān)系帶來巨大的風險和挑戰(zhàn)。*王晉：《俄戰(zhàn)機被擊落背后：俄羅斯和土耳其在敘利亞的角力》，http://www.thepaper.cn/baidu.jsp?contid=1984206&bdchannel=baidunews，訪問日期：2018年2月8日。再次，俄土對敘利亞北部地區(qū)看法不同。土耳其試圖在敘利亞北部建立自己主導的“緩沖區(qū)”，以安置敘利亞難民和清除“民主黨聯(lián)盟”的武裝力量。俄羅斯的目標則是幫助巴沙爾政府獲得對北部地區(qū)的控制權(quán)。如果俄土不能在如何對待敘利亞北部的問題上達成一致，那么兩國的總體關(guān)系會受到影響，而且會面臨一個雙方都是輸家的結(jié)局。*Elvin Aghayev,Hayati Akta,Prospects of Cooperation Between Russia and Turkey,pp.102-103.