青海省人民政府關(guān)于推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見

青政〔2018〕13號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十九大精神，進一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和改革創(chuàng)新動力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握園區(qū)發(fā)展的形勢

（一）取得的主要成績。近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮要素集聚功能，呈現(xiàn)多點開花、競相興起、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。園區(qū)數(shù)量規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)25個，農(nóng)牧業(yè)園區(qū)43個，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)14個。園區(qū)帶動力明顯提升，2017年西寧、柴達木、海東三大工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)達到全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.8%。創(chuàng)新能力不斷增強，已建成國家級重點實驗室2個，國家地方聯(lián)合工程研究中心13個，省級重點實驗室25個，省級工程技術(shù)研究中心42個。全省生產(chǎn)力布局向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動、企業(yè)向園區(qū)聚集的大格局正在形成，經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化特征明顯，園區(qū)經(jīng)濟已成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的火車頭和主戰(zhàn)場。

（二）存在困難和問題。全省園區(qū)發(fā)展雖然取得良好成績，但起點低、底子薄、差距大、缺特色的問題依然存在，尤其是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，園區(qū)發(fā)展短板凸顯，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，轉(zhuǎn)型升級需求迫切，產(chǎn)業(yè)體系有待優(yōu)化；園區(qū)管理難以適應(yīng)新形勢新要求，機構(gòu)服務(wù)功能尚顯不足，體制機制有待進一步創(chuàng)新；園區(qū)優(yōu)惠政策趨于老化，傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化，招商引資吸引力不強，亟待改革創(chuàng)新增添新的優(yōu)勢；園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)功能不足，產(chǎn)城融合發(fā)展有待提升；人才支撐不足，技術(shù)研發(fā)能力弱，產(chǎn)學(xué)研融合渠道不暢，供給體系質(zhì)量和效率有待進一步提高。

（三）面臨的形勢和機遇。黨的十九大明確指出“堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，為我們今后發(fā)展提供了遵循，指明了方向。青海發(fā)展底子薄、任務(wù)重，發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出。由于省情特殊、責(zé)任特殊，要解決突出矛盾和問題，推動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真履行生態(tài)保護第一責(zé)任，依據(jù)主體功能定位、依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走集中集約發(fā)展的路子。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對園區(qū)工作十分重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）等文件，對規(guī)范園區(qū)發(fā)展，促進園區(qū)改革和創(chuàng)新提出了明確要求。省第十三次黨代會提出“推動園區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多百億企業(yè)、千億園區(qū)”，為我省園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進綠色發(fā)展、集聚發(fā)展進一步明確了任務(wù)，增強了動力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“四新經(jīng)濟”加快發(fā)展，正處在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，為我省園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的市場空間。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省各類園區(qū)奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了特色高效的管理體系，具備了人才、資金、技術(shù)等要素的集聚條件和優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力正在提升，為推動全省園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展提供了有力保障。

二、推動園區(qū)改革創(chuàng)新的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實“四個扎扎實實”重大要求和省第十三次黨代會部署，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，加快推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的新青?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善政策體系，加快轉(zhuǎn)型升級，增強集聚功能優(yōu)勢，把各類園區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主陣地，引領(lǐng)壯大全省和各地區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力，形成推動全省經(jīng)濟增長的強大動力。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力破解體制機制障礙，理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)運營模式，強化園區(qū)精簡高效的管理特色，提升精細化管理水平，增強科技創(chuàng)新能力，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時期園區(qū)發(fā)展的動力和活力。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各地各類園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，完善園區(qū)服務(wù)功能，形成有序推進、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)互補的新發(fā)展格局。

堅持綠色發(fā)展，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

堅持開放發(fā)展，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，擴大對內(nèi)對外開放，深化與援青省市、央企的全方位交流合作，解放思想，全面加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，增添共同發(fā)展新動力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

堅持共享發(fā)展，建立園區(qū)和地方一體化經(jīng)濟發(fā)展機制，促進產(chǎn)城融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，發(fā)展飛地經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域利益分享機制，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)功能相互滲透與融合。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過改革和創(chuàng)新發(fā)展，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制明顯理順，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人才集聚優(yōu)勢明顯擴大，科技創(chuàng)新能力明顯提升，供給質(zhì)量和效率明顯提高，綠色發(fā)展進程明顯加快，有效促進我省產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端穩(wěn)步邁進。構(gòu)建起國家、省、市（州）、縣四級園區(qū)梯次推進、協(xié)同發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)差異化布局、特色化發(fā)展的新格局，培育形成若干先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，園區(qū)經(jīng)濟成為我省增長動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟健康快速可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。到2020年，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP比重達到45%以上，到2025年，達到50%以上。

