中國特色社會主義新時代主要矛盾變化下的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型*

任保平 劉 笑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。站在新的歷史方位，黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。在“五位一體”的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。在新時代背景下，我們需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，密切關(guān)注社會主要矛盾的變化，并依據(jù)主要矛盾的變化，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，解決結(jié)構(gòu)失衡問題；不斷增強自主創(chuàng)新能力，提高科技水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、對中國特色社會主義新時代社會主要矛盾變化的理解

改革開放以來，我們持之以恒地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以市場化改革為目標(biāo)，以國有經(jīng)濟(jì)改革為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體、分配方式的多樣化為路徑，形成了中國經(jīng)濟(jì)奇跡。黨的十八大以來，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，使經(jīng)濟(jì)運行處在合理區(qū)間；以五大發(fā)展新理念指導(dǎo)新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)；以“四個全面”的新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更加廣闊。然而，在此推進(jìn)過程中，我們需要思考當(dāng)前社會主要矛盾的變化，依據(jù)變化尋找推進(jìn)的方向和抓手。

對社會主要矛盾的判斷歷來是我們黨制定路線、方針、政策的主要依據(jù)。1956年黨的八大把國內(nèi)主要矛盾界定為“已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。改革開放以來，在1981年的十一屆六中全會上，我國社會的主要矛盾被表述為：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！边@一論斷為改革開放奠定了理論基礎(chǔ)，此后這一表述一直堅持到黨的十九大。解決這個矛盾的辦法是發(fā)展社會生產(chǎn)力，實行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。依據(jù)這一矛盾判斷，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線，實施了改革開放的戰(zhàn)略。

黨的十九大提出的新時代是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，對新時代下社會主要矛盾的判斷需要從時間和空間角度審視我國發(fā)展歷史條件和歷史任務(wù)的演變。從時間上來看，經(jīng)過近40年的改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，現(xiàn)在要解決的問題是經(jīng)濟(jì)起飛之后的持續(xù)增長問題，也就是發(fā)展起來以后的問題。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速換擋期，發(fā)展的內(nèi)部資源稟賦條件變化很大，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失，生產(chǎn)要素成本明顯上升，后發(fā)優(yōu)勢也在減弱。從空間角度看，我國發(fā)展的外部條件也發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新產(chǎn)業(yè)革命正在形成新的沖擊和挑戰(zhàn)。

歷史條件和歷史任務(wù)的演變表明，新時代下我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的表現(xiàn)形式發(fā)生了巨大變化，這個判斷意味著我國社會主要矛盾由總量矛盾變化為結(jié)構(gòu)性矛盾：一是落后的供給能力與廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需求之間的矛盾；二是國內(nèi)舊的分工體系與世界新分工體系不一致的矛盾；三是生產(chǎn)力的局部改進(jìn)與系統(tǒng)改進(jìn)之間的矛盾。這一供求矛盾的主要方面和關(guān)鍵癥結(jié)是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，新生產(chǎn)力供給不足和新要素供給以及新產(chǎn)品供給的矛盾。

這一矛盾說明，新時代下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，促進(jìn)新生產(chǎn)力和新分工體系形成，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過培育新的比較優(yōu)勢找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，為我國和世界提供更優(yōu)質(zhì)、更高端的供給。依據(jù)新時代社會主要矛盾的變化，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要進(jìn)行明確的新定位：在當(dāng)前這個繼往開來、承前啟后的階段，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，需要重點解決的不是總量性矛盾問題，而是要解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，為下一個新增長時代的到來創(chuàng)造條件。

二、中國特色社會主義新時代主要矛盾變化下的關(guān)鍵問題

依據(jù)社會發(fā)展主要矛盾表現(xiàn)形式的變化，新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要分清楚快變量和慢變量。長期以來，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的出口與投資等傳統(tǒng)動能屬于快變量，而創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整與新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則屬于慢變量。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，在由高速增長向高質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，慢變量是關(guān)鍵。在慢變量上主要解決以下關(guān)鍵問題。

（一）重塑地方經(jīng)濟(jì)增長動力，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題

進(jìn)入新常態(tài)以后，我國地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，a鈔小靜、任保平：《中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的時序變化與地區(qū)差異分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》 2011年第4期。一些地方經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的中高速發(fā)展，而另一些地方經(jīng)濟(jì)則出現(xiàn)了負(fù)增長，形成了地方經(jīng)濟(jì)增長的分化現(xiàn)象。因此，新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著如何重塑地方經(jīng)濟(jì)增長的動力，以增強地方經(jīng)濟(jì)增長對新時代的適應(yīng)性。

