新時代鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村治理體系中的作用探究

胡 放

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”①鄉(xiāng)村知識分子，是鄉(xiāng)村中文化素質(zhì)較高，并長期從事和參與鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)的群體，理應在鄉(xiāng)村治理中扮演關(guān)鍵角色。盡管鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)扮演著一定角色，并取得一定效果和成就，但與其自身能力相比，其在鄉(xiāng)村社會治理體系中仍有較大的開發(fā)空間。因此，對鄉(xiāng)村知識分子的特點進行梳理，探尋更好發(fā)揮鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村治理中作用的實踐路徑，不僅很有必要，而且具有重要價值。

一、新時代鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村知識分子的廣泛參與

新時代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會中出現(xiàn)了許多新問題和新情況需要社會主體共同解決，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，更加需要對鄉(xiāng)村治理熟悉的鄉(xiāng)村知識分子的廣泛參與。

(一)從歷史層面考量。孔子、孟子、老子等先秦圣賢作為先秦子學時期的元典知識分子，他們既重視“道”，也關(guān)注“人”，提出了一系列國家治理的方案和人際相處的準則和道德倫理，不同程度上受到統(tǒng)治者的采納，成為社會治理的基礎(chǔ)并在鄉(xiāng)村中實踐。在“皇權(quán)不下縣”的中國古代，鄉(xiāng)村社會的治理在一定程度上存在著“權(quán)力空白”，士紳階層通過科舉制度成為皇權(quán)和鄉(xiāng)權(quán)的紐帶，他們進可居廟堂之上，退可回鄉(xiāng)村之下，“二者巧妙的運用使中央和地方都能受同一階層的支配”②。至近代，真正意義上的鄉(xiāng)村知識分子才開始慢慢形成。民國時期，鄉(xiāng)紳階層和鄉(xiāng)村知識分子充當著鄉(xiāng)村治理的主體。改革開放后，我國鄉(xiāng)村治理主要呈現(xiàn)三元主體結(jié)構(gòu)，既中國共產(chǎn)黨的基層組織、基層政府和村民組織。在這種結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村知識分子滲透在三元主體之中，從多方面影響著鄉(xiāng)村治理。

(二)從現(xiàn)實層面考量。十八大以來，以習近平為核心的黨中央重視社會治理體系的建設(shè)和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)社會治理模式中，政府治理是核心，是維持社會穩(wěn)定的主要力量。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對新的社會矛盾和社會問題，政府需要“在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，實現(xiàn)政府治理和社會協(xié)調(diào)、居民自治良性互動”③。目前，我國已進入全面建成小康社會的決勝期，鄉(xiāng)村治理水平和能力是國家治理水平和能力的基礎(chǔ)和重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村社會能否穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟能否發(fā)展、鄉(xiāng)村人民能否幸福的關(guān)鍵所在，需要鄉(xiāng)村知識分子等治理主體的多元互動。

(三)從鄉(xiāng)村知識分子自身層面考量?！皳?jù)統(tǒng)計，全國目前工作生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村教師有五百萬，鄉(xiāng)村醫(yī)生有二百萬，還有鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)村文化工作者、大學生村官，加之退休人員，總計有近千萬人，活躍在鄉(xiāng)村的教育、衛(wèi)生、科技、文化領(lǐng)域”④。一方面，從知識分子的整體出發(fā)，鄉(xiāng)村知識分子在具有公共性質(zhì)的鄉(xiāng)村治理中需要承擔責任、發(fā)揮作用。許紀霖曾提出：“在當前社會的語境下,知識分子應該是這樣:當他對社會公共問題發(fā)表意見時,首先他是專家,他在社會某一方面具有一定的知識權(quán)威性……其他社會階層也能發(fā)言，但他們往往是根據(jù)自身的利益需要參與社會公共事務(wù)，但知識分子不一樣，他個人也許與這一公共問題沒有任何絲毫的利益關(guān)聯(lián)，但他必須從公共立場出發(fā)，依據(jù)自己超越性的知識背景，對公共問題發(fā)表意見?！雹萘硪环矫妫瑥泥l(xiāng)村社會的局部出發(fā)，鄉(xiāng)村知識分子對鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理文化、鄉(xiāng)村治理方式以及鄉(xiāng)村治理中的問題有較為全面的了解和深刻的認知，能夠為鄉(xiāng)村治理出謀劃策。