工業(yè)園區(qū)：三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)模進一步壯大，縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，全省各級工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值達到全省規(guī)上工業(yè)增加值的80%以上，到2025年，達到85%以上。

農(nóng)牧業(yè)園區(qū)：充分發(fā)揮科技研發(fā)、示范和輻射帶動作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，提高整體效益。到2020年，全省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)增加值達到全省農(nóng)牧業(yè)增加值的60%以上，到2025年，達到70%以上。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補的原則，建成一批商貿(mào)、物流、金融、科技、文化創(chuàng)意、眾創(chuàng)空間、健康養(yǎng)老等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、輻射帶動力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)增加值達到全省服務(wù)業(yè)增加值的25%以上，到2025年，達到30%以上。

三、統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)形態(tài)和布局

（一）明晰發(fā)展定位。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，突出生產(chǎn)功能，科學(xué)規(guī)劃功能布局，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、生態(tài)區(qū)等設(shè)施建設(shè)，避免同質(zhì)化和低水平重復(fù)建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好格局，成為本地區(qū)先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺。工業(yè)園區(qū)重點推進資源要素集聚集約，帶動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以種養(yǎng)基地為依托，促進生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造形成資源集合、服務(wù)集成的特定功能區(qū)域，成為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要載體。

（二）優(yōu)化園區(qū)布局。省相關(guān)部門和市（州）人民政府要及時修編園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，堅持一張藍圖繪到底。構(gòu)建以三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，海北、海南等特色產(chǎn)業(yè)園為補充的現(xiàn)代工業(yè)體系。打造“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，加快建設(shè)東部特色種養(yǎng)高效示范區(qū)、環(huán)湖農(nóng)牧交錯循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)保護發(fā)展區(qū)和沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶。培育形成“一核、兩翼、多點”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局，以西寧為核心發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，海東、海西作為兩翼重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，環(huán)湖和青南等多點為主發(fā)展高原旅游、體育文化等生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（三）促進協(xié)同發(fā)展。鼓勵各園區(qū)按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則，開展投資合作。支持西寧與海西、海南在光伏光熱等上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立合理利益分配機制，調(diào)動各方積極性，最大限度發(fā)揮兩個千萬千瓦級清潔能源基地建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)。鼓勵青南地區(qū)依據(jù)本地區(qū)特色優(yōu)勢資源，在三大工業(yè)園區(qū)設(shè)立飛地，構(gòu)建利益分成向“飛出地”（青南地區(qū)）傾斜，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“飛入地”（三大工業(yè)園區(qū)）聚集，實現(xiàn)共同發(fā)展的新機制。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。促進公平競爭，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，打破行政性壟斷，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。

（四）健全園區(qū)體系。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，壯大國家級園區(qū)，做強省級園區(qū)，培育一批地方特色園區(qū)，形成國家級園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。國家級園區(qū)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級園區(qū)加快推動要素集聚，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善綜合配套，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。市（州）級和縣級園區(qū)突出綠色化、輕型化、特色化，強化中小企業(yè)培育，成為支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的增長極。鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級園區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)，對小而散的各類園區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。

（五）規(guī)范園區(qū)設(shè)立升級管理。各級人民政府根據(jù)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進各類園區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級工作，每個縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)不超過1家。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)工業(yè)園區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家級園區(qū)由省人民政府向國務(wù)院申請設(shè)立。省級園區(qū)由各市（州）人民政府向省人民政府提出申請，由省人民政府審批，并報國務(wù)院備案。省級以下園區(qū)設(shè)立原則上由相應(yīng)的地方人民政府批復(fù)，并報省人民政府備案。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有園區(qū)，在達到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾垟U區(qū)。發(fā)展較好的園區(qū)可按規(guī)定程序升級為上一級園區(qū)。