在新時代背景下，種種不利因素帶來重重壓力，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長在現(xiàn)階段呈現(xiàn)總體下降趨勢：在后金融危機時代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，外需疲軟；重工業(yè)化加速時期，資源稀缺性不斷增強，要素需求持續(xù)增加，生產(chǎn)成本大幅攀升，成本推進(jìn)型通貨膨脹壓力不斷增大，經(jīng)濟(jì)增長步履沉重；改革開放進(jìn)入后期攻堅階段，原有的改革紅利基本釋放殆盡，深層次改革開始觸及利益集團(tuán)的既得利益，改革阻力空前加大；勞動力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，原有增長動能逐漸消退，但新動能尚未完全培育起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。

在經(jīng)濟(jì)增長總體下降的大勢下，地方經(jīng)濟(jì)增長卻呈現(xiàn)分化現(xiàn)象。眾多學(xué)者的研究表明，進(jìn)入新時代以來，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增量“東高西低”，潛在經(jīng)濟(jì)增速“東降西升”的趨勢。b任保平、李夢欣：《新常態(tài)下地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警的理論與方法》，《統(tǒng)計與信息論壇》2017年第5期。東部地區(qū)憑借其資源、區(qū)位以及政策優(yōu)勢，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，部分地區(qū)及城市已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平并駕齊驅(qū)，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低潮期”，龐大的增長基數(shù)依然使其經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全國，主導(dǎo)地位短時間內(nèi)不會改變。而中西部地區(qū)由于原有發(fā)展水平較為落后，總量基數(shù)較小，雖然部分地區(qū)在新時代呈現(xiàn)良好的增長勢頭，但其增量水平仍難以同東部地區(qū)抗衡。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度下降，無論是從經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)理論角度，還是從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長歷史來看，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然成功經(jīng)驗不可復(fù)制，但發(fā)展的歷史階段卻有跡可循。“后發(fā)優(yōu)勢”理論認(rèn)為，發(fā)展中國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時可以把發(fā)展水平定位在一個更高的歷史階段，按照比較優(yōu)勢將與其相似的國家作為模仿目標(biāo)，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中進(jìn)行技術(shù)模仿、經(jīng)驗學(xué)習(xí)及人才引進(jìn)等實現(xiàn)高速增長的跨越式發(fā)展。然而，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，由于缺乏可以模仿和引進(jìn)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)必須通過自主研發(fā)與創(chuàng)新取得，經(jīng)驗只能通過自身實踐緩慢積累，人才則只能通過長期的教育培訓(xùn)自主培育，經(jīng)濟(jì)增速較低、發(fā)展進(jìn)程緩慢幾乎是必然的。

我國東部地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)增長奇跡的主要原因正是基于自身比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“干中學(xué)”提升技術(shù)水平，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗。但經(jīng)過幾十年的高速增長，東部部分地區(qū)的發(fā)展水平已經(jīng)十分接近世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行技術(shù)模仿與人才引進(jìn)的空間已經(jīng)非常小，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)化就成為實現(xiàn)下一階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。這要求東部地區(qū)必須加快供給側(cè)改革，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，c任保平、張蓓：《新常態(tài)下我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的轉(zhuǎn)型及其宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向》，《人文雜志》 2017年第8期。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升資源利用效率，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)均衡；增強自主創(chuàng)新能力，加大科研力度，深化科技體制改革，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能；全面深化改革，增強制度供給能力，打破利益集團(tuán)固化帶來的制度阻礙，增強經(jīng)濟(jì)活力。

對于西部地區(qū)而言，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培育和引進(jìn)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。最為重要的是，新時代背景下的“一帶一路”實施基本奠定了我國向西開放的戰(zhàn)略布局，更是成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要契機。在抓住“一帶一路”發(fā)展機遇期，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，西部地區(qū)也應(yīng)當(dāng)注意質(zhì)量與效益的提升，堅持開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享五大新發(fā)展理念，著重加強對其脆弱生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)友好、持續(xù)增長動力強勁的高速、高效、高質(zhì)的“三高”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效供給，解決供求結(jié)構(gòu)失衡問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，我國原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題主要凸顯在結(jié)構(gòu)失衡方面，一方面存在有效供給不足，另一方面又存在產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，而不是總量問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，增強有效供給成為當(dāng)務(wù)之急。一是不斷增強自主創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。在新時代背景下，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走到了盡頭，只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，提升科技發(fā)展水平，以科技引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長，才能形成我國經(jīng)濟(jì)增長的動力引擎，重塑我國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。此外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，對數(shù)據(jù)的獲取、挖掘與分析能力，成為決定一個企業(yè)、地區(qū)乃至一個國家競爭力的關(guān)鍵因素，只有增強自主創(chuàng)新能力，提升科技水平，才能在當(dāng)今這個信息海量積累、科技日新月異的時代準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，才能不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國的轉(zhuǎn)變。二是堅持綠色發(fā)展理念，建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的高質(zhì)增長方式。任何導(dǎo)致人與自然對立的發(fā)展方式都是不可持續(xù)的，在新時代背景下，我國在促進(jìn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快新產(chǎn)業(yè)、新動力的過程中，必須更加注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長方式，正如習(xí)近平總書記所講的“綠水青山就是金山銀山”，只有建立一條人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)增長方式，才能實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展三新經(jīng)濟(jì)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題