二、新時代鄉(xiāng)村知識分子的特點

(一)文化的先進性和兼容性

與其他鄉(xiāng)村群體相比，鄉(xiāng)村知識分子受教育的程度和層次更深，在文化知識的儲量、文化水平的高低、文化辨別力的強弱等方面占據(jù)優(yōu)勢，能夠較早、較快地接觸先進文化。同時，由于長期工作或生活在鄉(xiāng)村，直接接觸和面對農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村知識分子不可避免地受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的影響，在一定程度上自覺地遵循傳統(tǒng)的經(jīng)驗、常識和情感。長期浸潤在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化之中，在思維方式、行為習慣等方面呈現(xiàn)出一定的鄉(xiāng)土氣息，“與城市知識分子那種很強的專業(yè)性和文化選擇性相比，鄉(xiāng)村知識分子從群體到個體的文化精神都帶有明顯的綜合性。這樣的文化結(jié)構(gòu)特點，使他們具備很強的溝通傳統(tǒng)和現(xiàn)代、精英和大眾文化的能力”⑥。

(二)知識的實用性和多樣性

轉(zhuǎn)化知識，將專業(yè)知識與鄉(xiāng)村實際有機結(jié)合是鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村工作的前提，不論是由于鄉(xiāng)村條件限制而進行的被迫性轉(zhuǎn)化，還是在政府支持下的主動性轉(zhuǎn)化，抑或是在長期工作中進行的自然性轉(zhuǎn)化，都要求鄉(xiāng)村知識分子將知識與鄉(xiāng)村結(jié)合，在鄉(xiāng)村中實踐、在鄉(xiāng)村中檢驗、在鄉(xiāng)村中獲得。同時，鄉(xiāng)村知識分子大多從事教育、醫(yī)療、文化等公共領(lǐng)域事業(yè)，與農(nóng)村人民群眾的利益直接相關(guān)，解決的是人民群眾生存和發(fā)展最關(guān)心和最迫切的問題，實用性特征明顯。另外，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟取得巨大成就的當下，鄉(xiāng)村人民群眾對新時代新知識的需求呈現(xiàn)多量化和多元化取向，鄉(xiāng)村知識分子在一定程度上是“鄉(xiāng)村智囊”，知識面廣、認知程度深，是鄉(xiāng)村人民群眾獲取新知識的重要途徑，需要鄉(xiāng)村知識分子為自己和鄉(xiāng)村人民群眾擴展知識層面，提高知識水平。

(三)視野的開闊性和前瞻性

改革開放以來，城鄉(xiāng)之間的雙向互動呈現(xiàn)廣泛性和深層次特征，鄉(xiāng)村治理作為社會治理體系的末梢，受鄉(xiāng)村社會內(nèi)部情況和外部環(huán)境因素的雙重影響。這就需要鄉(xiāng)村治理主體有開闊的發(fā)展視野，對社會治理的前進方向有明晰的理性判斷。毛澤東指出：“在中國的民主革命運動中，知識分子是首先覺悟的成分?！雹咝聲r代，鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村治理中具有開闊的視野和理性的前瞻。一方面，鄉(xiāng)村知識分子“作為連接國家意志與鄉(xiāng)村社會的紐帶，它更大的意義上是吸收和傳遞國家和社會大環(huán)境的信息，并將之內(nèi)化，以自己的方式傳遞給村莊”⑧。鄉(xiāng)村知識分子對國家鄉(xiāng)村建設(shè)政策、社會鄉(xiāng)村建設(shè)理論等有較為及時和準確的把握，能夠根據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，保證鄉(xiāng)村治理沿著一個比較正確的方向前進。另一方面，鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村長期的生活和工作中，時刻處在鄉(xiāng)村治理的環(huán)境之下，對鄉(xiāng)村治理有著深刻的體會和感悟，能夠切身地感受到鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和需要解決的問題。

(四)人格的獨立性和復合性

中國知識分子具有元典知識分子崇道尚賢的精神、五四知識分子自由獨立的追求、延安知識分子救國為民的奉獻等。在不同時期，中國知識分子表現(xiàn)出不同的精神氣質(zhì)，而自由之思想、獨立之精神則一以貫之，是中國知識分子人格的內(nèi)核。改革開放以來，各種思想大量涌入鄉(xiāng)村，沖擊著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村知識分子在多元價值、觀念和思想的鄉(xiāng)村中，對鄉(xiāng)村生活方式、思想觀念、發(fā)展路徑有著自己較為獨立的分析、判斷和言說，保持著獨立的精神人格。同時，在人情濃郁的鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村知識分子不得不與鄉(xiāng)村外在環(huán)境保持著和諧的關(guān)系，對村干部工作的支持、對鄉(xiāng)村精英的理解、對普通村民的關(guān)注。雖然不同人群在思想觀點和行為習慣等方面與鄉(xiāng)村知識分子存在著明顯的差別，但鄉(xiāng)村知識分子能在保持自身獨立人格的同時，吸收和包含其他人群的觀念和行為，形成獨立性和復合性相統(tǒng)一的精神人格。