四、著力加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐

（一）提升科技創(chuàng)新能力。加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)一批園區(qū)支撐、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點開展鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動力電池及其關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鋁鎂合金深加工、先進晶體材料產(chǎn)業(yè)化、高原生物資源開發(fā)與利用、智能制造、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化等方面的技術(shù)攻關(guān)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向價值鏈的高端攀升。繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”及科技小巨人培育計劃，落實好科技型企業(yè)財政稅收獎補政策。抓好1個國家級和4個省級在建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，將高新區(qū)打造為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。在重點園區(qū)建成多個“四基”工程中心及重點實驗室，支持園區(qū)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新主體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，培育自主品牌。采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機構(gòu)等形式開展產(chǎn)學(xué)研用合作。鼓勵園區(qū)設(shè)立專項資金，通過一次性資助、股權(quán)投資等方式，加快推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（二）促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。繼續(xù)推進重點園區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高智能制造水平，建設(shè)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，邁向價值鏈中高端。海東工業(yè)園區(qū)要致力于發(fā)展省內(nèi)優(yōu)勢資源的延伸加工和產(chǎn)業(yè)配套，成為全省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工區(qū)，培育特色新興產(chǎn)業(yè)，堅持“高新輕優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接國家中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)要加快鹽湖化工、油氣化工、煤化工、有色金屬等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成具有國際影響力的鎂材料、鋰材料產(chǎn)業(yè)基地，打造國家重要的鹽化產(chǎn)業(yè)基地和可再生能源發(fā)電基地。

（三）推進綠色循環(huán)發(fā)展。堅定不移推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。支持園區(qū)根據(jù)實際情況設(shè)立專項資金，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展項目、節(jié)能類技改項目、循環(huán)經(jīng)濟類改造項目給予資金扶持。

（四）支持公共平臺建設(shè)。著力推進大平臺發(fā)展戰(zhàn)略，將園區(qū)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點在新能源、新材料、特色生物、智能制造等領(lǐng)域，先行布局一批開放式共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持專業(yè)化機構(gòu)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動國家和省級重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備向各類創(chuàng)新主體開放共享，發(fā)揮創(chuàng)新平臺引領(lǐng)輻射示范作用。重點園區(qū)建設(shè)物流公共信息平臺和貨物配載中心，發(fā)展大宗商品交易結(jié)算中心，推動鉀肥等工業(yè)品網(wǎng)上交易，促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高物流運輸效率。加強園區(qū)企業(yè)檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、維護保養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)和高技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)向外延展。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加強農(nóng)資配送、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務(wù)。

（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面推進補齊短板發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大投入，力爭重點園區(qū)在2020年實現(xiàn)“九通一平”（通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線和土地平整），積極推行“新九通一平”，即信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟平臺。推進海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強防澇能力。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。加大縣域工業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)孵化園）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房及附屬設(shè)施建設(shè)。充分利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金、政府和社會資本合作（PPP）模式撬動社會資本加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）擴大經(jīng)濟技術(shù)合作。積極推進高水平開放發(fā)展戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。力促園區(qū)在融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、東西部合作等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。促進國際產(chǎn)能合作，鼓勵園區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在新能源、新材料、輕工紡織、動植物資源精深加工、礦產(chǎn)開發(fā)等方面取得突破，培育一批國際知名品牌，打造若干外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持曹家堡保稅物流中心（B型）擴大業(yè)務(wù)范圍，逐步由單一保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。支持西寧市申報設(shè)立綜合保稅區(qū)。承接國家中東部產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，加強在能源資源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，共同推進資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化。加強與援青省市、援青央企的產(chǎn)業(yè)對接和項目合作，支持援青產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索互惠互利的合作模式。

五、改革創(chuàng)新園區(qū)管理體制

（一）理順園區(qū)管理關(guān)系。按照精簡高效的原則，進一步整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成地方和園區(qū)發(fā)展合力。三大工業(yè)園區(qū)和青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行“省屬市（州）管”，其他行業(yè)性國家級、省級園區(qū)由市（州）人民政府管理，業(yè)務(wù)接受省行業(yè)主管部門指導(dǎo)，園區(qū)范圍內(nèi)社會事務(wù)由所在地人民政府管理。市（州）級、縣級園區(qū)管理體制由同級地方人民政府確定。各市（州）要加強對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順園區(qū)財政管理機制，設(shè)立園區(qū)財政機構(gòu)或設(shè)置財政專戶?！耙粎^(qū)多園”的子園區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、因地制宜、激發(fā)活力的原則，由管委會商所在市（州）人民政府研究確定管理體制。對于區(qū)域合作、政企合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建各方應(yīng)理順管理關(guān)系，建立合理的投入、運營、分配機制。