目前學(xué)術(shù)界對三新經(jīng)濟(jì)的解釋有兩種，一種是指包括總部經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)以及樓宇經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式。三新經(jīng)濟(jì)另一種更為廣泛的解釋是指新時代背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。首先，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化程度迅速提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息是一種關(guān)鍵的新興生產(chǎn)要素，對海量大數(shù)據(jù)的迅速高效處理，對消費者個性化需求的深度挖掘，對市場發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)預(yù)測，成為信息化時代競爭的決勝因素。互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)與傳統(tǒng)意義上的三次產(chǎn)業(yè)之間的融合也在不斷深入，成為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。此外，科技、交通以及通信等方面日新月異的進(jìn)步也使傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)模式與消費模式發(fā)生了根本性變革。勞動力節(jié)約型的信息技術(shù)發(fā)展使得生產(chǎn)過程的信息化、自動化水平不斷提升，勞動分工不斷廣化、深化和細(xì)化，生產(chǎn)過程所需的勞動力數(shù)量不斷減少，對勞動力素質(zhì)的要求不斷提升；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展催生的虛擬交易使得消費的便利程度空前提高，同時催生了銷售、金融、物流以及倉儲行業(yè)的巨大變革，更加注重交易效率以及用戶體驗的新業(yè)態(tài)不斷衍生，推動經(jīng)濟(jì)從大眾化批量生產(chǎn)向個性化高端定制的轉(zhuǎn)變。

三新經(jīng)濟(jì)是速效兼得、量質(zhì)齊升的新興經(jīng)濟(jì)形式，三新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反映創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的變革，表面上看是增速的高低變化，實質(zhì)是結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。急需加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。要把發(fā)展三新經(jīng)濟(jì)作為新時代下經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的引擎，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)。a任保平：《供給側(cè)改革要在深化上下功夫》，《河南日報》2017年5月12日。

（四）以工業(yè)化為核心，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不充分問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為兩個方面，一是工業(yè)化，二是城市化（城鎮(zhèn)化）。其中工業(yè)化是主體，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果。要以工業(yè)化的思維促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化是新時代背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力。b任保平：《中國地方經(jīng)濟(jì)增長效率及潛力研究》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第7期。以工業(yè)化的邏輯開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的路徑，應(yīng)是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合，以現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化為核心，以回歸實體經(jīng)濟(jì)為思路，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

在新時代背景下，工業(yè)化水平的不斷提升仍是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前階段我國工業(yè)化進(jìn)程中的主要問題體現(xiàn)在兩方面：一是結(jié)構(gòu)失衡，二是動力不足。結(jié)構(gòu)失衡首先表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡，人民群眾日益增長的高端個性化消費需求與低端大眾化供給之間的矛盾，一方面導(dǎo)致了部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，機器設(shè)備開工率低、資源浪費嚴(yán)重，另一方面則是消費需求大量外流，沒有形成對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。其次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供需結(jié)構(gòu)失衡究其本質(zhì)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的。我國經(jīng)濟(jì)增長長期以來主要依賴大規(guī)模資源投入拉動，產(chǎn)出效率低。進(jìn)入新時代，高污染、高耗能的落后產(chǎn)能遲遲難以淘汰，占用了大量資源，技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不足以及轉(zhuǎn)化效率較低，等等，都成為了阻礙我國新興產(chǎn)業(yè)成長的因素。三是需求結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為長期以來的投資需求旺盛而消費需求相對不足，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴出口需求而相對忽視內(nèi)需，以及對內(nèi)以低端需求為主而高端需求外流，等等。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重工業(yè)化發(fā)展的后期，各類要素稀缺性不斷增強，成本上漲，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長原有動力后勁不足。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史原因等方面的限制，我國現(xiàn)階段科技發(fā)展水平較低，創(chuàng)新能力相對不足，拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能遲遲沒有培育起來，形成我國經(jīng)濟(jì)增長動力在新時代下難以為繼的局面。因此，在新時代背景下，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵仍是堅持工業(yè)化，不斷提升工業(yè)化水平，以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，尤其是高端制造業(yè)為核心，打造我國經(jīng)濟(jì)增長的“主心骨”；不斷增強自主創(chuàng)新能力，以科技融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新引領(lǐng)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)快速成長；不斷完善金融體系，改善金融秩序，正確定位虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，確保金融發(fā)展為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。a李強、徐康寧：《金融發(fā)展、實體經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長——基于省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2013年第9期。