三、新時代鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮作用的路徑

新時代，鄉(xiāng)村治理水平的提高需要立足鄉(xiāng)村、協(xié)同多元鄉(xiāng)村主體，構(gòu)建和完善基層黨組織領(lǐng)導，基層政府負責下的鄉(xiāng)村治理體制，健全鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村自治、法治、德治中的作用。

(一)參與鄉(xiāng)村自治建設(shè)，獻計公共決策，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾

鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村治理和社會治理的必然選擇，是鄉(xiāng)村社會長期發(fā)展的必然結(jié)果。在鄉(xiāng)村自治中，鄉(xiāng)村知識分子既是自治的對象，又可以在鄉(xiāng)村自治中有所作為。

第一，利用知識和視野，在鄉(xiāng)村公共決策中貢獻智慧。鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)決策涉及鄉(xiāng)村中的方方面面、關(guān)系鄉(xiāng)村中的家家戶戶。鄉(xiāng)村知識分子以其豐富的知識和經(jīng)驗可以在決策前后施加影響，使其更加優(yōu)化和可行。在公共決策之前，鄉(xiāng)村知識分子可以就其中熟悉的部分提出自己的建議，并在鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，形成方案，供鄉(xiāng)村自治組織參考和論證。在公共決策中，鄉(xiāng)村知識分子作為鄉(xiāng)村的一份子，可以主動參與到?jīng)Q策的討論之中，針對不同的方案提出自己的設(shè)想和顧慮。同時可以在決策中進行監(jiān)督，在一定程度上防止公共決策被私人所用，公共利益被個人所謀。在決策之后，及時關(guān)注決策的進展情況，總結(jié)決策實施過程中的經(jīng)驗和教訓，以便為之后的公共決策減少阻礙，提供便捷。

第二，利用自身威信，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾，維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定。在缺乏權(quán)威的當下鄉(xiāng)村中，失序和混亂影響著鄉(xiāng)村治理的效果。與其他鄉(xiāng)村主體相比，鄉(xiāng)村知識分子擁有較多的文化和知識資源和優(yōu)勢，可以通過參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)在一定程度上將文化、知識的資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會和經(jīng)濟資源。并且，在社會和經(jīng)濟資源的條件下，鄉(xiāng)村知識分子可以進一步強化自己的權(quán)威，實現(xiàn)其在鄉(xiāng)村中威望的良性循環(huán)。同時，國家對知識分子的重視、知識分子政策的穩(wěn)定、知識分子待遇的提高也使得鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村的地位得到鞏固。這些都促使鄉(xiāng)村知識分子可以充分利用自身的社會威望在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村矛盾、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

(二)倡導鄉(xiāng)村法治建設(shè)，遵守法律規(guī)范，宣傳法治精神

“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。”⑨鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系中的組成部分，離不開法治建設(shè)。新時代，鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍然存在村民法制意識淡薄，參與法治建設(shè)的主動性不高等問題，需要鄉(xiāng)村知識分子在弘揚法治精神方面發(fā)揮作用。

第一，從自身出發(fā)，自覺遵守法律規(guī)范。鄉(xiāng)村知識分子的文化資源、知識資源、社會資源、經(jīng)濟資源等構(gòu)成其鄉(xiāng)村威望的主要因素，在一定程度上，鄉(xiāng)村知識分子是鄉(xiāng)村社會中的“名人”，言行舉止均受到村民的關(guān)注，對村民具有一定的導向作用。在日常生活和工作中，鄉(xiāng)村知識分子要時刻遵守法的要求和規(guī)范，不做違法之事，違法之人，為鄉(xiāng)村人民樹立一個良好的效仿形象。