（二）加大簡政放權(quán)力度。賦予園區(qū)管委會更多的管理權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)，除國家規(guī)定由省級人民政府或省級職能部門審批事項外，各部門要將能夠賦予園區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限，依照法定程序下放園區(qū)，做到“應(yīng)放盡放”，對不能下放的授權(quán)園區(qū)代為辦理。園區(qū)企業(yè)需由所在地人民政府部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，由園區(qū)管理機構(gòu)直接報送省級部門。對于具有公共屬性的審批事項，由園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以園區(qū)為單位進行整體申報。提升園區(qū)管理和服務(wù)效率，鼓勵推進“最多跑一次”改革，嚴(yán)格落實“710”工作制度，實行“一窗受理、一次辦結(jié)”。探索園區(qū)綜合執(zhí)法，由政府依法授予行政執(zhí)法權(quán)，推廣環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等統(tǒng)一聯(lián)合、一次執(zhí)法。加快制定園區(qū)權(quán)責(zé)清單，加強對園區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高園區(qū)業(yè)務(wù)承接能力，對園區(qū)出具的審批文件省內(nèi)各相關(guān)單位應(yīng)予以認(rèn)可。

（三）探索人事制度改革。賦予園區(qū)管委會用人自主權(quán)，試點實行領(lǐng)導(dǎo)任期制、全員聘任制和績效工資制，與國內(nèi)先進做法接軌。支持園區(qū)對管委會行政事業(yè)在編人員檔案封存，實行全員競聘，全國招聘，干部能上能下，形成競爭激勵相結(jié)合的用人制度。允許園區(qū)自主制定人才引進政策，積極引進對園區(qū)發(fā)展“管用”的各類緊缺人才。通過“青海省高端創(chuàng)新人才千人計劃”等重大人才工程，引進一批高科技人才和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊。依托“青海省中端和初級人才培養(yǎng)計劃”，以人才+精品項目的形式，加大對園區(qū)緊缺人才培訓(xùn)支持力度，在重點園區(qū)建設(shè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校。建立人才信息平臺，創(chuàng)新人才引育、評價、流動、激勵、服務(wù)機制。園區(qū)可根據(jù)企業(yè)上年度經(jīng)濟貢獻等情況，對企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人員予以獎補。對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，企業(yè)引進的高層次人才按有關(guān)規(guī)定給予獎勵和補助。認(rèn)真落實省人力資源社會保障廳《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（青人社廳發(fā)〔2017〕160號），允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到園區(qū)科技型企業(yè)兼職兼薪。支持重點園區(qū)配套建設(shè)人才公寓。

（四）創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營模式。引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索多元化的園區(qū)運營模式。支持各類所有制企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者托管現(xiàn)有園區(qū)，享受園區(qū)相關(guān)政策。探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，鼓勵通過PPP模式進行園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，社會資本在現(xiàn)有園區(qū)中建設(shè)運營特色產(chǎn)業(yè)園。支持同境內(nèi)外社會資本合作，探索共辦各具特色的“區(qū)中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。充分發(fā)揮園區(qū)相關(guān)協(xié)會組織作用，制定園區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進園區(qū)自律發(fā)展。

（五）提升招商引資效率。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于進一步加強招商引資工作的若干意見》（青政〔2017〕70號），創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資方式，注重以商招商、技術(shù)招商和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”招商，推動招商主體多元化，開展委托招商、中介招商、合作招商，提高招商質(zhì)量和效率。加強招商項目前瞻性研究、儲備，提高招商引資的針對性和科學(xué)性。鼓勵園區(qū)結(jié)合實際制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。引入一批科技含量高、綜合實力強的企業(yè)集團參與我省資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展重資產(chǎn)招商，園區(qū)代建廠房、代購生產(chǎn)設(shè)備、提供員工公寓等配套設(shè)施，吸引龍頭企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入駐”。

（六）探索企業(yè)投資項目承諾制。對用能符合區(qū)域能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)要求，污染物排放在區(qū)域評價允許限值內(nèi)，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求的項目，且屬于國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，試點實行企業(yè)投資項目承諾制。探索創(chuàng)新以政府政策指引、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束、失信嚴(yán)厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。對于未完成承諾事項的，項目不予通過聯(lián)合驗收，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對企業(yè)不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制度。