（五）以活力經(jīng)濟(jì)主體培育為目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)活力不充分問題

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在新時代下要在搞好國有經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，造就活力經(jīng)濟(jì)主體，特別是大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，民營經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)為代表的民營企業(yè)是我國幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具活力的部分，提供了大量就業(yè)機會，極大地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推動我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要力量。此外，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定清晰，權(quán)責(zé)明確，員工晉升獎懲以績效為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)運行效率高，資源得到充分利用；自主決策、自負(fù)盈虧的組織機制使得企業(yè)具有很高的生產(chǎn)積極性，在追求利潤最大化的過程中敢于承擔(dān)風(fēng)險，以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)與研發(fā)活動。民營企業(yè)是提升科技水平、創(chuàng)新能力的主力軍，對我國提升企業(yè)競爭力水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)增長具有重要作用。

在新時代背景下，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)活力是進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。首先，完善金融體系，增強金融為民營企業(yè)服務(wù)的能力。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，融資難問題一直是阻礙其發(fā)展的一大障礙。民營企業(yè)無法從正規(guī)金融機構(gòu)取得貸款，在缺乏營運資金的情況下，只能求助于民間借貸及地下錢莊等高利貸組織，極高的利率水平使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累了企業(yè)的發(fā)展，極端情況下甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉，危害社會穩(wěn)定。因此，加強金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的能力，拓寬民營企業(yè)的融資渠道是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，針對民營企業(yè)發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境是促進(jìn)其發(fā)展的另一重要舉措。增強政府的服務(wù)職能，簡化行政審批手續(xù)，減少行政指令對企業(yè)發(fā)展的干預(yù)；降低企業(yè)成立的準(zhǔn)入門檻，給予小微企業(yè)充分的發(fā)展機會和寬松的發(fā)展環(huán)境，以及與國有經(jīng)濟(jì)公平競爭的平臺；不斷完善公司法律與合同法律制度，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重契約精神，降低企業(yè)談判成本；鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，培植銳意進(jìn)取、不懼風(fēng)險的企業(yè)家精神；加強市場監(jiān)管，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，減少市場摩擦與惡意競爭；建立高效便捷的信息流通渠道，盡力防止由于不完全信息而導(dǎo)致的道德風(fēng)險與逆向選擇行為；不斷完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)，降低企業(yè)流通成本。總之，政府應(yīng)不斷強化其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的只能，降低企業(yè)在市場上的交易成本，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

三、新時代主要矛盾變化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)型

在新時代背景下，我國社會的主要矛盾表現(xiàn)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（一）從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型

新時代我國經(jīng)濟(jì)盡管進(jìn)入中速增長，但是依然處在追趕期，但是追趕的目標(biāo)不同，過去是數(shù)量追趕，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。從2011年開始，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國的轉(zhuǎn)變，需要從長個子轉(zhuǎn)向長肌肉和長腦子。長肌肉就是要解決收入分配問題，長腦子就是從血汗型發(fā)展轉(zhuǎn)向智慧型發(fā)展。因此，追趕不再是數(shù)量追趕，而是要進(jìn)行質(zhì)量追趕，從中華人民共和國成立以來的追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益戰(zhàn)略。與數(shù)量追趕相比，質(zhì)量追趕對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求都有所不同，a劉世錦：《我國加快創(chuàng)新發(fā)展的機遇與條件》，《光明日報》2016年8月6日。需要進(jìn)一步激勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要進(jìn)一步加強對研發(fā)活動的支持力度，繼續(xù)加大研發(fā)投入，加快國家創(chuàng)新體系改革，形成以市場為導(dǎo)向，激勵有效、效率高超的創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高基礎(chǔ)科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率。