第二，結(jié)合自身職業(yè)，宣傳法治精神。鄉(xiāng)村知識分子兼具“私人身份”和“公共身份”。“私人身份”是指鄉(xiāng)村知識分子個體的生活和工作，“公共身份”是指鄉(xiāng)村知識分子在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的角色。一方面，在扮演“私人身份”時，鄉(xiāng)村知識分子可以將法治精神融入到具體的工作中去，按照法律和制度的要求，規(guī)范工作程序、落實工作要求、明確工作職責，尤其是在處理與鄉(xiāng)村人民群眾密切相關(guān)的事務(wù)時，更要明確并且向村民解釋雙方的權(quán)利和義務(wù)，使村民在處理涉及自身利益的事務(wù)中潛移默化地接受法治意識的熏陶。另一方面，在扮演“公共身份”時，鄉(xiāng)村知識分子要積極組織并參加鄉(xiāng)村法治宣傳活動，以自身在鄉(xiāng)村的權(quán)威和威信，向村民闡釋鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要性，用法治思維解決鄉(xiāng)村中的矛盾，號召村民重視法、學習法、運用法，提高鄉(xiāng)村治理的法治水平和法治保障。

(三)重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，發(fā)揮道德示范作用，提高政府“官德”

中國古代社會向來有“以德治國”的傳統(tǒng)，并且具有相當完備的行政倫理系統(tǒng)。新時代，“把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹忄l(xiāng)村知識分子以其自身道德的示范作用和對基層政府的監(jiān)督作用可以在鄉(xiāng)村道德治理中發(fā)揮一定作用。

第一，以德律己，加強自身示范。中國知識分子、文化先賢向來秉承以德立身的人生態(tài)度，強調(diào)道重于利，道尊于勢。在鄉(xiāng)村社會，村民對追求修身齊家治國的讀書人和文化人會不自覺地產(chǎn)生敬佩和敬重之情，使得生活在鄉(xiāng)村的知識分子胸懷著更強的社會使命，承載更重的道德模范任務(wù)。各行各業(yè)的鄉(xiāng)村知識分子道德人格的獨特魅力對鄉(xiāng)村人民尤其是青年人的影響更為深刻和久遠。他們在鄉(xiāng)村為人處事、人際交往中所表現(xiàn)出來的品質(zhì)、人格、精神和言行都是鄉(xiāng)村人民群眾的關(guān)注點和效仿點，無形中起著道德榜樣作用，從深度和廣度上影響著鄉(xiāng)村中的每一位和每一代村民。

第二，以德律他，強化監(jiān)督作用。鄉(xiāng)村治理體系的完善需要有基層政府和基層黨組織的幫助和支持，這就在一定層面上對基層官員的道德提出了要求。為“官”者，必須有“德”，以自身的“官德”對待生活、對待工作、對待鄉(xiāng)村人民，以“官德”弘揚社會道德，柔化鄉(xiāng)村治理，增強鄉(xiāng)村治理的人文關(guān)懷。提高“官德”，一方面強調(diào)自律，另一方面也離不開他律。新時代，具有強烈社會責任感和家國情懷的鄉(xiāng)村知識分子對鄉(xiāng)村治理有較多發(fā)言權(quán)，作為“鄉(xiāng)村良知”和“鄉(xiāng)村公知”，他們對當?shù)卣忘h的基層組織有一定影響力。在涉及鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策、干部選拔任用等方面，鄉(xiāng)村知識分子應呼吁和帶領(lǐng)村民進行有效的群眾監(jiān)督，增強村民的政治參與度，提高基層官員的“官德”，多層次助推鄉(xiāng)村德治體系的完善。

注釋：

①習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[M]，北京，人民出版社，2017年，第32頁。

②吳晗，費孝通:《皇權(quán)與紳權(quán)》[M]，北京，上海書店，1949年，第167頁。

③中共中央宣傳部:《習近平總書記系列重要講話讀本》[M]，北京，學習出版社、人民出版社，2016年，第225頁。

④雷家軍，宋立華，劉曉佳:《關(guān)于新時期中國鄉(xiāng)村知識分子問題的幾點思考》[J]，《中共南寧市委黨校》，2015年第2期，第34～40頁。

⑤許紀霖:《中國知識分子十論》[M]，上海，復旦大學出版社，2015年，第26頁。

⑥雷家軍，閻治才:《鄉(xiāng)村知識分子與社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題論綱》[J]，《江漢論壇》，2007年第9期，第134～137頁。

⑦《毛澤東選集》(第二卷)[M]，北京，人民出版社，1991年，第559頁。

⑧李慶真:《變遷中的鄉(xiāng)村知識群體與鄉(xiāng)村社會》[M]，北京，光明日報出版社，2010年，第144頁。

⑨中共中央文獻研究室:《習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘要》[M]，北京，中央文獻出版社，2014年，第91頁。

⑩習近平:《堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》[N]，《人民日報》，2016年12月11日。