六、進一步強化園區(qū)發(fā)展政策保障

（一）加大財政支持力度。依據(jù)園區(qū)發(fā)展重點，逐步加大省級各類扶持資金切塊下達規(guī)模，賦予園區(qū)統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)。探索創(chuàng)新省級以上園區(qū)財政管理模式，根據(jù)園區(qū)上年度經(jīng)濟貢獻情況，視財力逐步加大對園區(qū)獎勵扶持力度。園區(qū)土地出讓金、耕地占用稅、教育費附加等專項收入全部留歸園區(qū)，支持園區(qū)發(fā)展。各市（州）、縣級政府可根據(jù)自身財力，出臺相應(yīng)政策，加大對園區(qū)發(fā)展的財政支持力度。

（二）強化金融服務(wù)支撐。鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予中長期、低成本資金支持。加強科技與金融融合，為園區(qū)中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵金融機構(gòu)、地方政府依法按市場化方式建立“貸款+保險保障+財政風(fēng)險補償”的融資風(fēng)險化解新方式。引導(dǎo)金融服務(wù)企業(yè)減免融資中間環(huán)節(jié)費用或調(diào)整收費方式，適當(dāng)調(diào)低擔(dān)保、保險和抵押評估、登記等費用的費率。大力培育重點上市后備企業(yè)，有序推動符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌融資。支持重點項目通過債券市場籌措資金。支持符合條件的企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。

（三）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實《青海省人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（青政〔2017〕43號）以及國家有關(guān)西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，實行目錄清單管理，及時調(diào)整涉企經(jīng)營服務(wù)性目錄清單，確保涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公開透明。降低要素成本，對園區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使用費給予優(yōu)惠，協(xié)調(diào)推進園區(qū)大用戶水、氣、熱進行直接交易，制定鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用中水的優(yōu)惠政策。降低電力成本，支持符合條件的園區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定積極探索園區(qū)增量配電、售電側(cè)改革等試點，對園區(qū)供電等級35千伏及以上的用戶，不受用電量限制，均可按自愿原則全電量參與電力直接交易。對園區(qū)新投產(chǎn)大工業(yè)用戶，在試生產(chǎn)期間基本電費按實際運行容量收取。

（四）優(yōu)化園區(qū)土地資源配置。園區(qū)土地利用計劃和耕地占補平衡指標(biāo)由其所在地人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)平衡解決，各類園區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。對園區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再進行建設(shè)項目用地預(yù)審。園區(qū)內(nèi)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，同一宗地只有一個用地意向的，可按相關(guān)規(guī)定采取協(xié)議出讓方式供地。對新興產(chǎn)業(yè)項目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長期租賃”方式供應(yīng)土地。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。強化建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高園區(qū)平均容積率，優(yōu)化內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價的80%執(zhí)行。工業(yè)項目土地出讓金可按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行。以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，土地出讓價格可按不低于所在地等別標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（五）強化環(huán)保安全監(jiān)管。園區(qū)布局和建設(shè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，明確環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，提出空間布局、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入要求，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求聯(lián)動，推進園區(qū)環(huán)境保護措施和成果落地。園區(qū)應(yīng)建設(shè)完備的工業(yè)廢水、生活污水集中處理回用，固體廢物集中處理處置等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，以及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，支撐園區(qū)項目建設(shè)運行和環(huán)境保護工作。園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)要加強環(huán)境管理和污染防治，積極推進環(huán)境污染第三方治理。嚴(yán)格落實園區(qū)、企業(yè)環(huán)境保護所需的防護距離要求，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

（六）完善園區(qū)考核政策。建立園區(qū)綜合評價考核體系，建立園區(qū)工作目標(biāo)管理和績效考核制度，對園區(qū)各項工作實行年度目標(biāo)考核管理。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資落地、項目投資、生產(chǎn)總值、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等指標(biāo)量化納入考核范圍。園區(qū)考核結(jié)果與獎懲措施掛鉤，對考核結(jié)果好的園區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級，加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的園區(qū)，限制新增建設(shè)用地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對整改不力，特別是土地資源利用效率低、環(huán)保不達標(biāo)、發(fā)展長期滯后的園區(qū)，予以降級或撤銷。

（七）建立園區(qū)統(tǒng)計體系。統(tǒng)計部門要建立健全園區(qū)統(tǒng)計體系，將園區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強度、產(chǎn)出率、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會效益、債務(wù)風(fēng)險等指標(biāo)全面納入統(tǒng)計范圍，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)增加錄入省統(tǒng)計局月度統(tǒng)計報表供有關(guān)地區(qū)、園區(qū)和部門使用。

本意見自印發(fā)之日起施行。