（二）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化向合理化和高級化轉(zhuǎn)型

經(jīng)過近40年的改革開放，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，但是沒有實現(xiàn)合理化和高級化，形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定、資源錯誤配置的局面。新時代下我國經(jīng)濟(jì)要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化向高級化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從以結(jié)構(gòu)多元化求速度轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)高級化求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。首先，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、科技化水平；建立完善的農(nóng)產(chǎn)品信息交流渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度，以市場需求為導(dǎo)向，減少盲目生產(chǎn)；提高交通運輸效率，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本；加強對農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅漲跌，影響社會穩(wěn)定。其次，進(jìn)一步提升工業(yè)化水平。工業(yè)化仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，應(yīng)加快第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)以及各類僵尸企業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育新能源、互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)含量高，附加值高的工業(yè)制成品的生產(chǎn)。第三，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)激勵勞動力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由勞動力密集型的低端服務(wù)業(yè)向注重用戶體驗的高端個性化定制的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）從傳統(tǒng)動力向新型動力轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動力是要素驅(qū)動，要素驅(qū)動下的資源稟賦條件是資源充裕。然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，原有構(gòu)成我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的勞動力以及自然資源等要素的稀缺性不斷增強，要素價格不斷攀升，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷加大，產(chǎn)品競爭力在不斷減弱，同時還使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的成本推進(jìn)型通貨膨脹壓力不斷增大，資源的稀缺性已經(jīng)構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重制約。在新時代背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力成為當(dāng)務(wù)之急。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力主要來自于勞動、資源以及資本密集型產(chǎn)業(yè)，但隨著要素稀缺性的不斷增強，這些產(chǎn)業(yè)的低成本比較優(yōu)勢不斷被削弱，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動越來越“力不從心”。因此，應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生改變的現(xiàn)實出發(fā)，堅持供給側(cè)改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)資源誤配，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)勞動力數(shù)量優(yōu)勢向人力資本質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時，進(jìn)一步加強科研力度，加大科研投入，以國際先進(jìn)水平為目標(biāo)增強自主創(chuàng)新能力，提升科技水平，打造一支具有國際先進(jìn)水平的科研隊伍，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)前景光明，競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從經(jīng)濟(jì)行為角度看，我國長期以來的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口和消費拉動，而新時代下外需疲軟、投資與供需結(jié)構(gòu)失衡削弱了傳統(tǒng)“三駕馬車”的拉動力，經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三大傳統(tǒng)動力升級，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，就必須調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，由能源資源與初級加工產(chǎn)品的出口向科技含量高、附加值大的深度加工品出口轉(zhuǎn)變；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強高端消費品的有效供給。

（四）從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升

通過發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)出效率，通過改革提升制度效率，通過資源整合、要素整合提升要素使用效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升的關(guān)鍵是要大力發(fā)展以知識和技術(shù)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。首先，進(jìn)一步深化三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平。繼續(xù)深化戶籍改革，提高戶籍人口城市化率，為農(nóng)民工提供與市民均等的基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，延長農(nóng)民工在城務(wù)工時間，提升勞動參與率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞動力資源得到充分利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)部門城市現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率。其次，加快三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立機械化、自動化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門；進(jìn)一步促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高端制造業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；增強創(chuàng)新能力與科技水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；加強中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用；全面深化改革，打破利益集團(tuán)固化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，釋放新一輪深層次的改革紅利。

（五）從舊分工體系向新分工體系轉(zhuǎn)變

社會分工體系和企業(yè)內(nèi)部分工體系僵化，造成了供給結(jié)構(gòu)失衡，也浪費了大量的資源和能源，造成了這些行業(yè)產(chǎn)能相對過剩。促進(jìn)社會分工的深化，培育新的發(fā)展動力，應(yīng)著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以新技術(shù)、新機制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等來培育新動力，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素從自然資源、勞動力、資本等低端要素轉(zhuǎn)向人力資本、技術(shù)、制度、信息等高端要素，使生產(chǎn)要素從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而形成新的動力體系。a任保平：《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分工理論及其對供給側(cè)改革的解釋》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)報》2016年第1期。

建立符合地區(qū)比較優(yōu)勢，富有特色、競爭力強、前景光明的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在促進(jìn)舊分工體系向新分工體系轉(zhuǎn)變的過程中，各地區(qū)、各行業(yè)都應(yīng)從我國比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合自身實際，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提高科技水平，因地制宜發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、新能源以及節(jié)能環(huán)保等新興該科技產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。

根據(jù)熊比特的創(chuàng)新理論，產(chǎn)品創(chuàng)新是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在新時代背景下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存、消費持續(xù)疲軟與大量需求外流共存的局面。這一狀況從本質(zhì)上講是結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將更多的資源用于鼓勵新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)資源向高端制造業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的流動，提升高端消費品的供給能力，增強滿足消費者個性化高端需求的能力，減少需求外流，是新時代背景下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。